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基础教育发展由“非均衡”到“均衡”转型的重要瓶颈,是教育城乡差距过大问题.政府干预及其相应制度扭曲,是造成当前城乡教育发展不均以及经费统筹与使用效益不高的根本原因.政府有责任对城乡教育资源的优化配置构建一种自由与公平的教育制度博弈平台和制度博弈机制.瑞安实施的“教育助学凭证”作为一种创新性公共财政制度安排,给国家从根本上解决县域贫困生弱势群体以及流动农民工子女的教育经费资助问题,提供了一条可资借鉴的路径.