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2006年初，农发行总行在五年发展纲要中提出了要把二级分行打造成经营管理的基础平台。但二级分行的平台究竟如何打造，当时还没有一个明确的思路。当年6月，时任农发行吉林省分行党委副书记、副行长孔繁波同志提出要按照“业务发展有计划、经营办行有效益”的原则，探索实行业务经营计划管理模式，作为打造二级分行基础平台的核心载体。农发行吉林省分行多次组织研讨会，在广泛征求意见的基础上，制定了《中国农业发展银行吉林省分行业务经营计划管理办法》，经过2007年的试点，于2008年全面实施业务经营计划管理模式。