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为弘扬先进检察文化，创建廉洁高效机关，打造风清气正队伍，今年以来，丰县人民检察院实施了以“深化教育，提升素质；强化监督，内控运行；创设载体，增强活力”为主要内容 “清风阳光”行动，探索出了一条加强检察队伍作风建设，规范管理和规范执法的新途径。
一、基本动因
党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”丰县人民检察院党组深刻理解和实践这一科学论断，围绕落实胡锦涛总书记2007年12月25日同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时的讲话和在中纪委十七届二次全会上的讲话精神，组成专门的加强作风建设课题调研组，采取发放调查问卷、召开座谈会、走访等方式，分别与院领导班子成员、中层干部、一般干警、退休老同志征求意见，并多次深入镇、村和县直有关部门，对检察干警队伍现状、执行制度情况、工作效能情况、党风廉政建设情况等，进行了专题调研。在调研中发现，通过开展社会主义法制理念教育活动，有效提高了检察干警队伍的综合素质，牢固树立了“立检为公，执法为民”的思想观念，围绕中心，服务大局的意识不断得到加强，法律监督职能较好履行，但随着检察工作进程的加快，在加强作风建设中出现了一些新情况、新问题，主要表现在三个方面：一是少数干警对抓好检察机关自身党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，存在重办案、轻管理的思想；二是人才素质和技侦手段与提高工作效能的高要求存在着矛盾，个别干警的纪律作风与检察工作新形势新任务的要求不相适应；三是检务公开的深度不够，与人大代表、政协委员联络工作的方式还比较单一，部分中层干部存在“中梗堵”现象，争先创优意识有待进一步增强。
丰县院党组认识到，要有效解决这些问题，全面加强检察干警队伍的作风建设，切实提高执行力，必须解放思想，开拓创新，认真研究新形势下检察工作的新特点，积极探索一种加健全制度与强化教育并举，规范管理与强化监督并重，提升活力与强化纪律并行的新路子。今年3月，全国政法系统广泛开展了“党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论”活动，丰县院以此为契机，以“争创一流业绩，打造一流队伍”为目标，按照“规定动作到位，自选动作创新”的工作思路，创设了助推“大学习、大讨论”活动深入开展的新载体——清风阳光”行动，全面加强检察干警队伍的作风建设，为检察工作的创新创优发展提供了坚强的纪律保证。
二、主要做法
1、突出教育重点，增强检察人员的廉洁自律意识。建立健全廉洁从检教育的常态机制，通过看电教片、听形势报告、剖析反面典型案例等方式，着力解决干警思想和作风方面存在的问题，进一步树立社会主义法治理念，增强“立检为公，执法为民”的主动性和自觉性。丰县院将有关党风廉政建设知识，划分为上级文件、领导讲话、知识问答三个部分，制作了《“清风阳光行动”手册》，全体干警人手一册。同时，组织干警深入开展了“在执法办案中如何做到严格、公正、文明执法?在日常生活中如何做到清正廉洁、防微杜渐”的大讨论，每位干警撰写廉政教育心得体会一篇，并及时了进行测试。
2、实行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。建立了以院党组书记、检察长蒋新生同志任组长的党风廉政建设领导小组，实行工作例会制度，并建立了党组成员党风廉政建设联系点制度，每名党组成员包挂联系1个以上科室，形成加强党风廉政建设的合力。4月份，院党组书记与院党组成员，院党组成员与分管部门层层签订了党风廉政建设责任书。5月份，又根据领导班子成员分工情况，将党风廉政建设责任制目标进行细化分解。同时实行廉政保证金制度，形成院党组书记领导，纪检监察部门组织协调、部门负责人各司其责、干警积极参与的党风廉政建设工作机制。
3、加大监督力度，确保严格公正文明执法。在院党组的领导下，纪检、政工、党支部、案管等部门，密切配合，形成了加强内部监督的合力。今年以来，重点对执行省院“六条禁令”、自侦案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像的制度执行以及检容风纪三个方面进行了自查，并采取明察暗访的形式，针对执法办案中易出、常出问题的岗位和环节以及对干警夜间值班、控申接待窗口、车辆入库、酒店、娱乐场所门口停车等情况进行督察。组织干警认真学习了高检院出台的《检察人员执法过错责任追究条例》和《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，组织了专门考试，对6名缺考和不及格者进行了补考。同时，实行了一案三卡制度，即建立办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡，对自侦部门案件的查处进行跟踪督查，不断健全完善监督制约机制，确保干警公正执法、阳光办案。
4、创设活动载体，推进先进检察文化建设。深入开展了检务公开、“民情民意访谈”、“创建廉洁高效检察机关”、“我是勤政廉政检察官”、“我是共产党员主题教育日”、“我为加强作风建设献一计”、“廉政名句征集”、“勤政廉政故事会”、“手机短信平台”、“人大任命人民监督员”、“送法下乡进社区”、“连民心送温暖，解民忧助三夏”等活动，大力弘扬先进检察文化，充分增强了检察干警的事业心、责任心和集体荣誉感。
三、初步成效
丰县院实施的“清风阳光”行动，承载了检察机关加强队伍建设，严格、公正、文明执法的新理念，承载了检察干警切实转变工作作风的新举措，承载了关注民生，执法为民的新渠道，承载了深化“大学习、大讨论”活动的新探索，承载了内强素质，外树形象的新成效。目前，丰县院被评为全市先进检察院、全市规范执法示范院、全市规范管理示范院，举报接待室被评为全国文明接待室，监所科被评为一级规范化检察室，侦监科被评为全省优秀青少年维权岗；监所科副科长马洪侠被评为全省“十大优秀检察官”、侦监科副科长金淼被评为全市“十大优秀检察官”，另有十余名干警被市院立三等功、嘉奖。
1、进一步增强了规范执法、安全执法的意识。过去，少数办案人员思想上存在着“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”、“重口供、轻调查”等陈旧观念，通过实施“清风阳光”行动，针对不同的办案环节，建立健全了一系列规范办案的制度，包括《主诉检察官责任制》、《办理刑事案件责任制》、《举报线索统一管理规定》、《错案追究制》等。同时，实行了“领导班子成员轮留带班督查制度”，采取巡视、检查和指导的方式，对正在办理的或末办理的案件，进行案前或案中监督，看是执法是否规范，是否落实了安全防范措施，具体做到了“五个提醒”，即：一是安全规定及制度经常提醒；二是重点部门办案随时提醒；三是安全措施薄弱环节专门提醒；四是苗头倾向性问题个别提醒；五是办理大案要案要特别提醒。使全体干警充分认识到严格、公文明办案的重要性和必要性，思想观念有了大的转变，明确了“自己结合岗位职责该如何规范执法”，达到了以制度促规范、以规范促安全的效果。如今年以来，公诉部门通过规范阅卷、讯问、询问制度，把好案件“事实关”；严审细查证据收集程序的合法性，把好案件“证据关”；坚持二级案件讨论制度，把好案件定性关，确保了公诉案件的高质量，准确率为100%。
2、进一步提高了规范管理、科学管理的水平。随着“清风阳光”行动的深入实施，院党组坚持以强化自身规范管理、科学管理为主线，不断推进制度体系改革。一是完善了机关日常管理制度，包括《工作制度》、《学习制度》、《会议制度》、《考勤请销假制度》、《卫生制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《民主生活会制度》等，使日常管理工作从人为管理向以制度管理转变。二是建立了个人行为规范制度，包括《实行督察、预警机制的规定》、《请示报告制度》、《廉洁自律规定》、《上岗挂牌制度》、《干警去向公示制度》等，加强了对干警行为的约束。三是创新了绩效考核制度。今年初，丰县院改革绩效考核办法，明确部门工作目标和奖惩措施，实现目标分解科学化、量化考核刚性化、动态管理信息化、奖优惩劣公开化，有效调动了检察干警的工作积极性。四是狠抓了干警八小时外的管理。制订了“干警八小时以外监督管理规定”，加大了对干警的工作圈，生活圈、社交圈的监督，规范了干警八小时以外的言行举止，规定干警八小时以外发生重大事项必须报告，增强了干警自控能力。
3、进一步维护了社会稳定，促进了社会和谐。通过实施“清风阳光”行动，全体干警进一步增强了大局意识和服务意识，并且在服务农村、服务群众、促进发展、促进和谐的过程中进一步转变了作风，提升了素质，树立了形象。针对2008年大事多、要事多的现情，院党组向全体干警提出了“切实增强政治敏锐感，积极维护和谐稳定”的要求，实行了“上访情况日汇报制”，制定了“奥运会”期间涉检上访人员稳控工作的应急预案，力争把矛盾化解在基层，确保赴省进京涉检上访零记录。针对丰县农业经济比重较大、农村人口较多的情况，充分履行检察职能，通过严厉打击盗窃家禽家畜，盗窃农业生产设施、破坏农村电力、电信设备等涉农刑事犯罪案件，为农村经济发展创造一个长期稳定的社会环境。通过严肃查办“村官”职务犯罪，坚持把发生在农村建设、土地征用、土地承包过程中的克扣、截留、挪用、贪污农业和农村建设的各项专项资金的职务犯罪以及侵害农民利益的犯罪作为工作重点，有效维护了农村廉洁的政务环境。为解决农民告状难、申诉难问题，丰县院充分发挥控申举报“窗口”作用，开通电话举报、网上举报，畅通信访渠道，方便群众诉求。同时还建立了检察长下乡巡回接访制度，检察长定期深入基层巡回开展“接访”、“查访”工作，今年以来共现场受理基层群众控告、申诉、举报，妥善处理农村矛盾纠纷20余件。今年三夏期间，丰县院抽调了30名干警，组建了一支“连民心送温暖、解民忧助三夏”服务队，检察长亲自担任队长，进村入户，带去农用物资，提供致富信息和实用技术，切实帮助农村贫困户、军烈残、建国前老党员等解决三夏中的实际困难，让特困户能够“收不烂麦场，种不误农时”。在为困难群众送去温暖的同时，检察干警坚持和群众打成一片，面对面地倾听群众的意见和建议，做到了“三送三帮”，即：关心生活送钱物，帮助困难群众解决“三夏”中的急难问题；强化宣传送法律，帮助群众普及法律知识，及时化解不利于农村改革、发展和稳定的涉检消极因素；结对帮扶送恒温，与困难群众长期结对子，教方法、出点子、指路子，帮助调整产业结构，增加经济收入，走上脱贫致富之路。据不完全统计，共帮助特困户22户，收割小麦110亩，帮助产调90亩，捐赠款物13000余元，走访群众80余户，开展送法律活动6次，召开座谈会12次，送致富信息50余条，达到了知民情、察民意、解民忧、连民心和强化学习、改进作风、提高素质、促进和谐的目的。
一、基本动因
党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”丰县人民检察院党组深刻理解和实践这一科学论断，围绕落实胡锦涛总书记2007年12月25日同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时的讲话和在中纪委十七届二次全会上的讲话精神，组成专门的加强作风建设课题调研组，采取发放调查问卷、召开座谈会、走访等方式，分别与院领导班子成员、中层干部、一般干警、退休老同志征求意见，并多次深入镇、村和县直有关部门，对检察干警队伍现状、执行制度情况、工作效能情况、党风廉政建设情况等，进行了专题调研。在调研中发现，通过开展社会主义法制理念教育活动，有效提高了检察干警队伍的综合素质，牢固树立了“立检为公，执法为民”的思想观念，围绕中心，服务大局的意识不断得到加强，法律监督职能较好履行，但随着检察工作进程的加快，在加强作风建设中出现了一些新情况、新问题，主要表现在三个方面：一是少数干警对抓好检察机关自身党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，存在重办案、轻管理的思想；二是人才素质和技侦手段与提高工作效能的高要求存在着矛盾，个别干警的纪律作风与检察工作新形势新任务的要求不相适应；三是检务公开的深度不够，与人大代表、政协委员联络工作的方式还比较单一，部分中层干部存在“中梗堵”现象，争先创优意识有待进一步增强。
丰县院党组认识到，要有效解决这些问题，全面加强检察干警队伍的作风建设，切实提高执行力，必须解放思想，开拓创新，认真研究新形势下检察工作的新特点，积极探索一种加健全制度与强化教育并举，规范管理与强化监督并重，提升活力与强化纪律并行的新路子。今年3月，全国政法系统广泛开展了“党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论”活动，丰县院以此为契机，以“争创一流业绩，打造一流队伍”为目标，按照“规定动作到位，自选动作创新”的工作思路，创设了助推“大学习、大讨论”活动深入开展的新载体——清风阳光”行动，全面加强检察干警队伍的作风建设，为检察工作的创新创优发展提供了坚强的纪律保证。
二、主要做法
1、突出教育重点，增强检察人员的廉洁自律意识。建立健全廉洁从检教育的常态机制，通过看电教片、听形势报告、剖析反面典型案例等方式，着力解决干警思想和作风方面存在的问题，进一步树立社会主义法治理念，增强“立检为公，执法为民”的主动性和自觉性。丰县院将有关党风廉政建设知识，划分为上级文件、领导讲话、知识问答三个部分，制作了《“清风阳光行动”手册》，全体干警人手一册。同时，组织干警深入开展了“在执法办案中如何做到严格、公正、文明执法?在日常生活中如何做到清正廉洁、防微杜渐”的大讨论，每位干警撰写廉政教育心得体会一篇，并及时了进行测试。
2、实行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。建立了以院党组书记、检察长蒋新生同志任组长的党风廉政建设领导小组，实行工作例会制度，并建立了党组成员党风廉政建设联系点制度，每名党组成员包挂联系1个以上科室，形成加强党风廉政建设的合力。4月份，院党组书记与院党组成员，院党组成员与分管部门层层签订了党风廉政建设责任书。5月份，又根据领导班子成员分工情况，将党风廉政建设责任制目标进行细化分解。同时实行廉政保证金制度，形成院党组书记领导，纪检监察部门组织协调、部门负责人各司其责、干警积极参与的党风廉政建设工作机制。
3、加大监督力度，确保严格公正文明执法。在院党组的领导下，纪检、政工、党支部、案管等部门，密切配合，形成了加强内部监督的合力。今年以来，重点对执行省院“六条禁令”、自侦案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像的制度执行以及检容风纪三个方面进行了自查，并采取明察暗访的形式，针对执法办案中易出、常出问题的岗位和环节以及对干警夜间值班、控申接待窗口、车辆入库、酒店、娱乐场所门口停车等情况进行督察。组织干警认真学习了高检院出台的《检察人员执法过错责任追究条例》和《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，组织了专门考试，对6名缺考和不及格者进行了补考。同时，实行了一案三卡制度，即建立办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡，对自侦部门案件的查处进行跟踪督查，不断健全完善监督制约机制，确保干警公正执法、阳光办案。
4、创设活动载体，推进先进检察文化建设。深入开展了检务公开、“民情民意访谈”、“创建廉洁高效检察机关”、“我是勤政廉政检察官”、“我是共产党员主题教育日”、“我为加强作风建设献一计”、“廉政名句征集”、“勤政廉政故事会”、“手机短信平台”、“人大任命人民监督员”、“送法下乡进社区”、“连民心送温暖，解民忧助三夏”等活动，大力弘扬先进检察文化，充分增强了检察干警的事业心、责任心和集体荣誉感。
三、初步成效
丰县院实施的“清风阳光”行动，承载了检察机关加强队伍建设，严格、公正、文明执法的新理念，承载了检察干警切实转变工作作风的新举措，承载了关注民生，执法为民的新渠道，承载了深化“大学习、大讨论”活动的新探索，承载了内强素质，外树形象的新成效。目前，丰县院被评为全市先进检察院、全市规范执法示范院、全市规范管理示范院，举报接待室被评为全国文明接待室，监所科被评为一级规范化检察室，侦监科被评为全省优秀青少年维权岗；监所科副科长马洪侠被评为全省“十大优秀检察官”、侦监科副科长金淼被评为全市“十大优秀检察官”，另有十余名干警被市院立三等功、嘉奖。
1、进一步增强了规范执法、安全执法的意识。过去，少数办案人员思想上存在着“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”、“重口供、轻调查”等陈旧观念，通过实施“清风阳光”行动，针对不同的办案环节，建立健全了一系列规范办案的制度，包括《主诉检察官责任制》、《办理刑事案件责任制》、《举报线索统一管理规定》、《错案追究制》等。同时，实行了“领导班子成员轮留带班督查制度”，采取巡视、检查和指导的方式，对正在办理的或末办理的案件，进行案前或案中监督，看是执法是否规范，是否落实了安全防范措施，具体做到了“五个提醒”，即：一是安全规定及制度经常提醒；二是重点部门办案随时提醒；三是安全措施薄弱环节专门提醒；四是苗头倾向性问题个别提醒；五是办理大案要案要特别提醒。使全体干警充分认识到严格、公文明办案的重要性和必要性，思想观念有了大的转变，明确了“自己结合岗位职责该如何规范执法”，达到了以制度促规范、以规范促安全的效果。如今年以来，公诉部门通过规范阅卷、讯问、询问制度，把好案件“事实关”；严审细查证据收集程序的合法性，把好案件“证据关”；坚持二级案件讨论制度，把好案件定性关，确保了公诉案件的高质量，准确率为100%。
2、进一步提高了规范管理、科学管理的水平。随着“清风阳光”行动的深入实施，院党组坚持以强化自身规范管理、科学管理为主线，不断推进制度体系改革。一是完善了机关日常管理制度，包括《工作制度》、《学习制度》、《会议制度》、《考勤请销假制度》、《卫生制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《民主生活会制度》等，使日常管理工作从人为管理向以制度管理转变。二是建立了个人行为规范制度，包括《实行督察、预警机制的规定》、《请示报告制度》、《廉洁自律规定》、《上岗挂牌制度》、《干警去向公示制度》等，加强了对干警行为的约束。三是创新了绩效考核制度。今年初，丰县院改革绩效考核办法，明确部门工作目标和奖惩措施，实现目标分解科学化、量化考核刚性化、动态管理信息化、奖优惩劣公开化，有效调动了检察干警的工作积极性。四是狠抓了干警八小时外的管理。制订了“干警八小时以外监督管理规定”，加大了对干警的工作圈，生活圈、社交圈的监督，规范了干警八小时以外的言行举止，规定干警八小时以外发生重大事项必须报告，增强了干警自控能力。
3、进一步维护了社会稳定，促进了社会和谐。通过实施“清风阳光”行动，全体干警进一步增强了大局意识和服务意识，并且在服务农村、服务群众、促进发展、促进和谐的过程中进一步转变了作风，提升了素质，树立了形象。针对2008年大事多、要事多的现情，院党组向全体干警提出了“切实增强政治敏锐感，积极维护和谐稳定”的要求，实行了“上访情况日汇报制”，制定了“奥运会”期间涉检上访人员稳控工作的应急预案，力争把矛盾化解在基层，确保赴省进京涉检上访零记录。针对丰县农业经济比重较大、农村人口较多的情况，充分履行检察职能，通过严厉打击盗窃家禽家畜，盗窃农业生产设施、破坏农村电力、电信设备等涉农刑事犯罪案件，为农村经济发展创造一个长期稳定的社会环境。通过严肃查办“村官”职务犯罪，坚持把发生在农村建设、土地征用、土地承包过程中的克扣、截留、挪用、贪污农业和农村建设的各项专项资金的职务犯罪以及侵害农民利益的犯罪作为工作重点，有效维护了农村廉洁的政务环境。为解决农民告状难、申诉难问题，丰县院充分发挥控申举报“窗口”作用，开通电话举报、网上举报，畅通信访渠道，方便群众诉求。同时还建立了检察长下乡巡回接访制度，检察长定期深入基层巡回开展“接访”、“查访”工作，今年以来共现场受理基层群众控告、申诉、举报，妥善处理农村矛盾纠纷20余件。今年三夏期间，丰县院抽调了30名干警，组建了一支“连民心送温暖、解民忧助三夏”服务队，检察长亲自担任队长，进村入户，带去农用物资，提供致富信息和实用技术，切实帮助农村贫困户、军烈残、建国前老党员等解决三夏中的实际困难，让特困户能够“收不烂麦场，种不误农时”。在为困难群众送去温暖的同时，检察干警坚持和群众打成一片，面对面地倾听群众的意见和建议，做到了“三送三帮”，即：关心生活送钱物，帮助困难群众解决“三夏”中的急难问题；强化宣传送法律，帮助群众普及法律知识，及时化解不利于农村改革、发展和稳定的涉检消极因素；结对帮扶送恒温，与困难群众长期结对子，教方法、出点子、指路子，帮助调整产业结构，增加经济收入，走上脱贫致富之路。据不完全统计，共帮助特困户22户，收割小麦110亩，帮助产调90亩，捐赠款物13000余元，走访群众80余户，开展送法律活动6次，召开座谈会12次，送致富信息50余条，达到了知民情、察民意、解民忧、连民心和强化学习、改进作风、提高素质、促进和谐的目的。