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辛亥革命之后，国内许多地方币制还未统一，有的差别还很大，于是，有人利用邮票进行投机倒把。为防止此流弊，邮政总局令新疆，四川等地，使用盖有“限××(省名或地区名)贴用”邮票，即限地方贴用邮票。这些限地方贴用邮票，在事前对面值．数量有所安排，这个安排即“加盖目录”。新疆贴用邮票的加盖发行工作，自1915年开始，到1944年结束（其后1949年的基数邮票加盖不属此范畴)。