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【摘要】：本文分析了昭通市生态护林员现状及存在的问题，提出了强化生态护林员管理的对策，为生态护林员队伍建设提供了参考。
【关键词】：生态护林员 问题 对策 昭通市
随着昭通市脱贫攻坚进入关键时期，按照国家生态补偿脱贫一批的总体要求，昭通市10个贫困县区已有生态护林员6531人，在保护森林资源安全，建设“美丽昭通”中起着致关重要的作用。当前，如何强化生态护林员管理，充分发挥生态护林员的职能职责，确保森林资源安全，已成为森林资源管理十分重要的内容。
1.生态护林员队伍建设现状
昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山腹地，2001年8月撤地设市，辖10县1区146个乡（镇），国土面积2.3万平方公里，总人口600万人，农民人均可支配收入9020元。全市有林业用地面积1874.55万亩，占国土面积的54.3%。全市除水富县外，其余10县区现有生态护林员6531人，全部为建档立卡贫困户，管护森林面积1041.75万亩，占全市林业用地面积的55.6%，人均管护面积1595亩，人均月补助667元—833元。
2 . 生态护林员管理存在的问题
2.1名额分配调整随意。个别县区在对乡镇或村的生态护林员名额分配中，以年为单位，随意变动，不利于持续稳定地管理好森林资源。如：昭阳区在实际聘用生态护林员过程中，基于脱贫攻坚的需要，将名额集中安排在当年就要出列的乡镇或村，没有按照森林资源管理的实际需求分配安排名额，乡镇与乡镇、村与村之间生态护林员名额分配不平衡。
2.2文化素质比较低。昭通市大部分青壮年长年在外务工，生态护林员的选聘中，完全符合选聘条件的人员少，实际选聘出来的生态护林员文化素质较低。如：威信县选聘生态护林员647人中，有文盲或半文盲3人，占0.5%；小学文化305人，占47%；初中文化328人，占50.7%；高中文化10人，占1.5%；大专及以上文化1人，占0.1%。
2.3履职尽责不到位。按照国家三部委2017年建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法，实行“县建、乡管、村用”的生态护林员管理机制，乡镇林业站配合乡镇人民政府管理生态护林员队伍。但在生态护林人员实际管理和使用过程中，部分乡镇（如：彝良县牛街镇）将生态护林员集中起来，其责任片区由其它护林员代管，实际从事在本乡镇或村的公共事务管理，如村容村貌整治、环境卫生、脱贫攻坚等，没有履行森林资源管理或没有以森林资源管理为主的职能职责。
2.4考核培训不严格。多数基层对生态护林员岗位的理解有偏差，认为仅只是脱贫攻坚需要而设置的公益性岗位，名额分配了，人员选聘出来上岗了，资金使用出去了就完事，不注重后续的考核和生态护林员的上岗培训，甚至不经培训就上岗，年终也不组织考核检查。生态护林员因其本身就是建档立卡贫困户，一但退出立即又返贫，实际考核也不严格，没有建立严格的能上能下、能进能退的管理机制。
2.5激励机制不完善。按照国家现行政策，生态护林员人均每年管护补助费1万元，最低不低于0.8万元。部分县区为了多聘用一些生态护林员，以达到多脱贫一些的目的，只按人均每年0.8万元测算，没有将管护补助费列出一部分作为奖励资金，同时同级财政也没有安排奖励资金，激励机制不完善。
3 .对策及建议
3.1科学设置生态護林员岗位。生态护林员岗位设置既要结合当前脱贫攻坚的需求，也要结合各地森林资源分布情况分配名额，相对固定，不得随意调整。昭通市的林地以山地为主，山高坡陡，沟壑纵横，重点林区、重点森林资源单位应根据实际需要，增加生态护林员的岗位。每个生态护林员管护面积原则上不低于500亩不高于1500亩。
3.2明确生态护林员选聘条件。昭通市现有生态护林员文化程度在小学及以下的占到50%左右，应在随后年度的选聘中逐步淘汰，应重点选聘初中及以上文化、年龄18至60周岁、身体健康的建档立卡贫困人员担任，提高生态护林员的文化素质和水平。
3.3规范生态护林员选聘程序。生态护林员选聘工作要坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则，突出重点，统一管理，要严格按国家建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法开展选聘工作，通过自我推荐（贫困人口）、村组集体推荐、村民代表大会（或村民会议）讨论通过、公示、审批、签订合同等程序进行选聘，确保选聘程序规范。生态护林员应实行一年一聘，一年一签合同，不应一聘几年和不签合同使用。
3.4明确生态护林员职能职责。每月巡护次数不少于22天（次），并做好巡护记录。准确掌握管护区的林地、林木数量、位置等情况，对重点地块、珍稀树种要重点管护，发现问题及时报告。依法制止乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为，及时上报。及时上报森林火情、火灾，并采取有效措施进行扑救。及时上报林业有害生物危害情况、立木枯死、水土流失、塌方等灾害情况。及时制止并上报破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为。
3.5理顺生态护林员管理体制。生态护林员选聘应坚持“县建、乡管、村用”的原则。县级应统筹生态护林员选聘工作，制定选聘方案，确定管护标准，负责组织乡级开展选聘工作。乡级具体组织实施选聘工作，由乡镇林业工作站协助完成。村民委员会负责使用好生态护林员，确保森林资源的安全。
3.6严格生态护林员考核奖惩。乡村两级应制定生态护林员的具体考核奖惩办法，明确考核程序，考核形式、考核内容以及考核结果运用等，建立能者上庸者下的管理机制。村民委员会应对生态护林员每月、每季度的履职尽责情况进行统计和通报，并加强监督和管理，调动生态护林员的工作积极性。
3.7强化生态护林员教育培训。县乡村层层制定生态护林员教育培训计划，培训经费纳入财政预算，集中加强思想政治学习、法律法规学习和技术技能培训。
【参考文献】：
[1].昭通市林业局关于建档立卡贫困人口生态护林员管理自查报告 昭通市林业局 2017年12月29日
[2].威信县建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案 威信县林业局 2017年3月
【关键词】：生态护林员 问题 对策 昭通市
随着昭通市脱贫攻坚进入关键时期，按照国家生态补偿脱贫一批的总体要求，昭通市10个贫困县区已有生态护林员6531人，在保护森林资源安全，建设“美丽昭通”中起着致关重要的作用。当前，如何强化生态护林员管理，充分发挥生态护林员的职能职责，确保森林资源安全，已成为森林资源管理十分重要的内容。
1.生态护林员队伍建设现状
昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山腹地，2001年8月撤地设市，辖10县1区146个乡（镇），国土面积2.3万平方公里，总人口600万人，农民人均可支配收入9020元。全市有林业用地面积1874.55万亩，占国土面积的54.3%。全市除水富县外，其余10县区现有生态护林员6531人，全部为建档立卡贫困户，管护森林面积1041.75万亩，占全市林业用地面积的55.6%，人均管护面积1595亩，人均月补助667元—833元。
2 . 生态护林员管理存在的问题
2.1名额分配调整随意。个别县区在对乡镇或村的生态护林员名额分配中，以年为单位，随意变动，不利于持续稳定地管理好森林资源。如：昭阳区在实际聘用生态护林员过程中，基于脱贫攻坚的需要，将名额集中安排在当年就要出列的乡镇或村，没有按照森林资源管理的实际需求分配安排名额，乡镇与乡镇、村与村之间生态护林员名额分配不平衡。
2.2文化素质比较低。昭通市大部分青壮年长年在外务工，生态护林员的选聘中，完全符合选聘条件的人员少，实际选聘出来的生态护林员文化素质较低。如：威信县选聘生态护林员647人中，有文盲或半文盲3人，占0.5%；小学文化305人，占47%；初中文化328人，占50.7%；高中文化10人，占1.5%；大专及以上文化1人，占0.1%。
2.3履职尽责不到位。按照国家三部委2017年建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法，实行“县建、乡管、村用”的生态护林员管理机制，乡镇林业站配合乡镇人民政府管理生态护林员队伍。但在生态护林人员实际管理和使用过程中，部分乡镇（如：彝良县牛街镇）将生态护林员集中起来，其责任片区由其它护林员代管，实际从事在本乡镇或村的公共事务管理，如村容村貌整治、环境卫生、脱贫攻坚等，没有履行森林资源管理或没有以森林资源管理为主的职能职责。
2.4考核培训不严格。多数基层对生态护林员岗位的理解有偏差，认为仅只是脱贫攻坚需要而设置的公益性岗位，名额分配了，人员选聘出来上岗了，资金使用出去了就完事，不注重后续的考核和生态护林员的上岗培训，甚至不经培训就上岗，年终也不组织考核检查。生态护林员因其本身就是建档立卡贫困户，一但退出立即又返贫，实际考核也不严格，没有建立严格的能上能下、能进能退的管理机制。
2.5激励机制不完善。按照国家现行政策，生态护林员人均每年管护补助费1万元，最低不低于0.8万元。部分县区为了多聘用一些生态护林员，以达到多脱贫一些的目的，只按人均每年0.8万元测算，没有将管护补助费列出一部分作为奖励资金，同时同级财政也没有安排奖励资金，激励机制不完善。
3 .对策及建议
3.1科学设置生态護林员岗位。生态护林员岗位设置既要结合当前脱贫攻坚的需求，也要结合各地森林资源分布情况分配名额，相对固定，不得随意调整。昭通市的林地以山地为主，山高坡陡，沟壑纵横，重点林区、重点森林资源单位应根据实际需要，增加生态护林员的岗位。每个生态护林员管护面积原则上不低于500亩不高于1500亩。
3.2明确生态护林员选聘条件。昭通市现有生态护林员文化程度在小学及以下的占到50%左右，应在随后年度的选聘中逐步淘汰，应重点选聘初中及以上文化、年龄18至60周岁、身体健康的建档立卡贫困人员担任，提高生态护林员的文化素质和水平。
3.3规范生态护林员选聘程序。生态护林员选聘工作要坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则，突出重点，统一管理，要严格按国家建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法开展选聘工作，通过自我推荐（贫困人口）、村组集体推荐、村民代表大会（或村民会议）讨论通过、公示、审批、签订合同等程序进行选聘，确保选聘程序规范。生态护林员应实行一年一聘，一年一签合同，不应一聘几年和不签合同使用。
3.4明确生态护林员职能职责。每月巡护次数不少于22天（次），并做好巡护记录。准确掌握管护区的林地、林木数量、位置等情况，对重点地块、珍稀树种要重点管护，发现问题及时报告。依法制止乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为，及时上报。及时上报森林火情、火灾，并采取有效措施进行扑救。及时上报林业有害生物危害情况、立木枯死、水土流失、塌方等灾害情况。及时制止并上报破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为。
3.5理顺生态护林员管理体制。生态护林员选聘应坚持“县建、乡管、村用”的原则。县级应统筹生态护林员选聘工作，制定选聘方案，确定管护标准，负责组织乡级开展选聘工作。乡级具体组织实施选聘工作，由乡镇林业工作站协助完成。村民委员会负责使用好生态护林员，确保森林资源的安全。
3.6严格生态护林员考核奖惩。乡村两级应制定生态护林员的具体考核奖惩办法，明确考核程序，考核形式、考核内容以及考核结果运用等，建立能者上庸者下的管理机制。村民委员会应对生态护林员每月、每季度的履职尽责情况进行统计和通报，并加强监督和管理，调动生态护林员的工作积极性。
3.7强化生态护林员教育培训。县乡村层层制定生态护林员教育培训计划，培训经费纳入财政预算，集中加强思想政治学习、法律法规学习和技术技能培训。
【参考文献】：
[1].昭通市林业局关于建档立卡贫困人口生态护林员管理自查报告 昭通市林业局 2017年12月29日
[2].威信县建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案 威信县林业局 2017年3月