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摘 要 行政事业单位会计是反映与监督行政事业单位执行国家预算情况的会计，其是全面、系统及连续记录行政事业单位资金运动的过程。本文对行政事业单位会计存在的问题进行分析，并进一步提出完善行政事业单位会计核算的措施。
关键词 事业单位 会计核算问题 措施
中图分类号：F230 文献标识码：A
随着社会主义市场经济体制的建立及完善，为了规范财务管理及会计行为，加强财政资金收支的管理和监督，实现国库集中收付制度，建立公开、廉洁、高效、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作十分必要。本文将针对事业单位会计核算存在的主要问题，提出规范行政事业单位会计核算工作的措施建议，这将对强化行政事业单位的职能、加强行政事业单位财务管理以及提高财政资金的使用效益，具有十分重要的意义。
一、事业单位会计集中核算的重要性
首先，提高了会计信息质量及工作效率。事业单位实行会计集中核算后，设立专门的报账员负责现金收支事务，运用会计电算化系统，纳入会计核算中心并严格按照国家统一会计制度进行核算，保证了会计核算资料的真实、及时、完整及统一性，大大提高了会计核算工作的质量及工作效率，
其次，加强会计监督，减少了财务支出违法违规行为。在实行了会计集中核算之后，各项支出都要经过会计核算中心审核，对于违规票据将不予受理、不予报销，这在一定程度上减少了单位在使用国家资金上的随意性，在一定程度上避免了贪污犯罪和挥霍浪费，
最后，提高了财政资金的使用效益，强化了预算管理。会计集中核算，全方位的监督与掌握事业单位每笔资金的走向，会计核算中心为预算编制提供准确的信息及基础资料，促使单位严格执行预算，保证支出的有序性与计划性，从根本上杜绝各种违规操作现象。
二、事业单位会计核算存在的主要问题
（一）核算单位的财务管理与内部监督弱化，责任主体不明确。
在实行了会计集中核算之后，会计核算工作由会计核算中心完成，而财务管理保留在原单位，导致财务管理与会计核算相脱节，这将对财务工作的有效进行十分不利，致使单位财务管理工作弱化，影响了单位经济业务活动健康有序进行。另外 ，会计集中核算在一定程度上改变了单位的会计监督权及核算权，也在一定程度上改变了会计责任主体资格。导致会计核算中心与被审计单位间某些会计责任问题出现真空，造成责任主体不明。
（二）制度不健全，控制和监督职能弱化。
当前，由于会计核算制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准 ，导致合理不合法或者合法不合理的报销事项时常发生。另外，由于资产管理和会计核算相分离，导致核算单位资产管理与会计核算相分离，没有了实地实时监督的优势。而且单位报账时，由于会计核算中心对票据内容的真实性无法进行判断，某些单位为了达到把不合理的支出合法化，采取了弄虚作假、巧立名目的报销手法行。因此如何进行有效的监督与控制，处理好实际开支的报销问题，这是摆在核算中心工作人员面前的严峻问题。
（三）会计人员素质不高，财政专户资金管理与核算很不规范。
当前，某些行政事业单位会计人员并不是专门财经专业毕业，多数会计从业者是转岗人员，或其他岗位人员来兼职，导致会计从业人员整体素质不高。另外，还存在财政专户资金管理与核算不规范现象。主要是没能正确理解预算外资金属于财政性资金概念，核算科目不规范。有的单位甚至直接将收入来抵作支出，这就逃避了预算外资金管理。
三、完善会计集中核算的措施
（一）深化行政事业单位会计制度改革，强化财会队伍建设。
要进一步深化行政事业单位会计制度改革，完善行政事业单位的会计制度各项，使会计集中核算有章可循、有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时要加强会计队伍建设，不断提高会计人员的思想素质与业务素质，提高财会信息质量。保证会计人员做好财务工作，保证会计凭证的真实、完整与合法。
（二）加强核算单位财务管理，规范支出审批程序。
核算单位与会计核算中心要建立互补、互促、互动的分工协作机制，加强横向的交流与联系，切实解决单位财务管理与会计核算相脱节的诸多问题。另外，由于现行的资金支出标准执行起来较困难，缺乏可行性，建议相关部门通过调查研究根据实际情况，尽快制定一套切实可行的经费支出标准，逐步规范单位各项分配支出的标准，嚴格凭证审核制度和实行财务会签制度。
（三）要增强责任意识，规范财政专户管理与核算。
核算单位的负责人理应是单位的会计责任主体，会计核算管理人员要明确责任主体，增强责任意识，如果会计核算资料缺乏真实性与完整性，会计核算中心的相关责任人员应承担一定的责任。同时，要规范财政专户管理与核算。主要是要规范收入管理，严禁使用收款收据及白条子，不得将收费收入和其他收入列入暂存款核算。规范支出管理，支出拨款上要注明用途。
（四）加强财政监督管理力度，加强内部控制与监督。
要加强财政监督管理力度，明确经费开支标准，并规范经费支出的渠道。强化核算中心的监督管理的职能，核算中心要改变重核算，轻监督及轻管理的职能，要从核算型向管理型转化，要向从预算执行约束、支付的直接监督、对国库直接支付及授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。建立健全核算中心内部监督与外部审计监督等监督制约机制，建立健全内部控制制度，从源头上预防与治理腐败。
总之，实行会计集中核算，有效的预防各种违法违纪行为，制止了许多腐败现象的发生。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题，但会计集中核算在实践中的不断完善与发展，为财政管理制度改革做出贡献。□
（作者单位：青岛市城阳区机关事务管理局）
关键词 事业单位 会计核算问题 措施
中图分类号：F230 文献标识码：A
随着社会主义市场经济体制的建立及完善，为了规范财务管理及会计行为，加强财政资金收支的管理和监督，实现国库集中收付制度，建立公开、廉洁、高效、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作十分必要。本文将针对事业单位会计核算存在的主要问题，提出规范行政事业单位会计核算工作的措施建议，这将对强化行政事业单位的职能、加强行政事业单位财务管理以及提高财政资金的使用效益，具有十分重要的意义。
一、事业单位会计集中核算的重要性
首先，提高了会计信息质量及工作效率。事业单位实行会计集中核算后，设立专门的报账员负责现金收支事务，运用会计电算化系统，纳入会计核算中心并严格按照国家统一会计制度进行核算，保证了会计核算资料的真实、及时、完整及统一性，大大提高了会计核算工作的质量及工作效率，
其次，加强会计监督，减少了财务支出违法违规行为。在实行了会计集中核算之后，各项支出都要经过会计核算中心审核，对于违规票据将不予受理、不予报销，这在一定程度上减少了单位在使用国家资金上的随意性，在一定程度上避免了贪污犯罪和挥霍浪费，
最后，提高了财政资金的使用效益，强化了预算管理。会计集中核算，全方位的监督与掌握事业单位每笔资金的走向，会计核算中心为预算编制提供准确的信息及基础资料，促使单位严格执行预算，保证支出的有序性与计划性，从根本上杜绝各种违规操作现象。
二、事业单位会计核算存在的主要问题
（一）核算单位的财务管理与内部监督弱化，责任主体不明确。
在实行了会计集中核算之后，会计核算工作由会计核算中心完成，而财务管理保留在原单位，导致财务管理与会计核算相脱节，这将对财务工作的有效进行十分不利，致使单位财务管理工作弱化，影响了单位经济业务活动健康有序进行。另外 ，会计集中核算在一定程度上改变了单位的会计监督权及核算权，也在一定程度上改变了会计责任主体资格。导致会计核算中心与被审计单位间某些会计责任问题出现真空，造成责任主体不明。
（二）制度不健全，控制和监督职能弱化。
当前，由于会计核算制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准 ，导致合理不合法或者合法不合理的报销事项时常发生。另外，由于资产管理和会计核算相分离，导致核算单位资产管理与会计核算相分离，没有了实地实时监督的优势。而且单位报账时，由于会计核算中心对票据内容的真实性无法进行判断，某些单位为了达到把不合理的支出合法化，采取了弄虚作假、巧立名目的报销手法行。因此如何进行有效的监督与控制，处理好实际开支的报销问题，这是摆在核算中心工作人员面前的严峻问题。
（三）会计人员素质不高，财政专户资金管理与核算很不规范。
当前，某些行政事业单位会计人员并不是专门财经专业毕业，多数会计从业者是转岗人员，或其他岗位人员来兼职，导致会计从业人员整体素质不高。另外，还存在财政专户资金管理与核算不规范现象。主要是没能正确理解预算外资金属于财政性资金概念，核算科目不规范。有的单位甚至直接将收入来抵作支出，这就逃避了预算外资金管理。
三、完善会计集中核算的措施
（一）深化行政事业单位会计制度改革，强化财会队伍建设。
要进一步深化行政事业单位会计制度改革，完善行政事业单位的会计制度各项，使会计集中核算有章可循、有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时要加强会计队伍建设，不断提高会计人员的思想素质与业务素质，提高财会信息质量。保证会计人员做好财务工作，保证会计凭证的真实、完整与合法。
（二）加强核算单位财务管理，规范支出审批程序。
核算单位与会计核算中心要建立互补、互促、互动的分工协作机制，加强横向的交流与联系，切实解决单位财务管理与会计核算相脱节的诸多问题。另外，由于现行的资金支出标准执行起来较困难，缺乏可行性，建议相关部门通过调查研究根据实际情况，尽快制定一套切实可行的经费支出标准，逐步规范单位各项分配支出的标准，嚴格凭证审核制度和实行财务会签制度。
（三）要增强责任意识，规范财政专户管理与核算。
核算单位的负责人理应是单位的会计责任主体，会计核算管理人员要明确责任主体，增强责任意识，如果会计核算资料缺乏真实性与完整性，会计核算中心的相关责任人员应承担一定的责任。同时，要规范财政专户管理与核算。主要是要规范收入管理，严禁使用收款收据及白条子，不得将收费收入和其他收入列入暂存款核算。规范支出管理，支出拨款上要注明用途。
（四）加强财政监督管理力度，加强内部控制与监督。
要加强财政监督管理力度，明确经费开支标准，并规范经费支出的渠道。强化核算中心的监督管理的职能，核算中心要改变重核算，轻监督及轻管理的职能，要从核算型向管理型转化，要向从预算执行约束、支付的直接监督、对国库直接支付及授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。建立健全核算中心内部监督与外部审计监督等监督制约机制，建立健全内部控制制度，从源头上预防与治理腐败。
总之，实行会计集中核算，有效的预防各种违法违纪行为，制止了许多腐败现象的发生。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题，但会计集中核算在实践中的不断完善与发展，为财政管理制度改革做出贡献。□
（作者单位：青岛市城阳区机关事务管理局）