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摘要：生产技术不稳定、生产成本过高以及产品信誉缺失是衡阳绿色农业存在的主要难题，而融资困境只不过是这些难题的外化。政府通过优化财政资金的投资对象，帮助企业提高消费者对绿色农产品的认知能力和信任水平，以及为企业经营创新提供条件，来打破绿色农产品的生产和销售瓶颈，从根本上消除融资困境。
关键词：衡阳市农业；四化两型战略；绿色农业
中图分类号：F2
文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.014
1.衡阳绿色农业发展现状
绿色农业强调在农业生产活动中，尽量少用或不用化学农药，是一种将环境保护，与农产品数量与质量安全相结合的现代农业发展的形态与模式。
目前，在我国石油农业耕种方式给环境造成的破坏程度非常严重、土壤生产效率大减，以及食品安全问题日益突出的情况下，绿色农业的重要性已经获得政府的高度重视。党的十七届三中全会通过的《决定》明确提出：“必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，要健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和物种资源的激励机制；到2020年，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增強”。而2012年湖南省也提出将“四化两型”战略作为我省未来社会经济转型的重要方向。因此，衡阳大力发展绿色农业是对上级政策的贯彻执行。
根据衡阳市政府信息门户网报道，近几年来，衡阳市政府将发展绿色农业作为重点工程建设项目，不但在政策上给予大力支持，而且作为投资主引导社会资本进入投资。2015年，有针对性的出台了以重点扶持“10个领军型龙头企业、30个成长型龙头企业、20个特色产业园”为主的《2015年农业产业化项目扶持方案》，注重通过贷款贴息的方式调动龙头企业提升产能的积极性；对列入市政府重点工程的96个农业产业化重点项目实行了“一对一”帮扶，年度投资112亿元。2016年度，衡阳市共审批第一批绿色发展类重点工程建设项目77个，绿色农业重点项目之多、在所有产业中所占比例之大，都比以往大有提高。
然而，尽管政府对绿色农业非常重视，并对有一定规模的企业给予较大的政策支持，包括财政、税收、贷款与保险等支持。但是对于规模较少的绿色农企而言，由于政府财力有限，它们受到的政策支持，远不能满足其融资需要。因此，融资难，仍然是绿色农业企业发展中的瓶颈。
2.绿色农业企业融资困境表现及成因
绿色农业企业融资困境主要表现为：融资结构单一，融资成本高，融资数量较少，融资速度慢。融资结构单一是指企业的融资渠道和方式单一。主要表现为：以自有资金和民间借贷融资为主，以政策银行借贷融资和财政资金为辅；以吸收直接投资为主，以债务融资为辅。与其它行业的企业或者同行业的非绿色农业企业相比较而言，融资成本要高一些。融资的数量相对于其科研与投资扩张对资金需要量而言，往往无法满足其需要。另外，现有融资机构放贷手续复杂，审批环节多，放款速度无法跟上企业生产经营中资金需求波动特点：小量多批，快借快还。
上述融资困境产生的原因包括客观、中观和微观三个层次的因素，涉及企业、金融体系和政府产业政策三个方面。
首先，从企业本身的因素来看，绿色农业企业经营风险和市场风险高的特点，使其内源融资能力不强，外源融资成本高或难度大。由于目前绿色农业的生产技术还不够成熟，产品质量与产量稳定性差，生产环节具有较大不确定性；绿色农产品的质量认证体系还很不完善，与发达国家的标准体系不一致，从而使消费者对产品的信任度较低；产品的生产成本普通较高，一般都比相应的传统农业产品的单位成本高3倍以上，销售价格高，一般人群难以接受。这些原因共同导致绿色农产品在国内的消费人群较少，资产获利能力不稳定，从而内源融资能力不强。另外，绿色农业存在着投资周期较长，固定资产占比高的特点，也增加了企业的经营风险和市场风险。而绿色农业企业的生产技术非标准化以及保密性，使得金融机构对绿色农业企业的信用水平难以评估，从而导致放贷速度慢，贷款成本高。除此以外，绿色农业生产技术的复杂性，消费人群的不明确性也使得企业难以吸引股权投资资金。据统计，衡阳绿色农业企业的资金80%是创业者自有资金，企业依靠自身的收余留存来扩大再生产，这无疑降低扩张速度。
其次，这些融资困境与我国金融体系的特点有关。我国金融体系的特点：涉农金融机构种类少，布局不合理，服务主体非农化。例如，原本以三农为主要服务对象的涉农金融机构如：农村信用合作银行、邮政储蓄银行、农业银行，也将扩张的重心放在城市，以非农业企业为主要服务对象。而且这些涉农金融机构从农民手中吸收的存款远大于其放贷给农业行业的资金，从而导致农业行业可供内部拆借、行业内流转的资金不足。
第三，政府的政策效率不高，导致薪水车薪。首先，尽管政府有扶持绿色农业的政策性资金，但是由于对绿色农业企业的认定，资金用途监督等环节缺乏有效的标准和手段，导致政策性资金配置效率不高，部分资金并没有真正用于绿色农产品的生产。其次，政府直接投资资金选择的投资项目过多，影响了效果的突现；政府直接投资资金选择的价值链环节需要重新定位，应该以基础设施、技术研发、质量认证与监管环节为主。
最后，农业保险行业建设力度不够，无法为降低农业企业经营风险服务。
3.化解绿色农业企业融资困境的对策
当前绿色农业企业发展中存在的主要问题是生产技术的稳定性、生产成本过高以及产品信誉缺失。而融资困境只不过是这三方面问题的外化。所以，可以从以下几方面人手，化解绿色农业企业融资困境。
第一，政府出面组建生产技术协同创新平台，大力支持绿色农业生产技术研发，尽快促使生产技术成熟。并将研发成功的技术成果部分免费推广，造福整个行业，降低生产成本和生产风险。
第二，组织科研院所，研究建立与国际接轨的农业生产技术标准体系和产品质量认证体系。一方面为整个行业树立标准，建立合法性行为规范，以防企业之间的不当竞争；另一方面，向国际标准靠拢，提高标准的权威性与合法性，利于提高国内消费者对我国绿色农产品的信任程度，避免“柠檬市场”产生；最后，向国际标准接轨，为我国绿色农产品出口发达经济国家做好铺垫。毕竟，在我国绿色农业发展的初期，人们对绿色产品的价值认知能力还很缺乏，导致国内市场的规模还较少，好产品无法卖好价格，产品出口必然是这一阶段的重要支柱。
第三，为企业进行经营创新创造条件。首先，政府通过为订单农业的消费者提供风险担保来引导企业通过实行订单农业，化解市场风险和融资难题。其次，政府为企业融资创新提供条件。包括：允许企业用不可撤销产品订单融资；企业间可以集体互保融资；股权抵押融资等。
第四，政府运用行政手段，为绿色农产品的体验式销售提供平台。包括：建立绿色农产品可视化生产与流通信息系统，让消费者可以追踪、检查生产和销售的全过程，提高山消费者的信任度。在政府机关和事业单位建立绿色农产品体验窗口，和为特殊人群（孕妇和儿童）消费农产品提供财政消费补贴。
最后，政府和企业应加强行业形象宣传和绿色农产品知识教育，提高消费者认知水平和信任水平。以高收入人群、孕妇、儿童、公务员和事业单位人员等特殊人群为突破口，重点营销。甚至可以建立绿色农场示范园区，让消费者免费参观和低价租种，实现消费者与绿色农产品生产过程的零距离接触。
关键词：衡阳市农业；四化两型战略；绿色农业
中图分类号：F2
文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.014
1.衡阳绿色农业发展现状
绿色农业强调在农业生产活动中，尽量少用或不用化学农药，是一种将环境保护，与农产品数量与质量安全相结合的现代农业发展的形态与模式。
目前，在我国石油农业耕种方式给环境造成的破坏程度非常严重、土壤生产效率大减，以及食品安全问题日益突出的情况下，绿色农业的重要性已经获得政府的高度重视。党的十七届三中全会通过的《决定》明确提出：“必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，要健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和物种资源的激励机制；到2020年，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增強”。而2012年湖南省也提出将“四化两型”战略作为我省未来社会经济转型的重要方向。因此，衡阳大力发展绿色农业是对上级政策的贯彻执行。
根据衡阳市政府信息门户网报道，近几年来，衡阳市政府将发展绿色农业作为重点工程建设项目，不但在政策上给予大力支持，而且作为投资主引导社会资本进入投资。2015年，有针对性的出台了以重点扶持“10个领军型龙头企业、30个成长型龙头企业、20个特色产业园”为主的《2015年农业产业化项目扶持方案》，注重通过贷款贴息的方式调动龙头企业提升产能的积极性；对列入市政府重点工程的96个农业产业化重点项目实行了“一对一”帮扶，年度投资112亿元。2016年度，衡阳市共审批第一批绿色发展类重点工程建设项目77个，绿色农业重点项目之多、在所有产业中所占比例之大，都比以往大有提高。
然而，尽管政府对绿色农业非常重视，并对有一定规模的企业给予较大的政策支持，包括财政、税收、贷款与保险等支持。但是对于规模较少的绿色农企而言，由于政府财力有限，它们受到的政策支持，远不能满足其融资需要。因此，融资难，仍然是绿色农业企业发展中的瓶颈。
2.绿色农业企业融资困境表现及成因
绿色农业企业融资困境主要表现为：融资结构单一，融资成本高，融资数量较少，融资速度慢。融资结构单一是指企业的融资渠道和方式单一。主要表现为：以自有资金和民间借贷融资为主，以政策银行借贷融资和财政资金为辅；以吸收直接投资为主，以债务融资为辅。与其它行业的企业或者同行业的非绿色农业企业相比较而言，融资成本要高一些。融资的数量相对于其科研与投资扩张对资金需要量而言，往往无法满足其需要。另外，现有融资机构放贷手续复杂，审批环节多，放款速度无法跟上企业生产经营中资金需求波动特点：小量多批，快借快还。
上述融资困境产生的原因包括客观、中观和微观三个层次的因素，涉及企业、金融体系和政府产业政策三个方面。
首先，从企业本身的因素来看，绿色农业企业经营风险和市场风险高的特点，使其内源融资能力不强，外源融资成本高或难度大。由于目前绿色农业的生产技术还不够成熟，产品质量与产量稳定性差，生产环节具有较大不确定性；绿色农产品的质量认证体系还很不完善，与发达国家的标准体系不一致，从而使消费者对产品的信任度较低；产品的生产成本普通较高，一般都比相应的传统农业产品的单位成本高3倍以上，销售价格高，一般人群难以接受。这些原因共同导致绿色农产品在国内的消费人群较少，资产获利能力不稳定，从而内源融资能力不强。另外，绿色农业存在着投资周期较长，固定资产占比高的特点，也增加了企业的经营风险和市场风险。而绿色农业企业的生产技术非标准化以及保密性，使得金融机构对绿色农业企业的信用水平难以评估，从而导致放贷速度慢，贷款成本高。除此以外，绿色农业生产技术的复杂性，消费人群的不明确性也使得企业难以吸引股权投资资金。据统计，衡阳绿色农业企业的资金80%是创业者自有资金，企业依靠自身的收余留存来扩大再生产，这无疑降低扩张速度。
其次，这些融资困境与我国金融体系的特点有关。我国金融体系的特点：涉农金融机构种类少，布局不合理，服务主体非农化。例如，原本以三农为主要服务对象的涉农金融机构如：农村信用合作银行、邮政储蓄银行、农业银行，也将扩张的重心放在城市，以非农业企业为主要服务对象。而且这些涉农金融机构从农民手中吸收的存款远大于其放贷给农业行业的资金，从而导致农业行业可供内部拆借、行业内流转的资金不足。
第三，政府的政策效率不高，导致薪水车薪。首先，尽管政府有扶持绿色农业的政策性资金，但是由于对绿色农业企业的认定，资金用途监督等环节缺乏有效的标准和手段，导致政策性资金配置效率不高，部分资金并没有真正用于绿色农产品的生产。其次，政府直接投资资金选择的投资项目过多，影响了效果的突现；政府直接投资资金选择的价值链环节需要重新定位，应该以基础设施、技术研发、质量认证与监管环节为主。
最后，农业保险行业建设力度不够，无法为降低农业企业经营风险服务。
3.化解绿色农业企业融资困境的对策
当前绿色农业企业发展中存在的主要问题是生产技术的稳定性、生产成本过高以及产品信誉缺失。而融资困境只不过是这三方面问题的外化。所以，可以从以下几方面人手，化解绿色农业企业融资困境。
第一，政府出面组建生产技术协同创新平台，大力支持绿色农业生产技术研发，尽快促使生产技术成熟。并将研发成功的技术成果部分免费推广，造福整个行业，降低生产成本和生产风险。
第二，组织科研院所，研究建立与国际接轨的农业生产技术标准体系和产品质量认证体系。一方面为整个行业树立标准，建立合法性行为规范，以防企业之间的不当竞争；另一方面，向国际标准靠拢，提高标准的权威性与合法性，利于提高国内消费者对我国绿色农产品的信任程度，避免“柠檬市场”产生；最后，向国际标准接轨，为我国绿色农产品出口发达经济国家做好铺垫。毕竟，在我国绿色农业发展的初期，人们对绿色产品的价值认知能力还很缺乏，导致国内市场的规模还较少，好产品无法卖好价格，产品出口必然是这一阶段的重要支柱。
第三，为企业进行经营创新创造条件。首先，政府通过为订单农业的消费者提供风险担保来引导企业通过实行订单农业，化解市场风险和融资难题。其次，政府为企业融资创新提供条件。包括：允许企业用不可撤销产品订单融资；企业间可以集体互保融资；股权抵押融资等。
第四，政府运用行政手段，为绿色农产品的体验式销售提供平台。包括：建立绿色农产品可视化生产与流通信息系统，让消费者可以追踪、检查生产和销售的全过程，提高山消费者的信任度。在政府机关和事业单位建立绿色农产品体验窗口，和为特殊人群（孕妇和儿童）消费农产品提供财政消费补贴。
最后，政府和企业应加强行业形象宣传和绿色农产品知识教育，提高消费者认知水平和信任水平。以高收入人群、孕妇、儿童、公务员和事业单位人员等特殊人群为突破口，重点营销。甚至可以建立绿色农场示范园区，让消费者免费参观和低价租种，实现消费者与绿色农产品生产过程的零距离接触。