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摘要：民生问题，是一个系统工程，涉及许多与民生有关的职能部门；档案部门做什么？国家档案局颁发了《关于加强民生档案工作的意见》。县级档案行政部门如何贯彻落实这一《意见》，做好本辖区的民生档案工作？围绕这个问题，本文结合县级民生档案工作实际，从做好调查研究、强化业务指导和加强领导监督三个方面提出了自己的观点，对县级档案部门做好这项工作有普遍的借鉴意义。
关键词：县级；档案管理；民生档案
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-07-0-01
一、做好调查和研究，明确辖区内民生档案范围和工作目标
民生工作，是一个浩繁的系统工程，涉及到各地各级各行各业的许多部门和单位，与这些民生工作相关的民生档案又分散在这些部门和单位之中，加之近年新设立的民生服务机构，其档案数量之大、种类之多、管理水平不一，情况十分复杂。作为县（区）级档案行政管理部门，在贯彻落实上级关于加强民生档案工作意见时，为避免工作上的盲目性，首要的任务是要摸清辖区内民生档案的家底。通过摸底调查，可以掌握本辖区内民生档案的基本情况。如哪些部门和单位有些什么样的民生档案？数量是多少？种类又如何？管理现状怎样？哪些部门和单位的哪些档案还存在什么问题？等等。在此基础上再做进一步分析和分类：哪些是重要的民生单位，哪些是相对次要的民生单位；哪些单位的民生档案与社会关联度较高，哪些单位的民生档案与社会关联度相对较低；哪些单位的民生档案管理较好，哪些单位的民生档案管理较差；哪些单位的档案管理急需加强和改善，哪些单位的档案管理可暂时维持现状。
二、合理规划和部署，科学的对民生档案进行业务指导
县（区）级档案行政管理部门，处在全国档案行政管理链条的末端，是国家档案工作政策的落实点。在贯彻落实国家档案局关于加强民生档案工作意见的宏大工程中，应是义无反顾的急先锋和主力军，在辖区内必须充分地发挥好一个主管部门的职能作用。如前所述，民生工作涉及方方面面，其形成的档案又面广量大、情况复杂，需要档案主管部门帮助解决的问题也不少，这又与县（区）级档案行政管理部门人手不足的问题形成突出矛盾，这也是一个普遍性的问题。县（区）级档案行政管理部门不可能把有限的业务人员全部压在民生档案上，事必躬亲，包揽一切。鉴此，集中优势业务力量，有的放矢的开展对民生档案的业务指导就显得十分重要了。那么，县（区）级档案行政管理部门如何做好对民生档案的业务指导工作？我们认为：（一）在对民生档案进行业务指导时，一定要结合前期调查进行科学规划，合理配置和调度现有的业务指导力量，并区分轻重缓急进行严密部署。在具体实施中，要认真对照划定的“民生档案及形成单位一览表”，结合当地党委、政府民生工作重点和热点，对其中涉及民生政策性较强、民生档案社会作用明显、档案数量较多、档案管理较差及新设立的民生服务部门和单位，有所侧重，及早介入，防止积重难返。对民生政策性较差、社会关联度较低、历史上档案工作基础较好和档案数量较少的部门和单位，可有所侧轻，从缓介入。通过分期分批的进行，循序展开；（二）对下的指导工作，要联系各民生单位档案工作实际，突出业务指导的针对性：对新建的民生服务机构，要帮助建档，解决收集与整理问题，健全归档制度，确保其档案齐全、完整；对已建立档案工作的民生服务部门和单位，要扶正纠偏，帮助解决档案业务上出现的突出问题，使其档案管理科学、规范；对一些具有普遍性的业务问题，必要时可以召集相关民生服务单位的档案员，通过短训班的形式进行集中指导解决；（三）在对下进行业务指导的同时，要及时发现典型，树立典型，推广他们好的的做法和经验，发挥典型引导和示范带动作用,通过面上推广，以达事半功倍之效，推动辖区内民生档案工作向纵深拓展。
三、加强领导和监督，依法推动民生档案工作健康发展
要做好县（区）级民生档案工作，不仅需要县（区）级档案行政主管部门发挥主力军作用，对辖区内各民生单位给以强有力的业务支持，而且还需要县（区）级档案行政主管部门主动利用各方面积极因素和自身的职权优势，多方面地合力推进这项工作。作为县（区）级档案行政管理部门，在贯彻落实上级关于加强民生档案工作意见，推进本地民生档案业务建设时，以下三点必须重视：（一）要积极争取当地党委、政府的支持，力争把民生档案工作列入本地党委、政府的议事日程，纳入本地民生工作的总体规划和考核盘子，以利提升对民生档案工作的领导和统筹协调力度；（二）县（区）级档案行政管理部门要不断增强依法管理民生档案的意识，以我为主，切实把辖区内民生档案工作纳入档案行政管理范围，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查。监督、指导和检查过程中，不仅要指导相关民生单位依法履行收集、保管、移交和提供利用档案的义务，而且对执法监督检查过程中发现与民生档案工作有关的違法现象，进行严肃查处，促使民生档案工作逐步走向法制化轨道，推动辖区内民生档案工作健康发展；（三）要结合年度检查和评先选优活动的开展，引入民生档案工作考核内容，促使民生档案管理上台阶、上水平。对一些有条件的民生服务部门和单位，县（区）级档案行政部门要鼓励和敦促其档案工作升级达标。通过升级达标活动的开展，不断巩固民生档案工作已有成果，逐步提升辖区内民生档案整体管理水平。
关键词：县级；档案管理；民生档案
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-07-0-01
一、做好调查和研究，明确辖区内民生档案范围和工作目标
民生工作，是一个浩繁的系统工程，涉及到各地各级各行各业的许多部门和单位，与这些民生工作相关的民生档案又分散在这些部门和单位之中，加之近年新设立的民生服务机构，其档案数量之大、种类之多、管理水平不一，情况十分复杂。作为县（区）级档案行政管理部门，在贯彻落实上级关于加强民生档案工作意见时，为避免工作上的盲目性，首要的任务是要摸清辖区内民生档案的家底。通过摸底调查，可以掌握本辖区内民生档案的基本情况。如哪些部门和单位有些什么样的民生档案？数量是多少？种类又如何？管理现状怎样？哪些部门和单位的哪些档案还存在什么问题？等等。在此基础上再做进一步分析和分类：哪些是重要的民生单位，哪些是相对次要的民生单位；哪些单位的民生档案与社会关联度较高，哪些单位的民生档案与社会关联度相对较低；哪些单位的民生档案管理较好，哪些单位的民生档案管理较差；哪些单位的档案管理急需加强和改善，哪些单位的档案管理可暂时维持现状。
二、合理规划和部署，科学的对民生档案进行业务指导
县（区）级档案行政管理部门，处在全国档案行政管理链条的末端，是国家档案工作政策的落实点。在贯彻落实国家档案局关于加强民生档案工作意见的宏大工程中，应是义无反顾的急先锋和主力军，在辖区内必须充分地发挥好一个主管部门的职能作用。如前所述，民生工作涉及方方面面，其形成的档案又面广量大、情况复杂，需要档案主管部门帮助解决的问题也不少，这又与县（区）级档案行政管理部门人手不足的问题形成突出矛盾，这也是一个普遍性的问题。县（区）级档案行政管理部门不可能把有限的业务人员全部压在民生档案上，事必躬亲，包揽一切。鉴此，集中优势业务力量，有的放矢的开展对民生档案的业务指导就显得十分重要了。那么，县（区）级档案行政管理部门如何做好对民生档案的业务指导工作？我们认为：（一）在对民生档案进行业务指导时，一定要结合前期调查进行科学规划，合理配置和调度现有的业务指导力量，并区分轻重缓急进行严密部署。在具体实施中，要认真对照划定的“民生档案及形成单位一览表”，结合当地党委、政府民生工作重点和热点，对其中涉及民生政策性较强、民生档案社会作用明显、档案数量较多、档案管理较差及新设立的民生服务部门和单位，有所侧重，及早介入，防止积重难返。对民生政策性较差、社会关联度较低、历史上档案工作基础较好和档案数量较少的部门和单位，可有所侧轻，从缓介入。通过分期分批的进行，循序展开；（二）对下的指导工作，要联系各民生单位档案工作实际，突出业务指导的针对性：对新建的民生服务机构，要帮助建档，解决收集与整理问题，健全归档制度，确保其档案齐全、完整；对已建立档案工作的民生服务部门和单位，要扶正纠偏，帮助解决档案业务上出现的突出问题，使其档案管理科学、规范；对一些具有普遍性的业务问题，必要时可以召集相关民生服务单位的档案员，通过短训班的形式进行集中指导解决；（三）在对下进行业务指导的同时，要及时发现典型，树立典型，推广他们好的的做法和经验，发挥典型引导和示范带动作用,通过面上推广，以达事半功倍之效，推动辖区内民生档案工作向纵深拓展。
三、加强领导和监督，依法推动民生档案工作健康发展
要做好县（区）级民生档案工作，不仅需要县（区）级档案行政主管部门发挥主力军作用，对辖区内各民生单位给以强有力的业务支持，而且还需要县（区）级档案行政主管部门主动利用各方面积极因素和自身的职权优势，多方面地合力推进这项工作。作为县（区）级档案行政管理部门，在贯彻落实上级关于加强民生档案工作意见，推进本地民生档案业务建设时，以下三点必须重视：（一）要积极争取当地党委、政府的支持，力争把民生档案工作列入本地党委、政府的议事日程，纳入本地民生工作的总体规划和考核盘子，以利提升对民生档案工作的领导和统筹协调力度；（二）县（区）级档案行政管理部门要不断增强依法管理民生档案的意识，以我为主，切实把辖区内民生档案工作纳入档案行政管理范围，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查。监督、指导和检查过程中，不仅要指导相关民生单位依法履行收集、保管、移交和提供利用档案的义务，而且对执法监督检查过程中发现与民生档案工作有关的違法现象，进行严肃查处，促使民生档案工作逐步走向法制化轨道，推动辖区内民生档案工作健康发展；（三）要结合年度检查和评先选优活动的开展，引入民生档案工作考核内容，促使民生档案管理上台阶、上水平。对一些有条件的民生服务部门和单位，县（区）级档案行政部门要鼓励和敦促其档案工作升级达标。通过升级达标活动的开展，不断巩固民生档案工作已有成果，逐步提升辖区内民生档案整体管理水平。