论文部分内容阅读
为促进贸易平衡，减少贸易顺差，中央经济工作会议提出了“调投资、减顺差、促消费”的宏观调控政策。由于推进贸易平衡的政策实施时间不长，如何既扩大进口需求，又提高出口产品质量以实现二者的协调发展，在实践中有很多问题亟待解决。本文通过对广州市近年来设备进口的特点、问题进行分析，提出了改善设备进口结构，促进外贸增长方式转变的对策。
随着对外开放的不断完善和进出口贸易的飞速发展，我国已经开始从出口创汇型、出口拉动型经济，向依靠进出口贸易平衡促进经济全面发展的方向转变。由于推进贸易平衡的政策实施时间不长，如何既扩大进口需求，又提高出口产品质量以实现二者的协调发展，在实践中有很多问题亟待解决。分析广州市近年来设备进口的情况，对如何促进贸易平衡、发挥进口对外贸增长方式转变的带动和补充作用具有一定的借鉴意义。
广州市设备进口的特点
广州作为我国市场化程度较高的外向型经济城市之一，十多年来，对外贸易一直保持了高速增长的势头。进口额
从1993年的44.58亿美元增加到2006年的313.89亿美元（见图1），增长了七倍。进口总额占进出口的比重从1993至2006年一直在50%左右波动，与出口增长基本同步。从增长速度看，随着中国履行加入WTO的关税减让承诺的实施以及国家实行结构性调整的贸易政策不断完善，2002至2004年，广州进口同比增长高于出口同比增长二至六个百分点，其中2004年进口同比增长29.18%，出口同比增长27.14%。由于货物贸易出口的迅猛发展，2005年和2006年，出口的同比增长远远高于进口的同比增长，进口同比增长分别为14.99%和17.04%，相应的出口同比增长为24.19%和21.41%。2006年，广州的贸易顺差为9.89亿美元，相当于上年顺差的13倍。广州市设备进口呈现出以下特点。
进口的商品结构不断优化
近年来，广州市进口贸易的商品结构不断优化，进口产品的质量明显提高，逐步从进口原材料和消费类产品为主转向以进口较高端的生产设备为主，这种趋势在中国加入WTO后更加明显。生产设备和关键部件的进口（按海关产品目录第84至90章统计）从2000年的31.55亿美元增加到2006年的130.65亿美元，所占进口的比重也相应从27.29%增长到41.62%（见表1），消费类产品占进口的比重从2000年的28.95%下降到2006年的24.17%，受近年来国际资源性产品价格大幅上涨的影响，原材料占进口的比重波动较大，2000年占比29.73%，2001年占比27.48%，2006年占比31.45%。从增长速度看，生产设备进口的同比增长除2003年外一直高于原材料和消费类产品，2001年同比增长6.14%，而同期原材料和消费类产品出现了负增长，2002年同比增长更是高达57.67%，2006年有所回落，但仍保持24.12%的增长速度，远远高于同期原材料和消费类产品的进口。
从产品看，航空设备、集成电路、小轿车自动变速箱和液晶显示板为设备进口的主要商品。2006年广州市设备进口前10位产品的进口额为46.42亿美元，占生产设备进口比重14.8%（见表2），其中最大类的设备进口是航空器，进口额为22.77亿美元，同比增长227.37%，占生产设备进口比重的23.11%。随着广州作为国内三大航空枢纽之一的作用进一步增强，以及汽车产业的大规模扩张，带动了航空类、车辆类进口需求呈快速增长的态势。
进口的地区结构倚重明显
日本、欧盟和美国是广州设备进口的主要来源地，占全市设备进口的70%以上。2000年、2002年、2004年、2006年分别占全市设备进口比重的71%、72.38%、70.02%和76.11%（见表3）。在中国入世前，日本在中国市场的投资一般是利用中国劳动力成本低的优势生产零部件，然后返销日本，在日本进行组装之后再出口。中国入世后，日本调整了在中国的投资战略，加强在中国的直接投资，以广州为例，2000年、2002年、2004年、2006年日本在穗实际投资分别为6300万美元、1.60亿美元、3.07亿美元、2.61亿美元。2006年广州从日本进口设备的金额为30.06亿美元，进口的设备主要集中在机器类、电器类、轨道类、车辆类和仪器仪表类，分别占这些产品进口比重的37.32%、29.30%、46.72%、67.15%和40.75%，显示出三大日系汽车制造厂先后在广州合资设厂，有力带动了庞大的设备进口需求。
欧盟和美国分列广州设备进口的第二和第三大来源地，近几年来，设备引进的金额不断上升。从欧盟进口额由2000年的5.32亿美元增加到2006年的26.76亿美元，同比增长34.89%，上升了五倍，所占份额从20.18%上升到27.16%，远高于从日本的进口增幅（19.98%）。从欧盟进口的产品主要是航空类和船舶类，2006年占该类商品进口比重的50%和39.31%。从美国的设备进口亦呈快速上升之势，从2000年的3.95亿美元上升到2006年的18.16亿美元，进口占比从15.60%上升到18.44%,同比增长达149.08%，进口的主要产品是航空类设备，占该类商品进口的30%。
进口的贸易方式亮点凸显
2000至2006年期间，一般贸易方式在设备进口中处于主导地位（见表4），所占份额表现为先升后降的趋势，其中2000年占比55.93%，2001年增加到59.41%，其后开始有所下降，2004年占比46.07%。2006年进口36.2 亿美元，同比增长27.15%，占全市设备进口36.75%。同年以一般贸易方式进口增长较快的行业主要集中在机器类、轨道类、车辆类和仪器仪表类，分别占这些行业进口比重的41.04%、99.51%、93.68%和42.88%。加工贸易方式进口则呈先降后升的趋势，2000年占生产设备进口的比重为15.67%，2002年下降到11.80%，2005年上升至24.14%，2006年为20.2亿美元，同比增长41.07%，占全市设备进口的26.87%。同年以加工贸易方式进口增长较快的行业主要集中在电器类，进口为6.34亿美元，占该类产品进口的54.21%。在加工贸易中，来料加工所占比重不断下降，从2000年的7.30%下降到2006年的3.31%。进料加工则不断上升，从8.37%上升到17.20%，成为加工贸易进口的主要方式。
值得注意的是，以租赁贸易方式进口的生产设备增长迅速，成为广州设备进口一大亮点，也是近年来广州保持进出口贸易基本平衡的主要方式。2006年租赁贸易为26.47亿美元，同比增长41.07%，占全市设备进口20.51%（见表4）。租赁贸易是当前国际贸易中最活跃的一种贸易方式，广泛应用于飞机、船舶、机电设备等大型商品的进口。2006年，广州市以租赁方式进口的设备集中于航空类和船舶类产品。南方航空公司得益于广州白云新国际机场的落成运营，2006年进口额雄居广州地区进口企业之首，其中以租赁贸易方式进口25.7亿美元，增长134.69%，占全市租赁贸易的96.33%。该公司2005年进口的50多架飞机中，44架是租赁方式。
进口的主体结构内外资均等
2000至2006年期间，外资企业在广州设备进口中的份额呈逐年增加的趋势。2000年，外资企业进口14.16亿美元，占设备进口比重53.66%，2006年进口48.62亿美元，占比49.34%（见表5）。2006年外资企业设备进口主要集中在机器类（65.88%）、电器类（71.55%）、车辆类（72.88%）和仪器仪表类（63.43%），这与外资主要投向广州的通信、电子信息、交通运输等制造业是互相关联、密不可分的。相比较而言，内资企业的进口也呈快速增长态势，占据了全市设备进口半壁江山。2000年为12.22亿美元，占设备进口比重46.34%，2006年进口49.91亿美元，占比50.66%。2006年内资企业设备进口主要集中在轨道类（99.79%）、航空类（99.65%）和船舶类（83.14%），这体现出随着广州经济的发展和市政建设大项目的实施，对铁路、航空和船泊的进口需求不断增长。由于這些行业的特殊性，其投资主体均以国有或国有控股的大型企业为主。
广州市设备进口存在的主要问题
进口的带动作用仍有限
经过多年发展，广州的进口贸易已逐步从进口原材料和消费类产品为主转向以进口生产设备为主，对带动广州的航空、汽车、电子信息等产业的结构优化起到了重要作用。但家电、纺织、塑料制品、箱包、钟表、玩具等广州的传统出口产业由于多年来一直使用技术效能偏低的生产设备，所以尽管出口量非常大，但附加值普遍偏低，致使产业整体提升缓慢。根据有关方面调查分析，广州相当部分传统产业和劳动密集型产业仍在使用80年代的设备，许多设备已过了更新期。与汽车、航空、电子信息类等高科技行业和资本密集型产业相比，这些行业利用国外先进设备和技术进行产业调整的步伐明显滞后，许多企业靠价低量大维持市场份额，出口也多停留在粗放、同质、价低的水平上。以广州全新针织厂为例，这是一间生产、加工服装、印花、染整、胚布（含针织、梭织）为主的国有大型二档企业，年生产织、染整针织布4000吨，出口服装500万件，年销售额8000万元，出口900万美元，是广州纺织行业效益较好的生产型出口企业。现拥有织布机、印花机、漂染设备、定型机、缝制设备等共1058台套，除漂染设备技术水平稍高外，其他设备技术水平均处在中等偏下的范围。设备的落后，直接制约了企业生产效能和产品质量的提升，使企业一直处于微利状态，无力筹措资金进行大规模技术改造。因此，如何借助引进国外先进设备加快家电、纺织、箱包、钟表等传统产业结构调整的步伐，已成为政府主管部门关注的焦点问题。
进口惠及的群体不广泛
目前广州进口设备的主体主要为外资企业和大型国有企业。2006年广州市设备进口前10名的企业中八家为外资企业，两家为大型国有企业，进口达41.98亿美元，占设备进口比重42.61%。换言之，进口所带动的行业发展和结构优化的覆盖面仅限于外资企业和部分大企业，中小生产企业所惠及的份额甚小。根据《广州市第二次基本单位普查资料汇编》显示，2003年广州市有工业企业19931家，其中中小企业19650家，占企业总数98.59%，涉及就业人口124.35万人;工业企业法人单位全年营业收入3228.01亿元，其中中小企业1763.37亿元，占比54.63%。可见，这是一支不可小视的生产群体。中小企业进口过少主要是由于没有能力进口或不愿进口。一方面，由于原有进口制度的限制和设备进口程序的繁杂，使企业对进口望而生畏，且进口需要的信息搜索、交易谈判和中介（招标）费用成本较高，使不少企业难以承受；另一方面，许多中小企业常以价格低廉为市场制胜的法宝，对产品质量标准要求不高，导致对先进设备的需求不迫切，对技术革新的优越性不敏感，从而使企业开拓国际市场的竞争力日益减弱。因此，如何调动广大中小企业开展设备进口的积极性是一个亟待解决的问题。
进口的设备领域待拓宽
随着国际贸易交往的扩大，越来越多的企业已经意识到利用国外先进技术和设备发展壮大自己是一条便捷之路。尤其是随着经济和科技进步的发展，不断出现更先进、更经济的新型设备，使现有设备在物质寿命尚未结束前就被淘汰的可能性越来越高，设备的技术寿命、经济寿命不断缩短。许多生产企业为了生存和发展，都面临需要不断进行设备更新和技术改造的压力。
2006年广州设备进口前10位的产品主要是大型飞行器以及加工贸易用的集成电路版、轿车变速箱等，带动的是广州加工贸易和租赁贸易的发展，对能体现本地区装备制造业生产技术水平和出口产品质量的拉动作用不明显。主要表现为：长期以来受“重出口轻进口”的政策导向影响，许多未得到政府高度关注和大力支持的行业企业，对如何利用进口手段提升产能和质量考虑不多，信息不敏感，主动利用设备进口加快产业发展也缺乏措施办法。按照海关分类，广州目前18大类出口产品中，60%以上的产品都需要经过各种设备的加工制造，才能形成最终产品或半成品出口。因此，如何引导占出口60%的生产制造企业拓宽进口设备的种类，加快设备更新和技术改造，切实转变出口增长方式是值得有关部门认真思考的问题。
设备进口与技术引进相分离
设备进口特别是先进设备的进口必然应有先进技术与之匹配，设备进口与技术拥有应是互为表里、互为促进的关系，设备引进的目的也是为了最终拥有生产制造的能力和消化吸收再创新的技术能力。但在外资强势力量影响下，我国设备进口与技术进口常出现两者脱节与分离的状况。以广州为例，2006年设备进口130.65亿美元，其中，外资企业进口48.62亿美元,占49.34%；同年广州制造业技术进口1.57亿美元，外资企业占85%。换句话说，内资企业设备进口占50.66%，技术进口仅为15%，设备进口与技术进口明显不成比例。其主要原因为：设备进口与技术进口合同是分别签署，或者技术合同仅为设备投资合同的附件，其要害是设备与技术严重脱节，中方只是使用设备进行生产，技术却为外方所有；中方只能以有偿使用的方式应用技术，无法拥有技术或对核心技术的共同所有。这无形中束缚了中方开展设备引进后消化吸收再创新的空间，也降低了企业引进创新的积极性和紧迫感。设备进口后，企业只掌握使用、维修方法，不掌握设备的核心技术和工艺上的技术诀窍，其结果使不少企业陷入落后 引进 再落后 再引进的被动境地。
调整鼓励进口的政策措施不到位
长期“奖出限入”的外经贸发展战略，导致许多政策措施已明显不适应促进贸易平衡的需要，无论是政府层面还是行业协会层面，对进口政策和进口促进机制的研究都比较少，一些仍在执行的进口政策滞后于进出口贸易的发展，各种鼓励进口的措施尚不到位。在税收、进口许可、配额、通关、检验检疫各环节对设备进口都设有前置审批和不同程度的限制。如进口一台设备，不仅要办理进口许可，还要办理检验检疫、标准化备案、外汇核销等；超过100万元价值的设备还要招投标，一般要经过40个工作日才能走完各个程序；进口数控机床、烟草加工机械、卫星电视接收设备等，则需要相关部门出具核准文件等。繁杂的审批手续致使许多生产型企业对设备进口敬而远之，积极性不高，甚至出现了有些进出口贸易公司会做出口、不懂做设备进口的怪现象。
促进广州市设备进口的对策建议
随着我国进入世界贸易大国的前列，面临的贸易摩擦不断增加，迫切需要国家乃至各级政府转变外贸发展观念，学会利用进口手段缓和贸易纠纷，发挥进口在外经贸乃至经济发展中的补充、调节和带动作用。利用我国外汇储备充裕、人民币稳步升值、进口关税进一步调低以及国家实行进口政策调整的良好机遇，充分发挥进口在补充资源供给不足、推动技术进步和产业升级等方面的作用，加强进口促进和规范进口秩序以推动贸易平衡。
发挥进口在产业结构调整中的带动作用
在经济全球化的背景下，广州要加快发展，需要适度扩大进口。通过研究新形势下进口贸易的特点和规律，制定符合广州经济发展需要及与产业政策相适应的进口促进战略。结合广州正处于重化工业为先导、注重技术创新的新经济周期，对重型装备以及先进技术设备有巨大需求的特点，组织急需的原材料、关键设备和关键零部件进口。引导各类企业通过扩大技术设备进口提升生产制造水平。积极引进高新技术和先进实用技术设备改造传统产业，提升轻工、纺织、钢铁、造纸等产业竞争力。同时，把握好进口的规模和节奏，推动进口贸易从被動限制向主动调控转变，防止盲目进口、无序进口和重复进口。
积极引导中小企业开展先进设备进口
近些年来，在国家政策导向下，国有和国有控股的大型企业设备进口工作已经走上正轨，无论是进口渠道、办理程序还是管理模式都比较完善。相比较而言，引导中小企业开展设备进口的政策措施则比较薄弱，企业进口中遇到的问题也比较多。对此，政府有关部门可从解决疑难问题入手，帮助他们拓宽进口渠道。如对因土地性质、厂房租赁等制约，广大中小企业难以获得银行贷款开展设备进口的问题，政府可通过引导政策性银行和商业银行根据国家有关法规和政策要求，开发小额贸易融资无抵押贷款产品，为企业提供个性化的金融解决方案。还可针对中小企业普遍对国外设备的信息了解有限的问题，通过建立“机电产品进口网”免费为企业提供进口设备检索、供求信息查询、进口代理、进口政策解释等多项信息化服务，帮助企业及时了解海外市场动态，拓宽设备引进的信息渠道，提高议价能力。同时，加紧制订本地区的鼓励扶持进口的政策措施，使广大中小企业在设备进口中真正得到实惠。
利用市场多元化战略拓宽进口渠道
日本、欧盟、美国发达的科技、强大的先进制造业生产能力，为我们扩大进口提供了广阔空间。倚重从这些国家进口设备，既是提升广州经济发展的必然趋势，也可缓解与这些国家间的顺差。广州可因势利导，通过积极引导企业开展对日、美、欧盟的进口，进一步优化贸易结构，用好进口在贸易多元化、便利化中的作用。同时，增加从东盟、韩国、台湾等亚洲国家和地区及俄罗斯、中东、拉美、非洲等国家和地区的进口，一方面可进一步优化进口格局，减少贸易风险，增强我国在国际市场上的应变能力以及缓和贸易摩擦；另一方面可拓宽企业选购国外先进设备和关键部件的范围，因俄罗斯、韩国、台湾地区的不少通用机械设备都具有较强的性价比优势，能为广大中小企业提供更广泛的选择空间。
重视设备与技术进口的同步
隨着中国经济的不断壮大，日、美、欧盟等国家和地区加大了对我国的技术封锁，不但对中国出口先进设备进行重重限制，且想方设法只卖产品不卖技术来遏制中国的发展。因此如何将设备进口与技术进口捆绑到一起，尽可能减少中方进口损失，需要学习借鉴韩国的经验。首先，进口谈判时要强调和力争设备与技术同时引进，重申中方应享有的进口权利，为中方争取最大利益；其次，要注重设备和技术引进后的消化吸收，在干中学，从熟练应用到跟随模仿，再到自主创新，不断提高企业对引进设备的国产化改造能力；再者，政府应鼓励进口企业建立技术和设备引进消化吸收配套专项资金，政府也应设立专门的引进创新资金，对开展技术设备引进改造创新的企业给予适当扶持，形成引进 消化吸收 再创新的良性循环。
可在原有行业协会的基础上建立产业设备引进创新协会，其工作重点是开展对国外设备技术研究与追踪，负责对该行业设备技术引进的创新进行指导与协调，减少设备进口的盲目性，避免重复引进和低水平引进。设备引进创新协会应成为政府推进贸易平衡与企业需要设备引进之间的中介桥梁，积极引导企业借鉴国外先进技术，开展引进创新，在引进中不断提升企业的自主意识和创新能力。
加快政府进口促进体系的建立
为促进贸易平衡，减少顺差，各级政府应加强对进口工作的引导，推动在更大范围和更高层次利用国外资源，支持企业开展先进技术设备进口，努力完善进口配套支持体系，制订便利企业开展进口的政策措施，简化进口程序，规范进口秩序，为广大企业建立一个更加宽松的进出口环境。继续推进“大通关”工程，加强物流体系建设，缩短进口通关时间，提高口岸通关的整体效率。广州市外经贸局根据设备进口中涉及许可证、货物通关、税收优惠、检验检疫、外汇管理、代理进口、银行专项贷款等企业需要了解和掌握的基本业务和办事程序，编印了《设备进口一本通》小册子，用简明扼要的文字和清晰明了的流程图表，方便企业一册在手就可按图索骥办理进口等，是值得借鉴的做法。
为鼓励广大企业开展设备进口，政府还可通过设立专项资金扶持中小企业开展设备进口。广州市外经贸局从广州市科技兴贸专项资金中拨出专款，对于在先进技术和关键设备上开展引进消化吸收再创新成绩突出的企业给予资金资助，对于通过银行贷款进口先进设备且主要用于设备更新和工艺改造的企业给予贷款贴息资助，通过专项资金的杠杆作用，引导企业积极开展设备进口，以提升自主创新能力和出口产品的市场竞争力。
编辑：吕 萍
随着对外开放的不断完善和进出口贸易的飞速发展，我国已经开始从出口创汇型、出口拉动型经济，向依靠进出口贸易平衡促进经济全面发展的方向转变。由于推进贸易平衡的政策实施时间不长，如何既扩大进口需求，又提高出口产品质量以实现二者的协调发展，在实践中有很多问题亟待解决。分析广州市近年来设备进口的情况，对如何促进贸易平衡、发挥进口对外贸增长方式转变的带动和补充作用具有一定的借鉴意义。
广州市设备进口的特点
广州作为我国市场化程度较高的外向型经济城市之一，十多年来，对外贸易一直保持了高速增长的势头。进口额
从1993年的44.58亿美元增加到2006年的313.89亿美元（见图1），增长了七倍。进口总额占进出口的比重从1993至2006年一直在50%左右波动，与出口增长基本同步。从增长速度看，随着中国履行加入WTO的关税减让承诺的实施以及国家实行结构性调整的贸易政策不断完善，2002至2004年，广州进口同比增长高于出口同比增长二至六个百分点，其中2004年进口同比增长29.18%，出口同比增长27.14%。由于货物贸易出口的迅猛发展，2005年和2006年，出口的同比增长远远高于进口的同比增长，进口同比增长分别为14.99%和17.04%，相应的出口同比增长为24.19%和21.41%。2006年，广州的贸易顺差为9.89亿美元，相当于上年顺差的13倍。广州市设备进口呈现出以下特点。
进口的商品结构不断优化
近年来，广州市进口贸易的商品结构不断优化，进口产品的质量明显提高，逐步从进口原材料和消费类产品为主转向以进口较高端的生产设备为主，这种趋势在中国加入WTO后更加明显。生产设备和关键部件的进口（按海关产品目录第84至90章统计）从2000年的31.55亿美元增加到2006年的130.65亿美元，所占进口的比重也相应从27.29%增长到41.62%（见表1），消费类产品占进口的比重从2000年的28.95%下降到2006年的24.17%，受近年来国际资源性产品价格大幅上涨的影响，原材料占进口的比重波动较大，2000年占比29.73%，2001年占比27.48%，2006年占比31.45%。从增长速度看，生产设备进口的同比增长除2003年外一直高于原材料和消费类产品，2001年同比增长6.14%，而同期原材料和消费类产品出现了负增长，2002年同比增长更是高达57.67%，2006年有所回落，但仍保持24.12%的增长速度，远远高于同期原材料和消费类产品的进口。
从产品看，航空设备、集成电路、小轿车自动变速箱和液晶显示板为设备进口的主要商品。2006年广州市设备进口前10位产品的进口额为46.42亿美元，占生产设备进口比重14.8%（见表2），其中最大类的设备进口是航空器，进口额为22.77亿美元，同比增长227.37%，占生产设备进口比重的23.11%。随着广州作为国内三大航空枢纽之一的作用进一步增强，以及汽车产业的大规模扩张，带动了航空类、车辆类进口需求呈快速增长的态势。
进口的地区结构倚重明显
日本、欧盟和美国是广州设备进口的主要来源地，占全市设备进口的70%以上。2000年、2002年、2004年、2006年分别占全市设备进口比重的71%、72.38%、70.02%和76.11%（见表3）。在中国入世前，日本在中国市场的投资一般是利用中国劳动力成本低的优势生产零部件，然后返销日本，在日本进行组装之后再出口。中国入世后，日本调整了在中国的投资战略，加强在中国的直接投资，以广州为例，2000年、2002年、2004年、2006年日本在穗实际投资分别为6300万美元、1.60亿美元、3.07亿美元、2.61亿美元。2006年广州从日本进口设备的金额为30.06亿美元，进口的设备主要集中在机器类、电器类、轨道类、车辆类和仪器仪表类，分别占这些产品进口比重的37.32%、29.30%、46.72%、67.15%和40.75%，显示出三大日系汽车制造厂先后在广州合资设厂，有力带动了庞大的设备进口需求。
欧盟和美国分列广州设备进口的第二和第三大来源地，近几年来，设备引进的金额不断上升。从欧盟进口额由2000年的5.32亿美元增加到2006年的26.76亿美元，同比增长34.89%，上升了五倍，所占份额从20.18%上升到27.16%，远高于从日本的进口增幅（19.98%）。从欧盟进口的产品主要是航空类和船舶类，2006年占该类商品进口比重的50%和39.31%。从美国的设备进口亦呈快速上升之势，从2000年的3.95亿美元上升到2006年的18.16亿美元，进口占比从15.60%上升到18.44%,同比增长达149.08%，进口的主要产品是航空类设备，占该类商品进口的30%。
进口的贸易方式亮点凸显
2000至2006年期间，一般贸易方式在设备进口中处于主导地位（见表4），所占份额表现为先升后降的趋势，其中2000年占比55.93%，2001年增加到59.41%，其后开始有所下降，2004年占比46.07%。2006年进口36.2 亿美元，同比增长27.15%，占全市设备进口36.75%。同年以一般贸易方式进口增长较快的行业主要集中在机器类、轨道类、车辆类和仪器仪表类，分别占这些行业进口比重的41.04%、99.51%、93.68%和42.88%。加工贸易方式进口则呈先降后升的趋势，2000年占生产设备进口的比重为15.67%，2002年下降到11.80%，2005年上升至24.14%，2006年为20.2亿美元，同比增长41.07%，占全市设备进口的26.87%。同年以加工贸易方式进口增长较快的行业主要集中在电器类，进口为6.34亿美元，占该类产品进口的54.21%。在加工贸易中，来料加工所占比重不断下降，从2000年的7.30%下降到2006年的3.31%。进料加工则不断上升，从8.37%上升到17.20%，成为加工贸易进口的主要方式。
值得注意的是，以租赁贸易方式进口的生产设备增长迅速，成为广州设备进口一大亮点，也是近年来广州保持进出口贸易基本平衡的主要方式。2006年租赁贸易为26.47亿美元，同比增长41.07%，占全市设备进口20.51%（见表4）。租赁贸易是当前国际贸易中最活跃的一种贸易方式，广泛应用于飞机、船舶、机电设备等大型商品的进口。2006年，广州市以租赁方式进口的设备集中于航空类和船舶类产品。南方航空公司得益于广州白云新国际机场的落成运营，2006年进口额雄居广州地区进口企业之首，其中以租赁贸易方式进口25.7亿美元，增长134.69%，占全市租赁贸易的96.33%。该公司2005年进口的50多架飞机中，44架是租赁方式。
进口的主体结构内外资均等
2000至2006年期间，外资企业在广州设备进口中的份额呈逐年增加的趋势。2000年，外资企业进口14.16亿美元，占设备进口比重53.66%，2006年进口48.62亿美元，占比49.34%（见表5）。2006年外资企业设备进口主要集中在机器类（65.88%）、电器类（71.55%）、车辆类（72.88%）和仪器仪表类（63.43%），这与外资主要投向广州的通信、电子信息、交通运输等制造业是互相关联、密不可分的。相比较而言，内资企业的进口也呈快速增长态势，占据了全市设备进口半壁江山。2000年为12.22亿美元，占设备进口比重46.34%，2006年进口49.91亿美元，占比50.66%。2006年内资企业设备进口主要集中在轨道类（99.79%）、航空类（99.65%）和船舶类（83.14%），这体现出随着广州经济的发展和市政建设大项目的实施，对铁路、航空和船泊的进口需求不断增长。由于這些行业的特殊性，其投资主体均以国有或国有控股的大型企业为主。
广州市设备进口存在的主要问题
进口的带动作用仍有限
经过多年发展，广州的进口贸易已逐步从进口原材料和消费类产品为主转向以进口生产设备为主，对带动广州的航空、汽车、电子信息等产业的结构优化起到了重要作用。但家电、纺织、塑料制品、箱包、钟表、玩具等广州的传统出口产业由于多年来一直使用技术效能偏低的生产设备，所以尽管出口量非常大，但附加值普遍偏低，致使产业整体提升缓慢。根据有关方面调查分析，广州相当部分传统产业和劳动密集型产业仍在使用80年代的设备，许多设备已过了更新期。与汽车、航空、电子信息类等高科技行业和资本密集型产业相比，这些行业利用国外先进设备和技术进行产业调整的步伐明显滞后，许多企业靠价低量大维持市场份额，出口也多停留在粗放、同质、价低的水平上。以广州全新针织厂为例，这是一间生产、加工服装、印花、染整、胚布（含针织、梭织）为主的国有大型二档企业，年生产织、染整针织布4000吨，出口服装500万件，年销售额8000万元，出口900万美元，是广州纺织行业效益较好的生产型出口企业。现拥有织布机、印花机、漂染设备、定型机、缝制设备等共1058台套，除漂染设备技术水平稍高外，其他设备技术水平均处在中等偏下的范围。设备的落后，直接制约了企业生产效能和产品质量的提升，使企业一直处于微利状态，无力筹措资金进行大规模技术改造。因此，如何借助引进国外先进设备加快家电、纺织、箱包、钟表等传统产业结构调整的步伐，已成为政府主管部门关注的焦点问题。
进口惠及的群体不广泛
目前广州进口设备的主体主要为外资企业和大型国有企业。2006年广州市设备进口前10名的企业中八家为外资企业，两家为大型国有企业，进口达41.98亿美元，占设备进口比重42.61%。换言之，进口所带动的行业发展和结构优化的覆盖面仅限于外资企业和部分大企业，中小生产企业所惠及的份额甚小。根据《广州市第二次基本单位普查资料汇编》显示，2003年广州市有工业企业19931家，其中中小企业19650家，占企业总数98.59%，涉及就业人口124.35万人;工业企业法人单位全年营业收入3228.01亿元，其中中小企业1763.37亿元，占比54.63%。可见，这是一支不可小视的生产群体。中小企业进口过少主要是由于没有能力进口或不愿进口。一方面，由于原有进口制度的限制和设备进口程序的繁杂，使企业对进口望而生畏，且进口需要的信息搜索、交易谈判和中介（招标）费用成本较高，使不少企业难以承受；另一方面，许多中小企业常以价格低廉为市场制胜的法宝，对产品质量标准要求不高，导致对先进设备的需求不迫切，对技术革新的优越性不敏感，从而使企业开拓国际市场的竞争力日益减弱。因此，如何调动广大中小企业开展设备进口的积极性是一个亟待解决的问题。
进口的设备领域待拓宽
随着国际贸易交往的扩大，越来越多的企业已经意识到利用国外先进技术和设备发展壮大自己是一条便捷之路。尤其是随着经济和科技进步的发展，不断出现更先进、更经济的新型设备，使现有设备在物质寿命尚未结束前就被淘汰的可能性越来越高，设备的技术寿命、经济寿命不断缩短。许多生产企业为了生存和发展，都面临需要不断进行设备更新和技术改造的压力。
2006年广州设备进口前10位的产品主要是大型飞行器以及加工贸易用的集成电路版、轿车变速箱等，带动的是广州加工贸易和租赁贸易的发展，对能体现本地区装备制造业生产技术水平和出口产品质量的拉动作用不明显。主要表现为：长期以来受“重出口轻进口”的政策导向影响，许多未得到政府高度关注和大力支持的行业企业，对如何利用进口手段提升产能和质量考虑不多，信息不敏感，主动利用设备进口加快产业发展也缺乏措施办法。按照海关分类，广州目前18大类出口产品中，60%以上的产品都需要经过各种设备的加工制造，才能形成最终产品或半成品出口。因此，如何引导占出口60%的生产制造企业拓宽进口设备的种类，加快设备更新和技术改造，切实转变出口增长方式是值得有关部门认真思考的问题。
设备进口与技术引进相分离
设备进口特别是先进设备的进口必然应有先进技术与之匹配，设备进口与技术拥有应是互为表里、互为促进的关系，设备引进的目的也是为了最终拥有生产制造的能力和消化吸收再创新的技术能力。但在外资强势力量影响下，我国设备进口与技术进口常出现两者脱节与分离的状况。以广州为例，2006年设备进口130.65亿美元，其中，外资企业进口48.62亿美元,占49.34%；同年广州制造业技术进口1.57亿美元，外资企业占85%。换句话说，内资企业设备进口占50.66%，技术进口仅为15%，设备进口与技术进口明显不成比例。其主要原因为：设备进口与技术进口合同是分别签署，或者技术合同仅为设备投资合同的附件，其要害是设备与技术严重脱节，中方只是使用设备进行生产，技术却为外方所有；中方只能以有偿使用的方式应用技术，无法拥有技术或对核心技术的共同所有。这无形中束缚了中方开展设备引进后消化吸收再创新的空间，也降低了企业引进创新的积极性和紧迫感。设备进口后，企业只掌握使用、维修方法，不掌握设备的核心技术和工艺上的技术诀窍，其结果使不少企业陷入落后 引进 再落后 再引进的被动境地。
调整鼓励进口的政策措施不到位
长期“奖出限入”的外经贸发展战略，导致许多政策措施已明显不适应促进贸易平衡的需要，无论是政府层面还是行业协会层面，对进口政策和进口促进机制的研究都比较少，一些仍在执行的进口政策滞后于进出口贸易的发展，各种鼓励进口的措施尚不到位。在税收、进口许可、配额、通关、检验检疫各环节对设备进口都设有前置审批和不同程度的限制。如进口一台设备，不仅要办理进口许可，还要办理检验检疫、标准化备案、外汇核销等；超过100万元价值的设备还要招投标，一般要经过40个工作日才能走完各个程序；进口数控机床、烟草加工机械、卫星电视接收设备等，则需要相关部门出具核准文件等。繁杂的审批手续致使许多生产型企业对设备进口敬而远之，积极性不高，甚至出现了有些进出口贸易公司会做出口、不懂做设备进口的怪现象。
促进广州市设备进口的对策建议
随着我国进入世界贸易大国的前列，面临的贸易摩擦不断增加，迫切需要国家乃至各级政府转变外贸发展观念，学会利用进口手段缓和贸易纠纷，发挥进口在外经贸乃至经济发展中的补充、调节和带动作用。利用我国外汇储备充裕、人民币稳步升值、进口关税进一步调低以及国家实行进口政策调整的良好机遇，充分发挥进口在补充资源供给不足、推动技术进步和产业升级等方面的作用，加强进口促进和规范进口秩序以推动贸易平衡。
发挥进口在产业结构调整中的带动作用
在经济全球化的背景下，广州要加快发展，需要适度扩大进口。通过研究新形势下进口贸易的特点和规律，制定符合广州经济发展需要及与产业政策相适应的进口促进战略。结合广州正处于重化工业为先导、注重技术创新的新经济周期，对重型装备以及先进技术设备有巨大需求的特点，组织急需的原材料、关键设备和关键零部件进口。引导各类企业通过扩大技术设备进口提升生产制造水平。积极引进高新技术和先进实用技术设备改造传统产业，提升轻工、纺织、钢铁、造纸等产业竞争力。同时，把握好进口的规模和节奏，推动进口贸易从被動限制向主动调控转变，防止盲目进口、无序进口和重复进口。
积极引导中小企业开展先进设备进口
近些年来，在国家政策导向下，国有和国有控股的大型企业设备进口工作已经走上正轨，无论是进口渠道、办理程序还是管理模式都比较完善。相比较而言，引导中小企业开展设备进口的政策措施则比较薄弱，企业进口中遇到的问题也比较多。对此，政府有关部门可从解决疑难问题入手，帮助他们拓宽进口渠道。如对因土地性质、厂房租赁等制约，广大中小企业难以获得银行贷款开展设备进口的问题，政府可通过引导政策性银行和商业银行根据国家有关法规和政策要求，开发小额贸易融资无抵押贷款产品，为企业提供个性化的金融解决方案。还可针对中小企业普遍对国外设备的信息了解有限的问题，通过建立“机电产品进口网”免费为企业提供进口设备检索、供求信息查询、进口代理、进口政策解释等多项信息化服务，帮助企业及时了解海外市场动态，拓宽设备引进的信息渠道，提高议价能力。同时，加紧制订本地区的鼓励扶持进口的政策措施，使广大中小企业在设备进口中真正得到实惠。
利用市场多元化战略拓宽进口渠道
日本、欧盟、美国发达的科技、强大的先进制造业生产能力，为我们扩大进口提供了广阔空间。倚重从这些国家进口设备，既是提升广州经济发展的必然趋势，也可缓解与这些国家间的顺差。广州可因势利导，通过积极引导企业开展对日、美、欧盟的进口，进一步优化贸易结构，用好进口在贸易多元化、便利化中的作用。同时，增加从东盟、韩国、台湾等亚洲国家和地区及俄罗斯、中东、拉美、非洲等国家和地区的进口，一方面可进一步优化进口格局，减少贸易风险，增强我国在国际市场上的应变能力以及缓和贸易摩擦；另一方面可拓宽企业选购国外先进设备和关键部件的范围，因俄罗斯、韩国、台湾地区的不少通用机械设备都具有较强的性价比优势，能为广大中小企业提供更广泛的选择空间。
重视设备与技术进口的同步
隨着中国经济的不断壮大，日、美、欧盟等国家和地区加大了对我国的技术封锁，不但对中国出口先进设备进行重重限制，且想方设法只卖产品不卖技术来遏制中国的发展。因此如何将设备进口与技术进口捆绑到一起，尽可能减少中方进口损失，需要学习借鉴韩国的经验。首先，进口谈判时要强调和力争设备与技术同时引进，重申中方应享有的进口权利，为中方争取最大利益；其次，要注重设备和技术引进后的消化吸收，在干中学，从熟练应用到跟随模仿，再到自主创新，不断提高企业对引进设备的国产化改造能力；再者，政府应鼓励进口企业建立技术和设备引进消化吸收配套专项资金，政府也应设立专门的引进创新资金，对开展技术设备引进改造创新的企业给予适当扶持，形成引进 消化吸收 再创新的良性循环。
可在原有行业协会的基础上建立产业设备引进创新协会，其工作重点是开展对国外设备技术研究与追踪，负责对该行业设备技术引进的创新进行指导与协调，减少设备进口的盲目性，避免重复引进和低水平引进。设备引进创新协会应成为政府推进贸易平衡与企业需要设备引进之间的中介桥梁，积极引导企业借鉴国外先进技术，开展引进创新，在引进中不断提升企业的自主意识和创新能力。
加快政府进口促进体系的建立
为促进贸易平衡，减少顺差，各级政府应加强对进口工作的引导，推动在更大范围和更高层次利用国外资源，支持企业开展先进技术设备进口，努力完善进口配套支持体系，制订便利企业开展进口的政策措施，简化进口程序，规范进口秩序，为广大企业建立一个更加宽松的进出口环境。继续推进“大通关”工程，加强物流体系建设，缩短进口通关时间，提高口岸通关的整体效率。广州市外经贸局根据设备进口中涉及许可证、货物通关、税收优惠、检验检疫、外汇管理、代理进口、银行专项贷款等企业需要了解和掌握的基本业务和办事程序，编印了《设备进口一本通》小册子，用简明扼要的文字和清晰明了的流程图表，方便企业一册在手就可按图索骥办理进口等，是值得借鉴的做法。
为鼓励广大企业开展设备进口，政府还可通过设立专项资金扶持中小企业开展设备进口。广州市外经贸局从广州市科技兴贸专项资金中拨出专款，对于在先进技术和关键设备上开展引进消化吸收再创新成绩突出的企业给予资金资助，对于通过银行贷款进口先进设备且主要用于设备更新和工艺改造的企业给予贷款贴息资助，通过专项资金的杠杆作用，引导企业积极开展设备进口，以提升自主创新能力和出口产品的市场竞争力。
编辑：吕 萍