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[摘要]分析广东省当前土地资源管理现状以及存在的问题，提出相应的对策和建议，以满足新形势下广东经济社会发展的需要。
[关键词]土地资源 管理 对策 可持续发展
[中图分类号]D922.33 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-1-1
1 引言
随着我国经济的快速发展，土地资源问题日益突出。我国是人均土地资源稀缺国家，随着工业化、城市化进程的加快，人地矛盾将更加突出。与此同时，我国土地资源浪费严重，利用率低。广东省经济在全国发展较快，经济也较发达，土地资源需求利用形势也更为严峻。如何加强土地资源的管理，使土地资源能够满足新形势下经济社会发展的需求，成为广东各地土地管理部门的重点工作。
2 土地资源利用现状及分析
为适应当前的经济形势，土地管理部门采取很多优化措施，保障土地的使用能够基本满足社会经济发展的需要。但是作为当前全国经济发达的地区，土地的开发利用、土地的管理之间存在着较为突出的矛盾。
2.1 建设用地供需矛盾突出。供地保障压力大
建设用地占土地总面积的比例约为10%，经过多年高强度的开发，广东省地区超过了40%。建设用地的供需矛盾依然突出；耕地保护压力大，开发补充耕地任务十分艰巨。随着城市建设的不断扩展，城镇化进程和工农业基础设施建设对用地需求的全面增长，耕地、城市绿化面积、园地、林地等农用地面积迅速减少。随着各项目建设用地将会出现需求大于供给，尤其当前住房用地尤为突出。
2.2 土地利用效率低，土地粗放经营
土地生产总值是土地利用效率的重要指标，珠三角地区土地生产总值在国内低于上海等省市。相比欧美日等发达国家这个指标更低。一些住宅和工业用地建筑密度虽然很大，但容积率相对较低，在工业用地中还存在一些由于资金、管理等问题，被长时间闲置的土地。部门乡镇存在空心村现象。这些现象不得到及时扭转，将加剧建设用地供需矛盾，影响建设用地对经济社会可持续发展的保障能力。
2.3 土地违法行为多发。耕地保护任务尤为艰巨
我省经过长期开发利用，可供开发的未利用地耕地后备资源严重不足，急需开辟补充耕地新途径。我省土地资源违法违规量大面广的问题尚未得到根本解决，全省违法违规用地面积占新增建设用地总面积的38.3%。基层违法情况严重，全省镇、村违法违规用地占违法违规用地总面积的32%。且违法违规用地逐步从珠三角向东西两翼和山区蔓延，情况越来越突出。违法占用耕地比例高，全省违法占用耕地面积，占新增建设用地占用耕地总面积的59%。这些土地违法违规行为，一方面造成大片土地包括耕地被乱占乱用。大量国有土地资产流失，部分农民群众的合法利益被侵害，土地市场秩序受到破坏；另一方面严重妨碍了宏观调控政策的贯彻落实。执法难到位，执法难、难执法仍是土地管理执法时的突出问题。
2.4 土地资源市场不健全
城市土地市场不健全，规范管理缺乏依据目前，主要法律法规等制度的缺失。土地市场的基本政策是：垄断和控制一级市场，规范和搞活二、三级市场。隐形交易大量存在，造成国家土地收益的大量流失。如果这种情况不能尽快得到改善和控制，将会极大影响整个土地流转的，严重影响城市经济发展的后劲，阻碍城市的可持续发展。
3 土地资源管理应对对策
按照“分类指导、梯级推进、协调发展、共同富裕”的方针，在土地利用上，经济特区和珠江三角洲地区应贯彻集约、高效利用土地的原则，为确保经济建设发展对土地的需求，重点支持该区的小城镇建设，加快对存量土地消化和调整使用，走易地开发补充耕地的路子，同时保护好农业用地。东西两翼地区要以调整经济结构为契机，加快城镇化进程，合理、节约用地，充分发挥土地资源优势，大力开发土地后备资源，积极推进土地整理，防止弃耕丢荒。山区和贫困地区以全面实现脱贫奔康为总目标。重点支持山区交通、能源等基础设施建设用地，适度开发土地后备资源，保护好山区生态环境。
3.1 建立土地资源管理的基础数据
以全国第二次土地调查为契机，摸清我省土地资源。获得可靠的基础资料才能对具体问题分析透彻，为进一步的土地管理提供决策依据。原则：城市建设用地首先要摸清空闲、闲置、批而未用等土地资源的情况，其次分析土地利用线状与规划用途、强度之间的差别，全面搞清可供利用的土地；农村建设用地主要是从环境条件、社会条件、经济条件、基础设施建设条件的可行性分析，掌握农村建设用地的情况。建立基础数据的数据库，为土地资源信息化管理提供高效的数据保障。
3.2 做好土地利用总体规划，集约、高效的土地利用
实施管理的目的是为了有效引导土地使用者按照规划要求，用最恰当的方式，最充分（最大限度）地开发利用土地资源。建设用地的开发利用首要保障的是经济社会的可持续发展，要考虑产业、就业、民生、生态环境等多维度的土地用度，但是集约高效并不等同于高强度、高投入、高产出。要进一步引导产业项目落地，有序适度供应土地，探索从土地供应的总量、节奏、结构和布局等入手，及時调控土地及房地产市场的运行。小城镇的定位城市群的功能区配套协作区域，也就是小城镇作为省域中心城市群向区域次中心城市的过渡地带。作为城市的大后方，应该逐步向集约、高效的现代化郊区型农业转变。土地利用规划着眼于促进旅游业、种养业、林果业协调发展。在强化水土资源和环境保护前提下，增加土地产出附加值。特别是沿公路发展观光农业，沿专业种植园发展农产品的深加工，带动乡镇企业的第二次发展。
4 总结
经济社会快速发展，资源需求增大，环境压力越来越大，土地资源的可持续利用对协调人口、资源、经济、环境之间的关系，缓解人地矛盾，推动我国经济社会可持续发展具有重要的作用。坚持科学发展观，可持续发展原则，努力做到能对形势变化和管理要求进行准确预估，未雨绸缪，积极做好土地供应保障的统筹谋划，使土地管理工作更好为经济社会发展服务，为建立和谐社会服务。
参考文献
[1]广东省国土资源厅.国土资源”十一五”规划纲要[D].
[2]王维一.“3S”技术在土地资源管理中的应用[J].河北农业科学，2009，13（2）：154—156.
[3]王娜，许传刚.论土地资源管理[J].辽宁经济，2009，（1）：53.
[4]易丽琦.我国城市土地资源管理现状的现状和对策[J].公共管理，2009，（1）：35-37.
[关键词]土地资源 管理 对策 可持续发展
[中图分类号]D922.33 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-1-1
1 引言
随着我国经济的快速发展，土地资源问题日益突出。我国是人均土地资源稀缺国家，随着工业化、城市化进程的加快，人地矛盾将更加突出。与此同时，我国土地资源浪费严重，利用率低。广东省经济在全国发展较快，经济也较发达，土地资源需求利用形势也更为严峻。如何加强土地资源的管理，使土地资源能够满足新形势下经济社会发展的需求，成为广东各地土地管理部门的重点工作。
2 土地资源利用现状及分析
为适应当前的经济形势，土地管理部门采取很多优化措施，保障土地的使用能够基本满足社会经济发展的需要。但是作为当前全国经济发达的地区，土地的开发利用、土地的管理之间存在着较为突出的矛盾。
2.1 建设用地供需矛盾突出。供地保障压力大
建设用地占土地总面积的比例约为10%，经过多年高强度的开发，广东省地区超过了40%。建设用地的供需矛盾依然突出；耕地保护压力大，开发补充耕地任务十分艰巨。随着城市建设的不断扩展，城镇化进程和工农业基础设施建设对用地需求的全面增长，耕地、城市绿化面积、园地、林地等农用地面积迅速减少。随着各项目建设用地将会出现需求大于供给，尤其当前住房用地尤为突出。
2.2 土地利用效率低，土地粗放经营
土地生产总值是土地利用效率的重要指标，珠三角地区土地生产总值在国内低于上海等省市。相比欧美日等发达国家这个指标更低。一些住宅和工业用地建筑密度虽然很大，但容积率相对较低，在工业用地中还存在一些由于资金、管理等问题，被长时间闲置的土地。部门乡镇存在空心村现象。这些现象不得到及时扭转，将加剧建设用地供需矛盾，影响建设用地对经济社会可持续发展的保障能力。
2.3 土地违法行为多发。耕地保护任务尤为艰巨
我省经过长期开发利用，可供开发的未利用地耕地后备资源严重不足，急需开辟补充耕地新途径。我省土地资源违法违规量大面广的问题尚未得到根本解决，全省违法违规用地面积占新增建设用地总面积的38.3%。基层违法情况严重，全省镇、村违法违规用地占违法违规用地总面积的32%。且违法违规用地逐步从珠三角向东西两翼和山区蔓延，情况越来越突出。违法占用耕地比例高，全省违法占用耕地面积，占新增建设用地占用耕地总面积的59%。这些土地违法违规行为，一方面造成大片土地包括耕地被乱占乱用。大量国有土地资产流失，部分农民群众的合法利益被侵害，土地市场秩序受到破坏；另一方面严重妨碍了宏观调控政策的贯彻落实。执法难到位，执法难、难执法仍是土地管理执法时的突出问题。
2.4 土地资源市场不健全
城市土地市场不健全，规范管理缺乏依据目前，主要法律法规等制度的缺失。土地市场的基本政策是：垄断和控制一级市场，规范和搞活二、三级市场。隐形交易大量存在，造成国家土地收益的大量流失。如果这种情况不能尽快得到改善和控制，将会极大影响整个土地流转的，严重影响城市经济发展的后劲，阻碍城市的可持续发展。
3 土地资源管理应对对策
按照“分类指导、梯级推进、协调发展、共同富裕”的方针，在土地利用上，经济特区和珠江三角洲地区应贯彻集约、高效利用土地的原则，为确保经济建设发展对土地的需求，重点支持该区的小城镇建设，加快对存量土地消化和调整使用，走易地开发补充耕地的路子，同时保护好农业用地。东西两翼地区要以调整经济结构为契机，加快城镇化进程，合理、节约用地，充分发挥土地资源优势，大力开发土地后备资源，积极推进土地整理，防止弃耕丢荒。山区和贫困地区以全面实现脱贫奔康为总目标。重点支持山区交通、能源等基础设施建设用地，适度开发土地后备资源，保护好山区生态环境。
3.1 建立土地资源管理的基础数据
以全国第二次土地调查为契机，摸清我省土地资源。获得可靠的基础资料才能对具体问题分析透彻，为进一步的土地管理提供决策依据。原则：城市建设用地首先要摸清空闲、闲置、批而未用等土地资源的情况，其次分析土地利用线状与规划用途、强度之间的差别，全面搞清可供利用的土地；农村建设用地主要是从环境条件、社会条件、经济条件、基础设施建设条件的可行性分析，掌握农村建设用地的情况。建立基础数据的数据库，为土地资源信息化管理提供高效的数据保障。
3.2 做好土地利用总体规划，集约、高效的土地利用
实施管理的目的是为了有效引导土地使用者按照规划要求，用最恰当的方式，最充分（最大限度）地开发利用土地资源。建设用地的开发利用首要保障的是经济社会的可持续发展，要考虑产业、就业、民生、生态环境等多维度的土地用度，但是集约高效并不等同于高强度、高投入、高产出。要进一步引导产业项目落地，有序适度供应土地，探索从土地供应的总量、节奏、结构和布局等入手，及時调控土地及房地产市场的运行。小城镇的定位城市群的功能区配套协作区域，也就是小城镇作为省域中心城市群向区域次中心城市的过渡地带。作为城市的大后方，应该逐步向集约、高效的现代化郊区型农业转变。土地利用规划着眼于促进旅游业、种养业、林果业协调发展。在强化水土资源和环境保护前提下，增加土地产出附加值。特别是沿公路发展观光农业，沿专业种植园发展农产品的深加工，带动乡镇企业的第二次发展。
4 总结
经济社会快速发展，资源需求增大，环境压力越来越大，土地资源的可持续利用对协调人口、资源、经济、环境之间的关系，缓解人地矛盾，推动我国经济社会可持续发展具有重要的作用。坚持科学发展观，可持续发展原则，努力做到能对形势变化和管理要求进行准确预估，未雨绸缪，积极做好土地供应保障的统筹谋划，使土地管理工作更好为经济社会发展服务，为建立和谐社会服务。
参考文献
[1]广东省国土资源厅.国土资源”十一五”规划纲要[D].
[2]王维一.“3S”技术在土地资源管理中的应用[J].河北农业科学，2009，13（2）：154—156.
[3]王娜，许传刚.论土地资源管理[J].辽宁经济，2009，（1）：53.
[4]易丽琦.我国城市土地资源管理现状的现状和对策[J].公共管理，2009，（1）：35-37.