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摘要：水利工程作为一项利国利民的基础设施，具有建设周期
长、投入大、公益性强的特点，推动着国民经济的发展。为了确保水利工程的施工质量，发挥水利设施的功效，进而为国民经济的稳定发展夯实基础。本文通过研究分析水利工程施工中面临的问题，同时提出相应的政策建议，进而为保证水利工程的施工质量提供参考依据。
关键词：水利工程 质量管理 政策建议
堤防、大坝等水利工程作为国民经济的基础设施，其建设质量的好坏，在一定程度上关系到人民群众的生命财产安全，直接影响到国家的声誉和民族的形象。近年来，在建设水利工程项目的过程中，其工程质量通常是由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督。这一监督管理体制在使用国家资金、确保水利工程质量方面发挥着重要作用。
1 水利工程施工质量的影响因素
1.1 人员 在施工过程中，其人员主要涉及组织者、指挥者和操作者。这些工作人员对于工程质量都有着直接或间接的影响。为了提高水利工程的施工质量，在人员方面需要提高相关人员的政治思想水平、技能水平等综合素质。在一定程度上，高素质人员是确保水利工程质量的基础。
1.2 材料 为了确保施工质量，在材料方面：需要保证材料质量；合理使用材料，减少材料损失；通过健全检验制度，严把材料质量关；对剩余材料进行科学处理。
1.3 机械 水利工程的施工质量直接受到施工机械设备的影响和制约，所以在水利工程施工过程中，所选用的机械设备要注意使用的匹配性、经济的合理性、技术的先进性、操作维护的简便性等。
1.4 方法 在选用施工方法时，要结合施工方案和工艺。对于一些施工方法，因对施工方案缺乏周全的考虑或者选用的工艺落后等，在一定程度上影响了施工进度，延长了施工工期，质量难以满足设计要求，进而被迫增加投资。所以，在制定施工方案，选择施工工艺时，需要综合考虑技术、组织、管理、经济等因素，同时对施工方案的可行性进行论证，进而提高水利工程的施工质量。
1.5 环境 环境的复杂多变性影响着水利工程的施工质量。为了确保水利工程的施工质量，需要结合工程实际情况，严格控制影响水利工程质量的环境因素，同时制定完善的预防措施。对于施工现场，要积极营造文明施工的环境，搞好与地方群众之间的良好关系，遵守地方的风俗习惯等。
2 提高施工质量的政策建议
2.1 加强质监，提升质量等级 在防洪、抗洪、泄洪方面，水利工程的社会效益逐渐凸显，其质量的优劣直接关系到广大人民群众的切身利益。为此，建立和完善各种措施，对水利工程质量加强监管，主要表现在：①依法治理。根据《建筑法》等相关的法律法规，对水利工程的勘察、设计、施工、建设等单位加强监管，同时对有关法规加大宣传力度，进而在源头上确保水利工程的施工质量。②以工程质量为目标，建立健全工程质量保证体系。在施工过程中，通过建立健全现场质量保证体系，根据设计要求，加大对各项指标的检测力度，为确保水利工程质量奠定基础。③根据水利工程建设周期长、发挥效益慢，以及难以通过外观控制工程质量的难题，通过采用外观质量一票否决制，将水利工程的外观质量与水利工程的内在质量放在同一高度。因此，在施工过程中，需要施工方采取专门的技术措施对关键部位进行施工，同时监理单位需要制定相应的监理细则；施工前，每道工序都要求施工方做好技术交底，同时对每道工序的技术交底进行监管。④对于水利工程项目来说，在进行基础、主体结构的施工阶段容易发生重大质量问题。在这两个阶段进行施工时，消除所有的隐患，确保该阶段的工程质量。
2.2 科学解决质量缺陷 随着水利工程项目的数量和规模不断增加和扩大，工程质量缺陷问题频繁发生，在一定程度上影响水利工程的社会效益和经济效益，同时威胁到人民群众的生命财产安全。在对水利工程的质量缺陷进行处理的过程中，需要对社会效益进行综合考虑，不断降低其负面影响，通过对局部进行返工和维修的方式进行处理，在施工过程中在不破坏原结构的基础上，尽量提高效率、缩短工期，将工程质量缺陷消除在萌芽状态。
2.3 强化领导，落实责任 从某种意义上说，水利工程质量的优劣与领导的重视程度有关。对于水利行政主管部门来说，强化水利工程质量的管理工作，本着对人民和历史负责态度，将水利工程质量真正落到实处。全面贯彻落实责任制，明确相关领导、负责人、技术人员，以及具体工作人员的责任，层层落实责任，实行终身责任制，同时对工程质量加强监管。根据水利工程规范和相关的技术要求，对于出现的工程质量问题，不管当事人是否发生变化，都要将责任追查到底，也就是所谓的工程质量终身制。在一定程度上使工程监管人员承担起相应的责任。
2.4 遵守水利建设程序 对于水利工程项目，从项目立项、报建、开工、竣工验收等要严格遵守《水利工程建设程序管理暂行规定》，以及相关的文件，严把重要关口，根据设计要求，在一个工程项目中，上一阶段的工作没有完成，下一阶段的工作坚决不能进行。严格遵守水利工程的设计审批程序，对于那些没有批准的工程项目，一律不准开工。对工程质量进行评定严格遵守单元、分部、单位工程的程序进行，对于检验不合格的工程项目，一律不得投入使用或者进入下一阶段进行施工。在对工程质量进行验收时，要有质量监督机构出具的评价意见。
2.5 推行三制 在进行水利工程建设的过程中，根据实践证明，积极推行法人责任制、招标承包制、建设监理制，是确保水利工程施工质量的重要保证和根本措施。只有让法人真正负起工程项目建设的责任，尊重市场调节的机制，从各个方面保证工程建设施工质量。
2.6 完善监理细则，明确监理目标 根据水利工程的实际情况，对监理目标、进度計划、人员和料物计划等进行明确，同时通过相应的依据、方法、制度、保证体系等对这些目标的实现进行控制。通过制定监理细则，对水利工程的各部位、各工序、各阶段的质量标准进行掌握，同时详细规定质量检查、评定、验收的程序等。在一定程度上施工企业，以及所有的作业人员都知道在质量控制的过程中，究竟做什么、怎么做、如何做，以及效果等，同时也使得各工序之间相互协调和衔接，并且建立和完善质量保证体系。 2.7 严格管理技术 在水利工程施工过程中，对施工技术进行管理，主要涉及：①技术责任制：通过进行明确分工、明确职责，进而做好分工的技术工作，同时要求工程技术人员明确自己的职责和权限；②施工日记：在施工过程中，做好施工日记是每一位施工技术负责人的职责所在；工程技术人员根据施工过程中，施工中出现的情况、问题、处理方法、结果等进行详细记录，同时进行保存，在一定程度上为竣工验收和质量评定提供参考依据；③图纸会审：通过做好图纸会审工作，在施工过程中减少差错，对于确保和提前完成工程任务、保证施工质量非常重要。在图纸会审过程中，一旦发现问题，及时纠正，同时做好详细的记录、并在技術档案中进行保存，进而消除差错；④技术交底：在施工前，通过技术交底，使技术人员、工人详细了解工程项目的特点、技术要求、工艺等；⑤复核技术：在进行水利工程施工时，实施每项技术工作，为了确保工程质量，都要有专人对技术进行复核，避免出现偏差，及时纠正错误，有效降低人为工程质量事故；⑥检验材料：在施工现场，对钢材、水泥、粗沙、石子等施工所用的材料进行抽样检查，不符合设计要求的材料，坚决不用，进而最大限度地确保工程质量；⑦技术档案：从水利工程开始直到工程结束，都要建立技术档案，如实反映工程的实际情况，同时有相关技术人员的审定意见，不可修改、增补；⑧工程验收：在施工过程中，严格验收每一个工程的各部位单项，验收合格后进入下一道工序。
2.8 严把质量关 一是通过事后复检的方式对沉降观察、几何尺寸等质量控制要点、要害部位，以及存在质量疑问的部位进行处理。二是对单元、分部、单位工程等严格按照质量评审标准进行验收认证。对于不合格的工程不得进行验收认证。三是推行质量保证金制度，让“制造”者对质量进行一段时间的跟踪保证，对缺陷服务责任进行完善。四是在设计负载条件下，让工程试运行一定的时间后再对整个工程进行验收。
参考文献：
[1]中国编委会.水利水电工程质量监控与通病防治全书[M].中国环境科学出版社，2002年2月.
[2]钟庆华.水利工程质量检查与控制[M].安徽科学技术出版社，2003年10月.
[3]李强坤.水利工程建设的质量控制[J].中国水利水电市场，2004（3）.
[4]赵宏龙.试议提高水利工程质量的方法[J].治淮，2001（01）.
长、投入大、公益性强的特点，推动着国民经济的发展。为了确保水利工程的施工质量，发挥水利设施的功效，进而为国民经济的稳定发展夯实基础。本文通过研究分析水利工程施工中面临的问题，同时提出相应的政策建议，进而为保证水利工程的施工质量提供参考依据。
关键词：水利工程 质量管理 政策建议
堤防、大坝等水利工程作为国民经济的基础设施，其建设质量的好坏，在一定程度上关系到人民群众的生命财产安全，直接影响到国家的声誉和民族的形象。近年来，在建设水利工程项目的过程中，其工程质量通常是由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督。这一监督管理体制在使用国家资金、确保水利工程质量方面发挥着重要作用。
1 水利工程施工质量的影响因素
1.1 人员 在施工过程中，其人员主要涉及组织者、指挥者和操作者。这些工作人员对于工程质量都有着直接或间接的影响。为了提高水利工程的施工质量，在人员方面需要提高相关人员的政治思想水平、技能水平等综合素质。在一定程度上，高素质人员是确保水利工程质量的基础。
1.2 材料 为了确保施工质量，在材料方面：需要保证材料质量；合理使用材料，减少材料损失；通过健全检验制度，严把材料质量关；对剩余材料进行科学处理。
1.3 机械 水利工程的施工质量直接受到施工机械设备的影响和制约，所以在水利工程施工过程中，所选用的机械设备要注意使用的匹配性、经济的合理性、技术的先进性、操作维护的简便性等。
1.4 方法 在选用施工方法时，要结合施工方案和工艺。对于一些施工方法，因对施工方案缺乏周全的考虑或者选用的工艺落后等，在一定程度上影响了施工进度，延长了施工工期，质量难以满足设计要求，进而被迫增加投资。所以，在制定施工方案，选择施工工艺时，需要综合考虑技术、组织、管理、经济等因素，同时对施工方案的可行性进行论证，进而提高水利工程的施工质量。
1.5 环境 环境的复杂多变性影响着水利工程的施工质量。为了确保水利工程的施工质量，需要结合工程实际情况，严格控制影响水利工程质量的环境因素，同时制定完善的预防措施。对于施工现场，要积极营造文明施工的环境，搞好与地方群众之间的良好关系，遵守地方的风俗习惯等。
2 提高施工质量的政策建议
2.1 加强质监，提升质量等级 在防洪、抗洪、泄洪方面，水利工程的社会效益逐渐凸显，其质量的优劣直接关系到广大人民群众的切身利益。为此，建立和完善各种措施，对水利工程质量加强监管，主要表现在：①依法治理。根据《建筑法》等相关的法律法规，对水利工程的勘察、设计、施工、建设等单位加强监管，同时对有关法规加大宣传力度，进而在源头上确保水利工程的施工质量。②以工程质量为目标，建立健全工程质量保证体系。在施工过程中，通过建立健全现场质量保证体系，根据设计要求，加大对各项指标的检测力度，为确保水利工程质量奠定基础。③根据水利工程建设周期长、发挥效益慢，以及难以通过外观控制工程质量的难题，通过采用外观质量一票否决制，将水利工程的外观质量与水利工程的内在质量放在同一高度。因此，在施工过程中，需要施工方采取专门的技术措施对关键部位进行施工，同时监理单位需要制定相应的监理细则；施工前，每道工序都要求施工方做好技术交底，同时对每道工序的技术交底进行监管。④对于水利工程项目来说，在进行基础、主体结构的施工阶段容易发生重大质量问题。在这两个阶段进行施工时，消除所有的隐患，确保该阶段的工程质量。
2.2 科学解决质量缺陷 随着水利工程项目的数量和规模不断增加和扩大，工程质量缺陷问题频繁发生，在一定程度上影响水利工程的社会效益和经济效益，同时威胁到人民群众的生命财产安全。在对水利工程的质量缺陷进行处理的过程中，需要对社会效益进行综合考虑，不断降低其负面影响，通过对局部进行返工和维修的方式进行处理，在施工过程中在不破坏原结构的基础上，尽量提高效率、缩短工期，将工程质量缺陷消除在萌芽状态。
2.3 强化领导，落实责任 从某种意义上说，水利工程质量的优劣与领导的重视程度有关。对于水利行政主管部门来说，强化水利工程质量的管理工作，本着对人民和历史负责态度，将水利工程质量真正落到实处。全面贯彻落实责任制，明确相关领导、负责人、技术人员，以及具体工作人员的责任，层层落实责任，实行终身责任制，同时对工程质量加强监管。根据水利工程规范和相关的技术要求，对于出现的工程质量问题，不管当事人是否发生变化，都要将责任追查到底，也就是所谓的工程质量终身制。在一定程度上使工程监管人员承担起相应的责任。
2.4 遵守水利建设程序 对于水利工程项目，从项目立项、报建、开工、竣工验收等要严格遵守《水利工程建设程序管理暂行规定》，以及相关的文件，严把重要关口，根据设计要求，在一个工程项目中，上一阶段的工作没有完成，下一阶段的工作坚决不能进行。严格遵守水利工程的设计审批程序，对于那些没有批准的工程项目，一律不准开工。对工程质量进行评定严格遵守单元、分部、单位工程的程序进行，对于检验不合格的工程项目，一律不得投入使用或者进入下一阶段进行施工。在对工程质量进行验收时，要有质量监督机构出具的评价意见。
2.5 推行三制 在进行水利工程建设的过程中，根据实践证明，积极推行法人责任制、招标承包制、建设监理制，是确保水利工程施工质量的重要保证和根本措施。只有让法人真正负起工程项目建设的责任，尊重市场调节的机制，从各个方面保证工程建设施工质量。
2.6 完善监理细则，明确监理目标 根据水利工程的实际情况，对监理目标、进度計划、人员和料物计划等进行明确，同时通过相应的依据、方法、制度、保证体系等对这些目标的实现进行控制。通过制定监理细则，对水利工程的各部位、各工序、各阶段的质量标准进行掌握，同时详细规定质量检查、评定、验收的程序等。在一定程度上施工企业，以及所有的作业人员都知道在质量控制的过程中，究竟做什么、怎么做、如何做，以及效果等，同时也使得各工序之间相互协调和衔接，并且建立和完善质量保证体系。 2.7 严格管理技术 在水利工程施工过程中，对施工技术进行管理，主要涉及：①技术责任制：通过进行明确分工、明确职责，进而做好分工的技术工作，同时要求工程技术人员明确自己的职责和权限；②施工日记：在施工过程中，做好施工日记是每一位施工技术负责人的职责所在；工程技术人员根据施工过程中，施工中出现的情况、问题、处理方法、结果等进行详细记录，同时进行保存，在一定程度上为竣工验收和质量评定提供参考依据；③图纸会审：通过做好图纸会审工作，在施工过程中减少差错，对于确保和提前完成工程任务、保证施工质量非常重要。在图纸会审过程中，一旦发现问题，及时纠正，同时做好详细的记录、并在技術档案中进行保存，进而消除差错；④技术交底：在施工前，通过技术交底，使技术人员、工人详细了解工程项目的特点、技术要求、工艺等；⑤复核技术：在进行水利工程施工时，实施每项技术工作，为了确保工程质量，都要有专人对技术进行复核，避免出现偏差，及时纠正错误，有效降低人为工程质量事故；⑥检验材料：在施工现场，对钢材、水泥、粗沙、石子等施工所用的材料进行抽样检查，不符合设计要求的材料，坚决不用，进而最大限度地确保工程质量；⑦技术档案：从水利工程开始直到工程结束，都要建立技术档案，如实反映工程的实际情况，同时有相关技术人员的审定意见，不可修改、增补；⑧工程验收：在施工过程中，严格验收每一个工程的各部位单项，验收合格后进入下一道工序。
2.8 严把质量关 一是通过事后复检的方式对沉降观察、几何尺寸等质量控制要点、要害部位，以及存在质量疑问的部位进行处理。二是对单元、分部、单位工程等严格按照质量评审标准进行验收认证。对于不合格的工程不得进行验收认证。三是推行质量保证金制度，让“制造”者对质量进行一段时间的跟踪保证，对缺陷服务责任进行完善。四是在设计负载条件下，让工程试运行一定的时间后再对整个工程进行验收。
参考文献：
[1]中国编委会.水利水电工程质量监控与通病防治全书[M].中国环境科学出版社，2002年2月.
[2]钟庆华.水利工程质量检查与控制[M].安徽科学技术出版社，2003年10月.
[3]李强坤.水利工程建设的质量控制[J].中国水利水电市场，2004（3）.
[4]赵宏龙.试议提高水利工程质量的方法[J].治淮，2001（01）.