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摘要：本文从定义角度对工程变更、签证以及索赔管理进行探讨，并特別阐述三者关系和注意事项。
关键词：工程变更；签证；索赔管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、名词释义：
1、建设工程变更：
建设工程变更是指施工图设计完成后，施工合同签订后，项目施工阶段发生的与招标文件发生变化的技术文件变更。包括设计变更和技术措施变更。
设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。
技术措施变更是针对完成施工承包义务，采取合理的施工措施等技术事宜，提出的具体方案、方法、工艺、措施等变更。
2、建设工程签证：
工程变更签证是指工程发、承包双方在施工合同履行过程中，对合同条款以外或在合同价款内属于必须签证的书面备忘文件。其主要包括：现场签证、隐蔽工程签证、合同价款内必须签证认定的实际支出费用、特殊材料的认定及其他在工程实施过程中发生的工程量签证等内容。
3、工程索赔：
建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。
二、三者的关系
1、工程变更：工程变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。工程设计变更一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
① 在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
② 施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备基础、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经设计单位和建设单位签字确认后即为设计变更。
③ 工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求更换施工材料，更改空间用途等，在征得设计单位的同意后出设计变更。这就要求我们项目管理员要有足够的洞察力和反应能力，迅速在设计变更发生时向建设单位提出因设计变更产生施工计划变化，导致工期延长及施工人财物计划的变化而增加的费用，向建设单位提出因设计变更本身发生费用外的签证或索赔费用。
2、工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所应办理的工程签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。
针对工程变更中列举的几种情况，可分为不能得到签证支持和可以得到签证支持两种情况。
3、工程索赔，通常是指承包人的费用补偿以及工期补偿，是单方面的法律行为。发包人基于建设工程质量及工期问题也可以向承包人提出索赔。本文仅就承包人向发包人提出的索赔问题进行探讨。在市场经济条件下，建筑市场中的施工索赔是一种正常的现象，它是施工合同管理的一部分，是一项极其重要、且具复杂性而又系统性、既严格又细致的工作内容，它能直接影响施工合同执行的最终结果。所以，探讨和关注工程承包人的施工索赔很有实际意义。
我国目前正处在改革开发的发展阶段，特别是加入WTO以后，我国的建筑市场正在与国际市场接轨，价格管理逐步向市场调节过渡，每年都有关于对建筑工程造价的调整文件出台，这对工程施工必然产生影响。工程建设的周期一般都比较长，在工程建设的期间内，不可避免的会出现直接影响到工程造价的某些国家政策、法律的变化，对工程造价产生一定的影响。
国家政策、法律的变化这是承包人在工程投标阶段所无法预见得到的。因此，一旦出现新法律法规的执行使承包人对工程投入费用增加时，承包人就会因此而向发包人提出索赔。发包人或监理工程师违约引起的索赔、发包人要求赶工引起的索赔不少发包人出于商业利益考虑，在工程施工过程中往往要求承包人改变施工进度，将工程竣工时间提前。如果发包人在施工过程中提出要求赶工，承包人就要实行比定额标准工资高得多的工资制度，就要配备比正常进度多得多的劳动力；就要增加配置施工机械设备、增加周转材料的大量投入。承包人对工程投入成本的增加，要求发包人进行索赔也是很合情合理的事了。
通过以上对工程变更、工程签证及索赔管理的对比分析，我们不难发现，在工程变更发生后，产生的费用及工期变化，一部分通过正常的工程签证可以进行解决，双方不认可的部门可以通过单方面索赔诉诸于法律进行解决。
其图示关系为：
三、工程变更、签证及索赔管理需要注意的事项
要想成功管理施工项目，实现工程的经济效益最大化，就必须重视工程变更，工程签证及工程索赔问题，增强对工程的事前有准备，事中有作为，事后有依据，以有效地掌控了整个工程造价的变化。为工程的整体竣工和结算做好充分的准备，使工程能够完满的达到预期的效果。
①工程变更的注意事项：
A、应重视工程施工前的图纸会审，通过会审使图纸更加明确完善，尽量把许多图纸的未尽事宜在未施工前得以解决，避免在施工中发现图纸问题而增加变更追加投资。
B、根据现行有关规定，为了有效控制工程成本，无论任何一方提出的工程变更均需由监理工程师加以确认并签发变更指令。
C、要严格控制施工条件变更，施工条件的变更往往很复杂，需要特别重视，否则会引起较大索赔发生。
D、分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确，对单张签证的权力限制和对累积签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。
②工程签证的注意事项:
A、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工。
B、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
C、应在施工组织方案中体现的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中要有具体体现，不能随便做工程签证处理。
D、工程签证单编号报审，避免重复或遗漏。
E、材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费不能计取。
③工程索赔需要注意的事项：
A必须以合同为依据
B及时、合理地处理索赔，以完整、真实的索赔证据为基础
C加强主动控制，减少索赔
结束语
建设工程变更和工程签证是建筑工程施工过程中的一项经常性工作，加强设计变更和签证工作是施工单位的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。抓好这两项工作，有利于提高的整体效益。项目管理人员要针对上述情况要举一反三。在实际施工过程中，管理人员要经常深入施工现场，掌握现场情况，对现场发生的工程变更，并对何种情况应办理工程变更，签证，索赔等情况进行掌握和区分，进一步加强工程项目的管理。
关键词：工程变更；签证；索赔管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、名词释义：
1、建设工程变更：
建设工程变更是指施工图设计完成后，施工合同签订后，项目施工阶段发生的与招标文件发生变化的技术文件变更。包括设计变更和技术措施变更。
设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。
技术措施变更是针对完成施工承包义务，采取合理的施工措施等技术事宜，提出的具体方案、方法、工艺、措施等变更。
2、建设工程签证：
工程变更签证是指工程发、承包双方在施工合同履行过程中，对合同条款以外或在合同价款内属于必须签证的书面备忘文件。其主要包括：现场签证、隐蔽工程签证、合同价款内必须签证认定的实际支出费用、特殊材料的认定及其他在工程实施过程中发生的工程量签证等内容。
3、工程索赔：
建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。
二、三者的关系
1、工程变更：工程变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。工程设计变更一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
① 在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
② 施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备基础、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经设计单位和建设单位签字确认后即为设计变更。
③ 工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求更换施工材料，更改空间用途等，在征得设计单位的同意后出设计变更。这就要求我们项目管理员要有足够的洞察力和反应能力，迅速在设计变更发生时向建设单位提出因设计变更产生施工计划变化，导致工期延长及施工人财物计划的变化而增加的费用，向建设单位提出因设计变更本身发生费用外的签证或索赔费用。
2、工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所应办理的工程签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。
针对工程变更中列举的几种情况，可分为不能得到签证支持和可以得到签证支持两种情况。
3、工程索赔，通常是指承包人的费用补偿以及工期补偿，是单方面的法律行为。发包人基于建设工程质量及工期问题也可以向承包人提出索赔。本文仅就承包人向发包人提出的索赔问题进行探讨。在市场经济条件下，建筑市场中的施工索赔是一种正常的现象，它是施工合同管理的一部分，是一项极其重要、且具复杂性而又系统性、既严格又细致的工作内容，它能直接影响施工合同执行的最终结果。所以，探讨和关注工程承包人的施工索赔很有实际意义。
我国目前正处在改革开发的发展阶段，特别是加入WTO以后，我国的建筑市场正在与国际市场接轨，价格管理逐步向市场调节过渡，每年都有关于对建筑工程造价的调整文件出台，这对工程施工必然产生影响。工程建设的周期一般都比较长，在工程建设的期间内，不可避免的会出现直接影响到工程造价的某些国家政策、法律的变化，对工程造价产生一定的影响。
国家政策、法律的变化这是承包人在工程投标阶段所无法预见得到的。因此，一旦出现新法律法规的执行使承包人对工程投入费用增加时，承包人就会因此而向发包人提出索赔。发包人或监理工程师违约引起的索赔、发包人要求赶工引起的索赔不少发包人出于商业利益考虑，在工程施工过程中往往要求承包人改变施工进度，将工程竣工时间提前。如果发包人在施工过程中提出要求赶工，承包人就要实行比定额标准工资高得多的工资制度，就要配备比正常进度多得多的劳动力；就要增加配置施工机械设备、增加周转材料的大量投入。承包人对工程投入成本的增加，要求发包人进行索赔也是很合情合理的事了。
通过以上对工程变更、工程签证及索赔管理的对比分析，我们不难发现，在工程变更发生后，产生的费用及工期变化，一部分通过正常的工程签证可以进行解决，双方不认可的部门可以通过单方面索赔诉诸于法律进行解决。
其图示关系为：
三、工程变更、签证及索赔管理需要注意的事项
要想成功管理施工项目，实现工程的经济效益最大化，就必须重视工程变更，工程签证及工程索赔问题，增强对工程的事前有准备，事中有作为，事后有依据，以有效地掌控了整个工程造价的变化。为工程的整体竣工和结算做好充分的准备，使工程能够完满的达到预期的效果。
①工程变更的注意事项：
A、应重视工程施工前的图纸会审，通过会审使图纸更加明确完善，尽量把许多图纸的未尽事宜在未施工前得以解决，避免在施工中发现图纸问题而增加变更追加投资。
B、根据现行有关规定，为了有效控制工程成本，无论任何一方提出的工程变更均需由监理工程师加以确认并签发变更指令。
C、要严格控制施工条件变更，施工条件的变更往往很复杂，需要特别重视，否则会引起较大索赔发生。
D、分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确，对单张签证的权力限制和对累积签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。
②工程签证的注意事项:
A、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工。
B、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
C、应在施工组织方案中体现的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中要有具体体现，不能随便做工程签证处理。
D、工程签证单编号报审，避免重复或遗漏。
E、材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费不能计取。
③工程索赔需要注意的事项：
A必须以合同为依据
B及时、合理地处理索赔，以完整、真实的索赔证据为基础
C加强主动控制，减少索赔
结束语
建设工程变更和工程签证是建筑工程施工过程中的一项经常性工作，加强设计变更和签证工作是施工单位的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。抓好这两项工作，有利于提高的整体效益。项目管理人员要针对上述情况要举一反三。在实际施工过程中，管理人员要经常深入施工现场，掌握现场情况，对现场发生的工程变更，并对何种情况应办理工程变更，签证，索赔等情况进行掌握和区分，进一步加强工程项目的管理。