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摘 要：随着施工企业项目管理模式进一步深化，基层项目部这一最基础的民主管理，也在发生着潜移默化的变化。如何能让职工积极参与项目民主管理，本人认为职工敢说话、说真话是考验项目民主管理好坏的重要标准。一个项目部职工如果能够在参与管理中畅所欲言，敢说话、说真话，积极为项目发展建言献策，项目部才有和谐气氛，才能促进项目的民主管理。
关键词：民主管理；主人翁意识；制度建设
一、目前民主管理工作的现状
目前，多数项目经理部民主管理工作有所进步，在结合生产、经营方面做得比原来要进步一大块，但也必须重视存在的一些问题。
好的方面：
1、项目部大都认识到实行民主管理的重要性和必要性
80%的新组建的项目经理部，党政工组织对职工民主管理工作比较重视。可以根据项目管理的特点，从内部建立约束机制，实行职工民主管理，保证职工参与项目部的生产经营活动，这也是落实党的“依靠”方针，充分尊重职工主人翁地位的必要措施。为此，项目部建立健全了民主管理大会制度，制定了有关措施及办法；建立健全了厂务公开制度，明确了项目部需公开的内容、时间、形式，设置了厂务公开栏和意见箱等。
2、项目部能够结合生产经营中心开展管理工作
民主管理大会制度的落实，关系到职工是否真正地参与项目部的生产经营管理，以及对领导层干部实行民主测评。现实中，我们项目部坚持召开民主管理大会率达到100%，并由上级组织对项目领导层实行了民主测评，发动职工围绕项目施工、党风廉政、职工福利等方面提合理化建议、意见。制定涉及职工切身利益的有关管理办法（方案），均提交民主管理大会审议通过。
厂务公开制度也得到了基本的落实。80%以上项目部按照有关规定，真实地对厂务公开内容，通过公开栏、管理人员大会、职工大会等形式进行了公开。如民主评议结果、奖金分配制度、物资采购、工程分包等。召开项目部领导民主生活会，也能够虚心听取职工意见建议，接受职工监督。
3、民主管理工作有效地促进了项目部的生产经营
通过民主管理大会、厂务公开等民主管理工作，提高了项目部各项工作运作的透明度，密切了干群关系，增强了职工的主人翁意识，激发了职工参与项目管理的积极性，职工主动围绕施工生产提合理化建议、献计献策，取得了很好的效果。大部分项目部每年都能收到职工合理化建议若干条。
存在的问题有以下几点：
1、一些项目经理对民主管理表面支持，心里并没有真正接受
通过调查了解看到，各项目部领导每年都向公司交纳风险抵押金。项目部班子集体和公司就上缴管理费的比例及一些安全、质量、工期等指标都有相应的协议。但个别思想政治素质不高、金钱观念偏重的项目领导，不可避免的产生了一种非我不行的优越感，任命的同时也比较任性。民主管理实行的是职工参与生产经营管理活动，对领导层实行民主监督，特别是对项目经理的监督，似乎“束缚”了经理的手脚，与经理所期望的权力相背离，而经理又不能公开反对民主管理，故就对民主管理采取“敬而远之”的回避态度，从各方面淡化，没有真正从思想上当回事。
2、部分职工有主人翁地位失落感，职工参与民主管理的积极性不高
由于项目经理具有财务、人事等管理权力，权力集中。随然项目在表面上有民主管理制度，包括“三重一大”议事规则，但有些年轻项目经理独断专行，往往一个人说了算，高压管理，动辄以下岗相威胁，职工敢怒不敢言。班子其他成员也是附和较多，不敢提反对意见。因而对职工的主人翁地位没有给予应有的尊重。还有个别项目部负责人从内心深处视老职工为累赘，任意削弱职工在企业管理中的知情权、参与权以及监督权，对提出的意见建议不研究，不采纳，挫伤了职工投身企业改革与发展的积极性和创造性，职工主人翁的热情和态度对企业的前途和命运的关注程度有所下降。对一些征集意见只是应付了事。所以也造成了个别项目职代会制度流于形式。
3、工会干部兼职，不利于民主管理
目前我们企业项目部工会主席都由书记兼职已成为一个普遍现象，工作职责中往往又兼任有党务、后勤、项目文化、文明施工、对外协调等繁杂的工作，有的甚至被项目经理安排到某一工点负责专项工作等。这样，责任心强时，显得心有余而力不足，责任心差的，则出现兼而不管。有的兼职者以前根本就没有从事过工会工作，对具体工作模棱两可，真要按规范程序操作民主管理，就无从入手，往往使民主管理成为走形式、走过场。同时，也有因为项目经理的权力大、利益的分配是经理说了算，怕因开展民主管理工作得罪了经理，自己的日子不好过，就抱着和气生财的心态应付民主管理工作。由此多种原因导致了开展民主管理工作的力度不够。
4、部分职工心中有怨气又不敢说
现在项目部因各种原因进入内部待岗的职工不少，如果这样，职工的收入在扣除各种保险和公积金等，一般收入寥寥，面对房屋贷款、家庭的正常开支等压力会增大。职工为保住自己的岗位，总担心怕得罪领导而下岗待工。故不敢多说话。但是，他们心中还是有怨气的。
二、对策与建议
民主管理是职工依法参与各种管理活动的有效途径，民主管理也要在管理工作创新中不断补充、完善。
1、要充分认识职工的主人翁和 “全心全意依靠职工办企业”的重要性
如何把“依靠”落实到行动上，就是职工参与各种民主管理活动。职工作为企业发展的主力军、推进企业改革的主导力量、维护社会稳定的重要部分，就项目部而言，虽然它只限于一个工程项目，但它所举的却是一个企业的品牌。因此，项目部必须明白肩上的重任，要从企业的实情出发，清楚地认识到一个不容置疑的事实：作为国有企业，职工具有当家作主的民主权力，他们就应该得到尊重，就应该享有主人翁地位。
2、高度重视源头参与及维护的重要性。
由于项目部是独立的核算单位，为确保项目目标的实现，就必须制定一系列的管理办法。要高度重视源头参与及维护的重要性，达到防患于未然的目的。工会要从源头参与项目部各项规章制度、管理办法的制定，根据收集到的大多数职工的意见，代表职工提出自己的主张和建议，从源头上维护职工的切身利益。要按照《工会法》、《劳动法》等有关规定，一是建立健全民主管理大会制度，并按时召开会议。项目部出台的有关制度，不能只是领导班子讨论就执行，均应提交民管会让职工代表审议通过，才能颁发实施；二是严格履行公司工会与行政签订的《集体合同》。项目部根据项目效益情况，尽力保证职工收入稳步提高。源头的参与，民主管理制度的建立，使职工有了为自己说话的地方，有了参政议政的权力，就能调动他们的主观能动性，提高工作效率。 3、推行厂务公开 一定落实到位
厂务公开是职工参与民主管理、民主监督的最直接有效的载体。要建立健全厂务公开制度，结合项目部实际规范公开内容，其重点是：党风廉政建设、民主评议结果、物资设备采购、工程项目分包、设备租赁等。还可根据职工的热点、疑点，在公开内容上有所突破，比如食堂开支、招待费的使用等。要把职工监督与组织监督结合起来，定期检查、通报，确保厂务公开落实到位。
4、工会要实行巡查制度 及时解决问题
在项目管理的过程中，民主管理工作开展的怎样？是否维护了职工的合法权益？职工有什么意见？上级领导在检查工作时不能只听汇报、看资料。要组织有关人员深入基层与项目部职工代表一起进行巡查。可以采取听汇报、查基础资料、与一线职工座谈无记名填写调查问卷等方式检查厂务公开，评价其民主管理工作，指出工作之不足，限期整改，以此进一步落实职工的知情权、参与权、监督权。由此就能够在项目部营造浓郁的民主管理、民主参与、民主监督的氛围。培养职工敢说话，说真话，真正为企业着想。
5、对班子测评结果应得到高度重视
年终对领导班子的测评制度，近些年坚持较好。项目部领导是否勤政廉洁，是否胜任领导岗位，职工心里最清楚。让职工代表按照“德、能、勤、绩、廉”等方面，对项目领导班子进行评议、打分，起到了监督作用。也是职工对领导层是合格与否的有效评价。公司党政工领导必须高度重视测评结果的重要性，把测评结果作为奖励晋级、评优评先及降级调整的重要依据，使领导干部能上能下得到落实。
6、要创造宽松环境，让职工心情舒畅
项目部工会要紧密结合项目文化建设和职工业余文化建设，多组织一些健康有益的活动，使职工在紧张的施工生产中，能够得到调节身心，快乐工作，最好让领导层特别是行政领导也要参与其中，和职工一起参加各项业余活动，拉近与职工的距离，创造和谐愉悦的内部环境，这样能够增强项目部的凝聚力。
总之，按照构建和谐社会、和谐企业的要求，认真落实党的“依靠”方针，把项目管理与民主管理有机的结合在一起，使之发挥各自的优势，互为补充，形成合力，这必将提高项目部职工的工作积极性和工作效率，必将对项目生产经营起到有力的推动作用。
参考文献：
[1]天津市总工会出版的《工会组织工作手册》
[2]《中国工运》2014第7期、第9期
作者简介：杜存（1964.6—），男，汉族，天津滨海新区塘沽人，本科，中交一航局第四工程有限公司纪委办公室主任、机关总支书记、工会主席，从事思想政治工作28年。
关键词：民主管理；主人翁意识；制度建设
一、目前民主管理工作的现状
目前，多数项目经理部民主管理工作有所进步，在结合生产、经营方面做得比原来要进步一大块，但也必须重视存在的一些问题。
好的方面：
1、项目部大都认识到实行民主管理的重要性和必要性
80%的新组建的项目经理部，党政工组织对职工民主管理工作比较重视。可以根据项目管理的特点，从内部建立约束机制，实行职工民主管理，保证职工参与项目部的生产经营活动，这也是落实党的“依靠”方针，充分尊重职工主人翁地位的必要措施。为此，项目部建立健全了民主管理大会制度，制定了有关措施及办法；建立健全了厂务公开制度，明确了项目部需公开的内容、时间、形式，设置了厂务公开栏和意见箱等。
2、项目部能够结合生产经营中心开展管理工作
民主管理大会制度的落实，关系到职工是否真正地参与项目部的生产经营管理，以及对领导层干部实行民主测评。现实中，我们项目部坚持召开民主管理大会率达到100%，并由上级组织对项目领导层实行了民主测评，发动职工围绕项目施工、党风廉政、职工福利等方面提合理化建议、意见。制定涉及职工切身利益的有关管理办法（方案），均提交民主管理大会审议通过。
厂务公开制度也得到了基本的落实。80%以上项目部按照有关规定，真实地对厂务公开内容，通过公开栏、管理人员大会、职工大会等形式进行了公开。如民主评议结果、奖金分配制度、物资采购、工程分包等。召开项目部领导民主生活会，也能够虚心听取职工意见建议，接受职工监督。
3、民主管理工作有效地促进了项目部的生产经营
通过民主管理大会、厂务公开等民主管理工作，提高了项目部各项工作运作的透明度，密切了干群关系，增强了职工的主人翁意识，激发了职工参与项目管理的积极性，职工主动围绕施工生产提合理化建议、献计献策，取得了很好的效果。大部分项目部每年都能收到职工合理化建议若干条。
存在的问题有以下几点：
1、一些项目经理对民主管理表面支持，心里并没有真正接受
通过调查了解看到，各项目部领导每年都向公司交纳风险抵押金。项目部班子集体和公司就上缴管理费的比例及一些安全、质量、工期等指标都有相应的协议。但个别思想政治素质不高、金钱观念偏重的项目领导，不可避免的产生了一种非我不行的优越感，任命的同时也比较任性。民主管理实行的是职工参与生产经营管理活动，对领导层实行民主监督，特别是对项目经理的监督，似乎“束缚”了经理的手脚，与经理所期望的权力相背离，而经理又不能公开反对民主管理，故就对民主管理采取“敬而远之”的回避态度，从各方面淡化，没有真正从思想上当回事。
2、部分职工有主人翁地位失落感，职工参与民主管理的积极性不高
由于项目经理具有财务、人事等管理权力，权力集中。随然项目在表面上有民主管理制度，包括“三重一大”议事规则，但有些年轻项目经理独断专行，往往一个人说了算，高压管理，动辄以下岗相威胁，职工敢怒不敢言。班子其他成员也是附和较多，不敢提反对意见。因而对职工的主人翁地位没有给予应有的尊重。还有个别项目部负责人从内心深处视老职工为累赘，任意削弱职工在企业管理中的知情权、参与权以及监督权，对提出的意见建议不研究，不采纳，挫伤了职工投身企业改革与发展的积极性和创造性，职工主人翁的热情和态度对企业的前途和命运的关注程度有所下降。对一些征集意见只是应付了事。所以也造成了个别项目职代会制度流于形式。
3、工会干部兼职，不利于民主管理
目前我们企业项目部工会主席都由书记兼职已成为一个普遍现象，工作职责中往往又兼任有党务、后勤、项目文化、文明施工、对外协调等繁杂的工作，有的甚至被项目经理安排到某一工点负责专项工作等。这样，责任心强时，显得心有余而力不足，责任心差的，则出现兼而不管。有的兼职者以前根本就没有从事过工会工作，对具体工作模棱两可，真要按规范程序操作民主管理，就无从入手，往往使民主管理成为走形式、走过场。同时，也有因为项目经理的权力大、利益的分配是经理说了算，怕因开展民主管理工作得罪了经理，自己的日子不好过，就抱着和气生财的心态应付民主管理工作。由此多种原因导致了开展民主管理工作的力度不够。
4、部分职工心中有怨气又不敢说
现在项目部因各种原因进入内部待岗的职工不少，如果这样，职工的收入在扣除各种保险和公积金等，一般收入寥寥，面对房屋贷款、家庭的正常开支等压力会增大。职工为保住自己的岗位，总担心怕得罪领导而下岗待工。故不敢多说话。但是，他们心中还是有怨气的。
二、对策与建议
民主管理是职工依法参与各种管理活动的有效途径，民主管理也要在管理工作创新中不断补充、完善。
1、要充分认识职工的主人翁和 “全心全意依靠职工办企业”的重要性
如何把“依靠”落实到行动上，就是职工参与各种民主管理活动。职工作为企业发展的主力军、推进企业改革的主导力量、维护社会稳定的重要部分，就项目部而言，虽然它只限于一个工程项目，但它所举的却是一个企业的品牌。因此，项目部必须明白肩上的重任，要从企业的实情出发，清楚地认识到一个不容置疑的事实：作为国有企业，职工具有当家作主的民主权力，他们就应该得到尊重，就应该享有主人翁地位。
2、高度重视源头参与及维护的重要性。
由于项目部是独立的核算单位，为确保项目目标的实现，就必须制定一系列的管理办法。要高度重视源头参与及维护的重要性，达到防患于未然的目的。工会要从源头参与项目部各项规章制度、管理办法的制定，根据收集到的大多数职工的意见，代表职工提出自己的主张和建议，从源头上维护职工的切身利益。要按照《工会法》、《劳动法》等有关规定，一是建立健全民主管理大会制度，并按时召开会议。项目部出台的有关制度，不能只是领导班子讨论就执行，均应提交民管会让职工代表审议通过，才能颁发实施；二是严格履行公司工会与行政签订的《集体合同》。项目部根据项目效益情况，尽力保证职工收入稳步提高。源头的参与，民主管理制度的建立，使职工有了为自己说话的地方，有了参政议政的权力，就能调动他们的主观能动性，提高工作效率。 3、推行厂务公开 一定落实到位
厂务公开是职工参与民主管理、民主监督的最直接有效的载体。要建立健全厂务公开制度，结合项目部实际规范公开内容，其重点是：党风廉政建设、民主评议结果、物资设备采购、工程项目分包、设备租赁等。还可根据职工的热点、疑点，在公开内容上有所突破，比如食堂开支、招待费的使用等。要把职工监督与组织监督结合起来，定期检查、通报，确保厂务公开落实到位。
4、工会要实行巡查制度 及时解决问题
在项目管理的过程中，民主管理工作开展的怎样？是否维护了职工的合法权益？职工有什么意见？上级领导在检查工作时不能只听汇报、看资料。要组织有关人员深入基层与项目部职工代表一起进行巡查。可以采取听汇报、查基础资料、与一线职工座谈无记名填写调查问卷等方式检查厂务公开，评价其民主管理工作，指出工作之不足，限期整改，以此进一步落实职工的知情权、参与权、监督权。由此就能够在项目部营造浓郁的民主管理、民主参与、民主监督的氛围。培养职工敢说话，说真话，真正为企业着想。
5、对班子测评结果应得到高度重视
年终对领导班子的测评制度，近些年坚持较好。项目部领导是否勤政廉洁，是否胜任领导岗位，职工心里最清楚。让职工代表按照“德、能、勤、绩、廉”等方面，对项目领导班子进行评议、打分，起到了监督作用。也是职工对领导层是合格与否的有效评价。公司党政工领导必须高度重视测评结果的重要性，把测评结果作为奖励晋级、评优评先及降级调整的重要依据，使领导干部能上能下得到落实。
6、要创造宽松环境，让职工心情舒畅
项目部工会要紧密结合项目文化建设和职工业余文化建设，多组织一些健康有益的活动，使职工在紧张的施工生产中，能够得到调节身心，快乐工作，最好让领导层特别是行政领导也要参与其中，和职工一起参加各项业余活动，拉近与职工的距离，创造和谐愉悦的内部环境，这样能够增强项目部的凝聚力。
总之，按照构建和谐社会、和谐企业的要求，认真落实党的“依靠”方针，把项目管理与民主管理有机的结合在一起，使之发挥各自的优势，互为补充，形成合力，这必将提高项目部职工的工作积极性和工作效率，必将对项目生产经营起到有力的推动作用。
参考文献：
[1]天津市总工会出版的《工会组织工作手册》
[2]《中国工运》2014第7期、第9期
作者简介：杜存（1964.6—），男，汉族，天津滨海新区塘沽人，本科，中交一航局第四工程有限公司纪委办公室主任、机关总支书记、工会主席，从事思想政治工作28年。