论文部分内容阅读
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）的颁布，使我国教育改革和发展进入了新的历史时期。《纲要》站在教育改革和发展的新起点上，为实现不断增强我国发展动力，实现教育兴则人才兴，人才强则国家强的目的而作出的纲领性规划。
针对农村高中发展的现状，着力促使相关政策对农村普高教育的调整就显得尤为重要。农村普通高中在发展中面临着一系列办学困境，这些问题或多或少地与政府教育政策的供给不足或错位、越位有关。推动教育政策调适，破解农村高中教育发展中的瓶颈，是促进我国农村地区高中教育快速、健康发展的战略支点。
下面我就农村高中学校方面的一些具体情况和存在的问题进行分析，并以湖南省汨罗市第五中学（以下简称“我校”）为例，谈谈我对高中可持续发展的肤浅认识。
一、农村普高具有以下几个特点
（1）从地域方面来看，农村普高一般处于离城市较远的乡镇，管辖范围局限，交通有待改善。
（2）从空间发展来看，因为地域偏远，它有着比城市高中更好的拓展空间。
（3）从办学条件来看，目前，农村高中办学条件虽然尚待进一步完善，但整体来说，基本设施还算完整，基本能够承担高中阶段的现代化教学要求。
（4）从办学规模来看，有大有小，经过整合，部分高中合并，但仍然有一些学校因为办学特色明显而显示其蓬勃的生命力。
（5）从办学方式来看，很多农村普高为了谋发展，走上了特色办学之路，呈现了多样化的办学形式。
（6）从生源和师资来看，因为招生政策的倾斜，一般优秀的初中毕业生大部分进入城区就读，而农村生源质量相对偏低。师资方面，优秀教师外流严重，师资良莠不齐，难于形成合力，教学水平有待进一步提高。
二、我校可持续发展遇到的问题
随着就读生源的减少，普高和职高学校争夺生源，各地区的教育政策的宏观调控，使得一些农村学校举步维艰，结合实际情况，我校在办学的可持续发展上问题也日渐突出，主要问题体现在以下几个方面：
（1）经济问题依然是学校发展最主要的障碍。农村普高要生存、要发展，教学质量是关键。而提高教学质量首先是学校的硬件和软件建设的逐步完善，农村高中在基础设施改建方面时间短、起步慢，因此短时间内的各项投入必然高，加上教师待遇、维修成本等上扬，所以，学校一般有负债甚至负债严重。
（2）生源问题是学校可持续发展的最大瓶颈。根据国家的统计数据，近六年是人口的持续低峰期，加上普、职高生源之争，大部分学生进入重点高中就读，所以农村学校能够分一份羹就已经很不错了，更谈不上优质生源的引入。在生源质量明显低于其他学校的现实面前，加上基础条件又相对落后，要想在教育的洪流中站稳脚跟，可以说是难上加难。因此，农村普高必然要寻求适合自己发展的终南捷径。
（3）教学资源的短缺是学校发展的矛盾所在。农村普高空间局促，资金紧张，虽然教育设施相对完备，但是，在某些方面依然难担重任。各方面办学条件有待不断改进。学校要发展，现代化的设施又跟不上，这种矛盾的上升，从一个侧面也影响了学校质量和档次的提升。另外，教师资源的参差不齐，也是制约学校发展的一大障碍。
（4）社会力量投入不够是学校生存发展的无奈选择。高中办学，很大一部分也来源于社会对学校的投入力度。而农村高中出去的高等人才相对较少，社会资助办学自然匮乏。加上学校潜在的生源不足，融资渠道欠畅通，每年学校接受社会的投资可谓杯水车薪。学校为了发展，又不得不增加一些基本建设的投入，导致的最终后果是“狮子滚绣球”，学校负担越来越重。
三、发现问题，着眼分析问题、解决问题
究其原因，我认为主要有以下几个方面：
（1）高中教育阶段投入欠缺。农村普高为了适应现代教育的发展，必然在建筑面积、校舍、校容校貌、多媒体设施等方面进行大量的投入，加上高中绩效工资大部分没有到位，学校又必然要承担必要的日常生活开支、发放教师福利等，导致高中学校捉襟见肘，学校负债严重，学校发展举步维艰。如果不增加有效地投入，学校又必然面临缩规淘汰的局面，这样便会带来诸如借贷纠纷、教师安置、人员分流、资产流失等一系列问题。
另外，所谓“校长负责制”，就是由校长负责筹措学校的办学经费，负责学校的营生。为了增加学校的收入，高中校长千方百计地扩大招生规模，四处网罗生源，但仍旧力不从心。
其三，学校债台高筑，不堪重负。许多学校为创重点、创示范，基本建设投入显著增大，农村高中的国家和社会投入相对较少，在生活开支日益增大的情况下，学校不得不通过适当提高教师待遇来提升教师的教学积极性，以求得更好的教育质量；加上国家对学校的收费管理严格，当地职能部门对学校的收费相对非常多，直接的后果是导致学校负债严重。
随着学校生源的减少，学校偿还债务问题越来越脆弱，学校发展自然步履艰难。我认为，国家必须重申和强化政府的教育职能与投资责任，积极利用中央和省两级财政转移支付渠道来化解农村高中的债务危机。规范教育投资行为，提高有限资金的利用率；加强经费统筹统管，促使学校办学的经济效益与教师的福利待遇脱钩，也可以有效解决校与校之间融资渠道的差别问题，促进社会投资的公平与合理；弱化高中学校的经济实体色彩，坚持把教育当“事业”来办的原则，促进高中教育回到良性的发展轨道上来。
（2）优质生源流入重点高中，这是一个不可回避的问题。汨罗在教育的统筹上，实现生源的片区招生和合理分流，是保证农村普高生源的一条有效途径。农村普高在发展特色教学方面的实践，有效地保证了一般生源的充分发挥，不失为一条非常好的政策。
根据国家的调查来看，人口几年之后又是一个高峰期，有无必要撤掉部分农村普高？我认为，就目前来说，农村普高的教育设施和教学资源相对完备，撤掉部分学校必将导致教育资源的巨大流失和浪费，导致人员安置等诸多问题。近几年，利用这个机会整合教育资源，实现小班制教学的尝试，应该是切实可行的，这显然也是优化一般普高生源的一条好的途径和方法。
（3）信息科技的高度发展，对纸介质这样的图书，学校方面似乎趋于淡薄。但据调查，师生对图书阅览的要求依然有增无减。一定的教育资源的补充成为发展教育的必然，政府有必要加大这种教育资源的投入。另外，针对优质师资的外流，农村普高教师可塑性强，只要加大培训力度，增强忧患和科研意识，短时间内提高教育教学水平，那是完全可能的。
农村普高虽然有诸多的不足，但从社会家长的要求层面和教育布局来看，依然有它存在的必然。一是可以合理分流，缓解城市高中的纳读压力；二是部分高中各有特色，满足了不同层次的学生需求，这一点在汨罗尤为明显；三是从教育资源来说，办学条件齐备，教学质量和社会声誉可以被社会认同；四是从社会就读的需求来说，它不失为中差生再发挥、促其成长成才的一条重要的补充途径。
四、具体做法
我认为，农村学校的可持续发展，要坚持多样化和特色办学的思路，提升办学档次，寻求优势发展，弱势突破，方能促进学校更快更好地发展。其具体做法为以下几点：
（1）实施素质教育，加强特色建设，大力提高学校自主发展水平，推进学校品牌化建设。特色教育已经是很多学校努力的方向。但近几年，随着省内艺术生人数的迅速下降和市重点高中对专业生的招收，农村普高面临挑战，他们的特色受到冲击，专业生数量呈下滑趋势。 我个人认为，专业特色要彰显，要发扬，必须寻求更新的发展空间，我们不妨从这几方面大胆设想：一是建立完善的特色教育机制，设立主管艺术特色的副校长，强化特色教育功能，提高专业教师的教学水平。二是有条件的情况下实行学部制教学，让专业教育拥有相对独立的权限，激发管理和教学人员的积极性。三是完善基础设施建设，为特色教育提供更好的发展空间。四是强化专业教研组功能，加强特色科目的教学和科研能力，加强内强和外延能力，寻求更能适合特色发展的新路子。五是在条件成熟和政策允许的情况下，可以让优秀的初中专业生进入高中专业部学习，以便更好地发挥其特长。
（2）强化学校内涵建设，提升学校品位，推动学校向高、精方面的深入发展。经过多年的发展，目前高中学校都拥有了相对完善的基础设施和教育资源，这就要求农村普高有必要走更高、更精的内涵发展道路。要从以下几个方面努力：①主打软件建设品牌，加强教学资源的优化整合。在基本建设投资趋于基本饱和的条件下，学校要加强教学资源的投入力度。因为现代化的教育必然需要现代化的教学设施，一是加强多媒体教学设施的建设，提升多媒体的利用效率。二是加大学校图书室资源的投入力度，创设有利于师生发展的一切有利条件。三是进行教研教改方面的改革，多鼓励，多奖励，最大限度地提高教师教学教研的积极性。②主打文化建设品牌，提升学校档次，铸造学校品牌。校园文化是一个学校内涵的最基本体现，也是陶冶学生情操，营造学习氛围的最直接的表达方式。对校园的雕塑、花坛、墙壁、文字等都应该发挥它们的说话功能，达到潜移默化的教化效应。③主打品牌建设，加大宣传力度，内强素质，外树形象。如果说一个学校的特色是学校发展的核心，那么一个学校的质量就是学校的品牌。要加强多方面、多角度、全方位的宣传途径，为学校发展添砖加瓦。社会的声誉直接影响学校的生源和可持续发展，这方面是不可忽视的。
（3）持续穩定学校优势，寻求弱势方面的最大突破。农村普高的弱势表现在地域环境较为偏僻，难以形成更为强势的辐射功能；生源质量局限，对学校教学质量的整体提高有一定的制约作用；政策向重点高中倾斜，学校属于较为忽视的弱势群体。
学校要寻求可持续发展，必须在这方面形成新的突破：①寻求生源的突破。这不仅需要学校创设更好的就读环境，更需要政策的引导与支持。②寻求特色的突破。特色教育要大胆借鉴其他学校好的经验，勇于开拓，勇于创新，探求更适合各自学校发展的特色之路。③寻求质量的突破。要有效整合教育资源，提高师生凝聚力，健全教师队伍，形成合力，找到问题，实现文化教学质量的全面突破。④寻求发展突破。农村普高因为各方面复杂的因素，有它艰难的发展处境，只有扬长避短，团结进取，完全可以拿到可持续发展的门票，并能以最强的实力立于不败之地。
要对教育发展规划纲要等指令性的方针政策进行有效及充分的解读，把握学校发展的机遇，方可促进农村普高健康、平稳、高效地可持续发展。
针对农村高中发展的现状，着力促使相关政策对农村普高教育的调整就显得尤为重要。农村普通高中在发展中面临着一系列办学困境，这些问题或多或少地与政府教育政策的供给不足或错位、越位有关。推动教育政策调适，破解农村高中教育发展中的瓶颈，是促进我国农村地区高中教育快速、健康发展的战略支点。
下面我就农村高中学校方面的一些具体情况和存在的问题进行分析，并以湖南省汨罗市第五中学（以下简称“我校”）为例，谈谈我对高中可持续发展的肤浅认识。
一、农村普高具有以下几个特点
（1）从地域方面来看，农村普高一般处于离城市较远的乡镇，管辖范围局限，交通有待改善。
（2）从空间发展来看，因为地域偏远，它有着比城市高中更好的拓展空间。
（3）从办学条件来看，目前，农村高中办学条件虽然尚待进一步完善，但整体来说，基本设施还算完整，基本能够承担高中阶段的现代化教学要求。
（4）从办学规模来看，有大有小，经过整合，部分高中合并，但仍然有一些学校因为办学特色明显而显示其蓬勃的生命力。
（5）从办学方式来看，很多农村普高为了谋发展，走上了特色办学之路，呈现了多样化的办学形式。
（6）从生源和师资来看，因为招生政策的倾斜，一般优秀的初中毕业生大部分进入城区就读，而农村生源质量相对偏低。师资方面，优秀教师外流严重，师资良莠不齐，难于形成合力，教学水平有待进一步提高。
二、我校可持续发展遇到的问题
随着就读生源的减少，普高和职高学校争夺生源，各地区的教育政策的宏观调控，使得一些农村学校举步维艰，结合实际情况，我校在办学的可持续发展上问题也日渐突出，主要问题体现在以下几个方面：
（1）经济问题依然是学校发展最主要的障碍。农村普高要生存、要发展，教学质量是关键。而提高教学质量首先是学校的硬件和软件建设的逐步完善，农村高中在基础设施改建方面时间短、起步慢，因此短时间内的各项投入必然高，加上教师待遇、维修成本等上扬，所以，学校一般有负债甚至负债严重。
（2）生源问题是学校可持续发展的最大瓶颈。根据国家的统计数据，近六年是人口的持续低峰期，加上普、职高生源之争，大部分学生进入重点高中就读，所以农村学校能够分一份羹就已经很不错了，更谈不上优质生源的引入。在生源质量明显低于其他学校的现实面前，加上基础条件又相对落后，要想在教育的洪流中站稳脚跟，可以说是难上加难。因此，农村普高必然要寻求适合自己发展的终南捷径。
（3）教学资源的短缺是学校发展的矛盾所在。农村普高空间局促，资金紧张，虽然教育设施相对完备，但是，在某些方面依然难担重任。各方面办学条件有待不断改进。学校要发展，现代化的设施又跟不上，这种矛盾的上升，从一个侧面也影响了学校质量和档次的提升。另外，教师资源的参差不齐，也是制约学校发展的一大障碍。
（4）社会力量投入不够是学校生存发展的无奈选择。高中办学，很大一部分也来源于社会对学校的投入力度。而农村高中出去的高等人才相对较少，社会资助办学自然匮乏。加上学校潜在的生源不足，融资渠道欠畅通，每年学校接受社会的投资可谓杯水车薪。学校为了发展，又不得不增加一些基本建设的投入，导致的最终后果是“狮子滚绣球”，学校负担越来越重。
三、发现问题，着眼分析问题、解决问题
究其原因，我认为主要有以下几个方面：
（1）高中教育阶段投入欠缺。农村普高为了适应现代教育的发展，必然在建筑面积、校舍、校容校貌、多媒体设施等方面进行大量的投入，加上高中绩效工资大部分没有到位，学校又必然要承担必要的日常生活开支、发放教师福利等，导致高中学校捉襟见肘，学校负债严重，学校发展举步维艰。如果不增加有效地投入，学校又必然面临缩规淘汰的局面，这样便会带来诸如借贷纠纷、教师安置、人员分流、资产流失等一系列问题。
另外，所谓“校长负责制”，就是由校长负责筹措学校的办学经费，负责学校的营生。为了增加学校的收入，高中校长千方百计地扩大招生规模，四处网罗生源，但仍旧力不从心。
其三，学校债台高筑，不堪重负。许多学校为创重点、创示范，基本建设投入显著增大，农村高中的国家和社会投入相对较少，在生活开支日益增大的情况下，学校不得不通过适当提高教师待遇来提升教师的教学积极性，以求得更好的教育质量；加上国家对学校的收费管理严格，当地职能部门对学校的收费相对非常多，直接的后果是导致学校负债严重。
随着学校生源的减少，学校偿还债务问题越来越脆弱，学校发展自然步履艰难。我认为，国家必须重申和强化政府的教育职能与投资责任，积极利用中央和省两级财政转移支付渠道来化解农村高中的债务危机。规范教育投资行为，提高有限资金的利用率；加强经费统筹统管，促使学校办学的经济效益与教师的福利待遇脱钩，也可以有效解决校与校之间融资渠道的差别问题，促进社会投资的公平与合理；弱化高中学校的经济实体色彩，坚持把教育当“事业”来办的原则，促进高中教育回到良性的发展轨道上来。
（2）优质生源流入重点高中，这是一个不可回避的问题。汨罗在教育的统筹上，实现生源的片区招生和合理分流，是保证农村普高生源的一条有效途径。农村普高在发展特色教学方面的实践，有效地保证了一般生源的充分发挥，不失为一条非常好的政策。
根据国家的调查来看，人口几年之后又是一个高峰期，有无必要撤掉部分农村普高？我认为，就目前来说，农村普高的教育设施和教学资源相对完备，撤掉部分学校必将导致教育资源的巨大流失和浪费，导致人员安置等诸多问题。近几年，利用这个机会整合教育资源，实现小班制教学的尝试，应该是切实可行的，这显然也是优化一般普高生源的一条好的途径和方法。
（3）信息科技的高度发展，对纸介质这样的图书，学校方面似乎趋于淡薄。但据调查，师生对图书阅览的要求依然有增无减。一定的教育资源的补充成为发展教育的必然，政府有必要加大这种教育资源的投入。另外，针对优质师资的外流，农村普高教师可塑性强，只要加大培训力度，增强忧患和科研意识，短时间内提高教育教学水平，那是完全可能的。
农村普高虽然有诸多的不足，但从社会家长的要求层面和教育布局来看，依然有它存在的必然。一是可以合理分流，缓解城市高中的纳读压力；二是部分高中各有特色，满足了不同层次的学生需求，这一点在汨罗尤为明显；三是从教育资源来说，办学条件齐备，教学质量和社会声誉可以被社会认同；四是从社会就读的需求来说，它不失为中差生再发挥、促其成长成才的一条重要的补充途径。
四、具体做法
我认为，农村学校的可持续发展，要坚持多样化和特色办学的思路，提升办学档次，寻求优势发展，弱势突破，方能促进学校更快更好地发展。其具体做法为以下几点：
（1）实施素质教育，加强特色建设，大力提高学校自主发展水平，推进学校品牌化建设。特色教育已经是很多学校努力的方向。但近几年，随着省内艺术生人数的迅速下降和市重点高中对专业生的招收，农村普高面临挑战，他们的特色受到冲击，专业生数量呈下滑趋势。 我个人认为，专业特色要彰显，要发扬，必须寻求更新的发展空间，我们不妨从这几方面大胆设想：一是建立完善的特色教育机制，设立主管艺术特色的副校长，强化特色教育功能，提高专业教师的教学水平。二是有条件的情况下实行学部制教学，让专业教育拥有相对独立的权限，激发管理和教学人员的积极性。三是完善基础设施建设，为特色教育提供更好的发展空间。四是强化专业教研组功能，加强特色科目的教学和科研能力，加强内强和外延能力，寻求更能适合特色发展的新路子。五是在条件成熟和政策允许的情况下，可以让优秀的初中专业生进入高中专业部学习，以便更好地发挥其特长。
（2）强化学校内涵建设，提升学校品位，推动学校向高、精方面的深入发展。经过多年的发展，目前高中学校都拥有了相对完善的基础设施和教育资源，这就要求农村普高有必要走更高、更精的内涵发展道路。要从以下几个方面努力：①主打软件建设品牌，加强教学资源的优化整合。在基本建设投资趋于基本饱和的条件下，学校要加强教学资源的投入力度。因为现代化的教育必然需要现代化的教学设施，一是加强多媒体教学设施的建设，提升多媒体的利用效率。二是加大学校图书室资源的投入力度，创设有利于师生发展的一切有利条件。三是进行教研教改方面的改革，多鼓励，多奖励，最大限度地提高教师教学教研的积极性。②主打文化建设品牌，提升学校档次，铸造学校品牌。校园文化是一个学校内涵的最基本体现，也是陶冶学生情操，营造学习氛围的最直接的表达方式。对校园的雕塑、花坛、墙壁、文字等都应该发挥它们的说话功能，达到潜移默化的教化效应。③主打品牌建设，加大宣传力度，内强素质，外树形象。如果说一个学校的特色是学校发展的核心，那么一个学校的质量就是学校的品牌。要加强多方面、多角度、全方位的宣传途径，为学校发展添砖加瓦。社会的声誉直接影响学校的生源和可持续发展，这方面是不可忽视的。
（3）持续穩定学校优势，寻求弱势方面的最大突破。农村普高的弱势表现在地域环境较为偏僻，难以形成更为强势的辐射功能；生源质量局限，对学校教学质量的整体提高有一定的制约作用；政策向重点高中倾斜，学校属于较为忽视的弱势群体。
学校要寻求可持续发展，必须在这方面形成新的突破：①寻求生源的突破。这不仅需要学校创设更好的就读环境，更需要政策的引导与支持。②寻求特色的突破。特色教育要大胆借鉴其他学校好的经验，勇于开拓，勇于创新，探求更适合各自学校发展的特色之路。③寻求质量的突破。要有效整合教育资源，提高师生凝聚力，健全教师队伍，形成合力，找到问题，实现文化教学质量的全面突破。④寻求发展突破。农村普高因为各方面复杂的因素，有它艰难的发展处境，只有扬长避短，团结进取，完全可以拿到可持续发展的门票，并能以最强的实力立于不败之地。
要对教育发展规划纲要等指令性的方针政策进行有效及充分的解读，把握学校发展的机遇，方可促进农村普高健康、平稳、高效地可持续发展。