权、责、利管理是新时期制度化建设的有效方式。今年以来,都安瑶族自治县检察院从“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”这一检察工作总体要求出发,增强时代感,突出权、责、利的相互制约,互相促进,大胆探索和实践制度化管理新模式,加大责任制和奖惩制度的落实,演奏了“加强对权、责、利管理的领导,改进和创新权、责、利管理方法,建立和完善权、责、利管理模式”的“三步曲”,取得了阶段性的新成效。
　　一、加强对责任制和奖惩制度落实的领导,在真抓实干上下功夫
　　去年,都安县检察院被自治区党委授予“全区文明单位”。在荣誉面前,部分领导和干警曾一度产生自满思想和松劲情绪,制约了检察工作的创新发展。今年初,院领导班子经过认真研究认为:权、责、利管理模式,是该院队伍管理的好传统,但重权责效应、轻利益驱动的传统做法,已不适应新形势检察工作的需要,必须重新审视和定位,把它与班子建设、队伍素质、检察业绩、社会形象、从优待警联系起来,在真抓实干上下功夫,把加强对目标管理责任制和奖惩制度落实的领导作为探索队伍管理,促进工作发展的第一步曲。他们着重抓住三个环节。
　　一是坚持抓班子,发挥领兵责权。注重发挥“三种”权力和“四个三”作用。“三种”权力,即工作中坚持大胆放权、科学用权,鼓励领导和干警依法行使检察权。他们把责权下放到科局室领导,除重大问题提交院领导班子讨论决定外,一般问题按制度和规则由科局室领导大胆决定,大胆实施,减少议事程序,提高工作效率;分管领导按“一岗双责”管好分管部门的领导,充分发挥他们议事的规范性,提高中层领导的议事决策能力和领导水平;充分发挥检察官主动性和积极性,正确行使法律赋予的检察权,严格、公正、文明执法。今年以来,面对新形势检察工作的更高要求,院领导决定对新一轮目标量化责任制的落实加强领导,执行党组书记、检察长与党组成员获分挂钩,分管领导与部门获分挂钩,把挂钩获分作为领导层评先评优的依据,调动分管领导敢管、善管部门工作的积极性。同时他们还召开全院干警动员会,把干警的思想统一到落实目标管理责任制上来,克服有些干警“小胜即骄”的思想。认真研究总结,科学制订目标动态管理责任制的考核标准,转化为检察长与部门领导签订的“责任状”,并将工作目标分解量化到部门,部门分解量化到干警。呈现出责任明确、上下联动、各部门争抓各自“亮点”工作的新情况。如公诉科积极探索“案件质量和试行立体公诉模式”、控申科把争创“全国文明接待室”作为年度工作的“亮点”等等。“四个三”即院领导班子着重强化“三个意识”(即理论意识、民主意识、表率意识),努力做到“三个明白”(即政治上的明白人、业务上的明白人、清正廉洁的明白人)和“三严”(即工作标准严、生活要求严、制度执行严)。对中层干部实行“二个四管理”,即对中层干部执行“四项制度”(即学习、会议、说话、定期考评制度);实行“四定法管理”(即定日期、定任务、定责任、定奖惩)。上述责权的运作,使班子真正成为工作的实干家、办案的带头人、严格执法的模范、勤政廉政的表率,促进了目标动态管理责任制的落实。目前,院务领导参加办案人均达13.5件。各项工作都走在干警的前头。
　　二是坚持抓责任落实,发挥制度优势。责任的落实是一项具有很强针对性的实际工作。为规范目标动态管理责任制的具体实施,该院在去年的基础上制定和完善相应的制度45个,涵盖全院各方面工作。同时组织干警认真学习,严格执行和遵守,做到责任与制度,职责、权力与利益“一个萝卜一个眼”,发挥制度在责任制落实中的制约优势。如在考勤中,他们既按责任制的要求落实,又按《考勤请假暂行规定》 采取专人负责上下班签到措施,杜绝弄虚作假;在案件讨论中,按制度要求,人人发言,记录在卷,以法院判决为依据,凡发言与判决不一致的,在个人量化分中相应减分,促进了案件讨论参与人员对案件的高度负责。制度驱动责任制的落实,使该院出现了“三个”明显变化。一是纪律观念明显增强,目前无一人违反规章制度;二是工作效率明显提高,形成了务实工作,开拓进取、提前完成上半年任务的良好风气;三是学习气氛更加浓厚,形成了主动抓学习,自觉强素质的“学习型”检察院。
　　三是坚持抓思想工作,发挥教育作用。为了及时掌握干警不同时期、不同情况下履行职责的思想动态,该院在坚持干警思想状况分析制度的同时,逐步建立了干部“考察档案”,如建立了个人奖励、干部任免、学历培训、竞争上岗、年度考核和重大事项报告等台帐资料27本。针对形势需要,还及时将思想政治工作“五必谈” 谈心制度改进为“六必谈”:即在干警中出现问题,发生纠纷,情绪低落,遇到困难,工作变动“五必谈”的基础上,增添了“出差前后必谈”的内容。谈话注重针对性和实效性,努力做到“三心”。即热心。就是认真倾听每位干警的心声,以满腔热情的态度感染人、影响人、号召人。关心。就是主动了解每位干警的困难,力争多一分安慰,多一分关爱。真心。就是真诚地对待每位干警,做到以心换心,成为知心。通过开展“三心”活动,大大增强院领导的亲和力和说服力,从而使干警在深入细致的思想工作中感受到组织的真情和关心,同时还激发了干警们爱检敬业,勤奋工作的热情。
　　二、加大责任制和奖惩制度的落实力度,在改进和创新上下功夫
　　一是完善工作目标量化考核验收标准。把公共项分数由去年的100分调整到150分,业务项比去年增加了14条;规定参加评先评优的认证资格,执行末位淘汰;提高了前三名的奖金额度,奖给每个获加分的部门一定的奖金。
　　二是出台“树、比、赛、争”活动验收标准。把组织领导、思想政治、形象建设、组织建设、纪律作风建设、履行职责、求实创新等7大工作作为考核内容。
　　三是出台办案奖惩办法。根据具体办案情况制定了《都安瑶族自治县人民检察院办案奖励暂行办法》,把精神鼓励与物质奖励有机结合起来,鼓励部门和干警多办案、快办案、办大案、办好案。
　　四是完善信息、宣传、调研工作措施。坚持“四个一”(即每周组织一次采写活动,每月组织一次线索汇报分析会,每季度组织一次研讨会,每年召开一次总结表彰会)。实行“四上四化”(即领导、干警齐上阵,人人参与,多层面、多角度反映检察工作,实现检察信息、宣传、调研工作“全员化”;专职、兼职齐上阵,以办公室为主体,以院信息、宣传、调研组为依托,织密网络,实现检察信息、宣传、调研工作“网络化”,内部外部齐上阵,广泛借助各种媒体,实现检察信息、宣传、调研工作“多元化”。平面、声像一齐上阵,声形兼备,实现检察、宣传、调研工作“立体化”),并视采用媒体级别,按稿酬分别给予一、二、三倍奖励。同时他们还努力做到“四个关爱”。第一,从政治上关爱干警,努力解决三个问题:解决职级待遇问题,努力争取县委支持,使7名干警得到了职位晋升;解决换岗问题,使5名需要换岗的干警如愿以偿;解决党员发展问题,经过培养考察,使3名干警申请加入中国共产党。第二,从工作上关爱干警,努力实现二个变化:改善干警住房建设,使人人都有生活居住地方;为每个科室配备了计算机,完成了“三网合一”工程,建成了计算机局域网和互联网,努力优化办公条件。第三,从生活上关爱干警,从而使干警在与自己切身利益相关的事情中感受到组织的温暖和关爱,增强原动力和向心力,激励他们奋发进取,争先创优。
　　三、加大责任制和奖惩制度落实的监督,在建立和完善上下功夫
　　一是设立督察室。由精力旺盛、责任心强、敢说敢为,群众基础好的一名中层领导担任主任,在院督查组的直接领导下,履行常务督查权,把以往的事后督查变成日常跟踪督查,随时掌握干警对各项工作、纪律、廉政、绩效等责任制的落实情况,做到“六个一”。即一日一登记,一周一公布,一月一小结、一季一分析,半年一通报、一年一评比。
　　二是确定联系人。院党组和纪检监察部门根据全院干警情况,在每个科局室选择一名责任心强的副科长,定期进行思想交流,听取情况反映,建立责任制落实方面的相关档案,为院党组和领导决策提供参考。
　　三是开展评议活动。民主评议党员活动,坚持批评与自我批评,对工作有松懈苗头的干警及时找谈话,打消心理障碍,卸掉思想包袱,恢复积极进取状态。从而使督查工作取得了良好的效果。