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2013年全国物价局长工作会议上，国家发展改革委研究部署了2013年价格工作，发改委相关负责人指出，2013年要坚持市场化取向，推进铁路货运价格改革。此言一出，业内可以说是一片哗然，货运是铁道部铁路运输中盈利的部分，补贴着亏损的客运运输。铁道部公布的数据显示，2011年，国家铁路完成运输总收入5035．8亿元，其中旅客票价收入1607亿元，货物运费收入2211．1亿元。