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[摘要]义务教育属于公共产品范畴，提供数量充足、质量合格的教育，保证教育的公平，是政府的义务。然而，在义务教育阶段，“择校”成为了一个普遍的社会现象。究其原因，就是义务教育资源配置不均衡，从而导致家长和学生对优质教育资源的争夺。要减少或消除义务教育阶段的“择校”现象，就必须坚持以县为单位。在此基础上配置教育硬件、教师、管理等教育资源，尽可能地实现教育资源的均衡配置。
[关键词]教育均衡 择校现象 利弊分析
教育是和谐社会的重要组成部分，也是和谐社会的基础性工程。缩小教育差距既是构建和谐社会的内在要求，也是促进社会和谐发展的基础保障。义务教育资源是一种公共资源，属于公共产品范畴，提供质量合格、数量充足的义务教育是政府的法定职责。然而，由于义务教育阶段校际之间在办学水平、办学质量等方面的差异客观存在，导致“择校”现象在义务教育阶段的公办学校之间愈演愈烈。
一、义务教育阶段“择校”现象的成因及利弊分析
“择校”要从愿望转变成为现实，至少同时具备以下三个条件。
（一）校际间办学水平的差异，是导致择校的客观原因。从现实情况看，在任何一个地方，同一性质、同一类型的学校之间，在办学硬件、办学软件、办学水平等方面存在着相当大的差异。另外，学校的办学理念、办学传统、校风、学风，校长的管理水平、对外宣传策略，以及学生家庭的文化程度、教育方式方法、对教育的重视程度、周围的环境因素，都有非常大的差异。这些差异的总和，就必然导致学校与学校之间差异的形成。
作为社会评价相对较高的学校，确实拥有优质的教育资源，同样也有“被选择”的愿望或需求。因为，多招一个“择校生”，就意味着一笔可观的收入。
（二）家长和学生有进入好学校就读的强烈愿望和经济基础。随着社会的发展，家长对子女的教育日益重视，望子成龙、望女成凤成为大众心理，舍得对子女的教育进行投入。在校际之间的教育教学质量参差不齐的情况下，具备一定经济基础的家庭就会有“择校”的强烈冲动。
（三）规范的缺位，使“择校”现象日益普遍化。有关择校现象，社会反响强烈。但到目前为止，还没有明确的政策或法律、法规，禁止义务教育阶段公办学校招收“择校生”。无论是从政策层面还从具体操作层面，“择校”都属于不被完全禁止的行列。
从某个角度看，“择校”弥补了财政性资金对义务教育投入的不足，对改善办学条件，加快教育事业整体发展步伐，提升教育水平，在一定的时期内，起到了积极的促进作用，也满足了部分学生到更好学校就读的愿望。但从总体上看，“择校” 弊大于利。一是破坏了教育公平原则，导致教育均衡化困难重重。二是违背了党的教育方针，不利于素质教育的全面推广。三是增加了学生家庭的经济和思想负担，引发了公众对社会公平体系的怀疑。
二、更新理念，以县为主，突出重点，促进义务教育的区域均衡
“择校热”是优质教育资源总量供给不足，教育质量总体水平不提高的典型反映。在教育差异客观存在的前提下，要彻底解决“择校”现象，只有坚持以科学和谐理念指导教育工作，认真遵循新修订的《义务教育法》的有关规定，按照义务教育“地方负责、分级管理、以县为主”的管理体制，加快教育均衡化建设步伐，逐步缩小学校间的办学差异，以教育发展促进和谐社会建设，才能最终消除“择校”现象。
（一）正确理解教育均衡的内在含义
所谓教育均衡发展，是指通过法律、法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。一是人人都有受教育的权利和义务，即教育权利平等。二是提供相对平等的接受教育机会和条件，即教育过程平等。三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即教育结果公平。
（二）实现义务教育均衡发展必须确立的理念
1．确立在发展中缩小差距、促进均衡的科学发展观。要把工作着力点放在统筹城乡教育的速度、规模、结构、质量上。要积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现基础教育的均衡发展。
2．坚持以人为本原则。教育的均衡就是人的受教育权利和机会的均衡。均衡发展不是限制或削弱发达地区优质学校的发展，而是以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育。
3．坚持走内涵发展之路。要面对学校之间存在的客观差异，形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校，让每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能，获得学业成功。
（三）突出县级政府在教育均衡中的主导作用
根据新修订的《义务教育法》和我国现行的管理体制，义务教育主要由县一级政府负责。国家和省、市级对教育工作的管理、扶持等各项工作，最终都落实在县级政府一级。而乡、村级的教育工作，均由县级政府组织实施。因此，在教育均衡化过程中，就必须突出县级政府的主导作用，以县为单位，逐步缩小校际办学水平之间的差异。
1．从建设入手，不断缩小校际差异。要在县域范围内合理调配教育资源，在整体上提高义务教育学校的办学质量和办学水平，实现义务教育的相对均衡。一是在硬件上，要按照“城乡统筹、区域统筹”和城乡一体化要求，进一步优化配置教育资源，通过撤（撤并）、组（组建教育集团）、联（联合办学）等形式，改造农村薄弱学校；二是在软件上，促进区域之间、城乡之间、学校之间的教育教学交流与合作，开展“强校支援弱校、城镇支援农村”等活动；三是在政策上，完善农村教育发展机制，研究与落实促进农村教育发展的政策和措施，加大对薄弱学校的倾斜力度。
2．从评价机制入手，确立正确的办学评价导向。要用统一的标准来评价衡量学校，逐步淡化和取消基础教育学校的分类等级标准。要统一制定校园建设标准，严格控制超标准建设学校，弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不将有限的资金、教学设施和素质高的教师过分流向重点学校。
3．从管理入手，狠抓违规“择校”行为。在“择校”现象尚未完全消失之前，政府应加强宏观调控。尤其要注意的是，政府不能充当扩大办学差异的推动者，政策不能为扩大办学差异的助推器。县级政府要出台相应的政策，规范“择校”费的收取和使用，逐步降低“择校费”的收费标准。同时，要从“择校费”中提取一定比例的经费，用于改造薄弱校。要明确规定“择校费”只能用于改善办学条件，不得用于教职工工资福利的支出。对于违规使用“择校费”的行为，要有严厉的处罚措施。
参考文献：
［1］ 蔡国英.中小学择校现象的成因与对策［J］．求是，2006，(23)．
［2］ 顾月华.基础教育均衡发展的实质及其实施［J］．教育发展研究，2004，（5）．
［3］ 谭细龙.农村义务教育均衡发展需要充分发挥政府调控职能［J］．江西教育科研，2006，（11）．
(作者单位：浙江丽水学院人文学院）
[关键词]教育均衡 择校现象 利弊分析
教育是和谐社会的重要组成部分，也是和谐社会的基础性工程。缩小教育差距既是构建和谐社会的内在要求，也是促进社会和谐发展的基础保障。义务教育资源是一种公共资源，属于公共产品范畴，提供质量合格、数量充足的义务教育是政府的法定职责。然而，由于义务教育阶段校际之间在办学水平、办学质量等方面的差异客观存在，导致“择校”现象在义务教育阶段的公办学校之间愈演愈烈。
一、义务教育阶段“择校”现象的成因及利弊分析
“择校”要从愿望转变成为现实，至少同时具备以下三个条件。
（一）校际间办学水平的差异，是导致择校的客观原因。从现实情况看，在任何一个地方，同一性质、同一类型的学校之间，在办学硬件、办学软件、办学水平等方面存在着相当大的差异。另外，学校的办学理念、办学传统、校风、学风，校长的管理水平、对外宣传策略，以及学生家庭的文化程度、教育方式方法、对教育的重视程度、周围的环境因素，都有非常大的差异。这些差异的总和，就必然导致学校与学校之间差异的形成。
作为社会评价相对较高的学校，确实拥有优质的教育资源，同样也有“被选择”的愿望或需求。因为，多招一个“择校生”，就意味着一笔可观的收入。
（二）家长和学生有进入好学校就读的强烈愿望和经济基础。随着社会的发展，家长对子女的教育日益重视，望子成龙、望女成凤成为大众心理，舍得对子女的教育进行投入。在校际之间的教育教学质量参差不齐的情况下，具备一定经济基础的家庭就会有“择校”的强烈冲动。
（三）规范的缺位，使“择校”现象日益普遍化。有关择校现象，社会反响强烈。但到目前为止，还没有明确的政策或法律、法规，禁止义务教育阶段公办学校招收“择校生”。无论是从政策层面还从具体操作层面，“择校”都属于不被完全禁止的行列。
从某个角度看，“择校”弥补了财政性资金对义务教育投入的不足，对改善办学条件，加快教育事业整体发展步伐，提升教育水平，在一定的时期内，起到了积极的促进作用，也满足了部分学生到更好学校就读的愿望。但从总体上看，“择校” 弊大于利。一是破坏了教育公平原则，导致教育均衡化困难重重。二是违背了党的教育方针，不利于素质教育的全面推广。三是增加了学生家庭的经济和思想负担，引发了公众对社会公平体系的怀疑。
二、更新理念，以县为主，突出重点，促进义务教育的区域均衡
“择校热”是优质教育资源总量供给不足，教育质量总体水平不提高的典型反映。在教育差异客观存在的前提下，要彻底解决“择校”现象，只有坚持以科学和谐理念指导教育工作，认真遵循新修订的《义务教育法》的有关规定，按照义务教育“地方负责、分级管理、以县为主”的管理体制，加快教育均衡化建设步伐，逐步缩小学校间的办学差异，以教育发展促进和谐社会建设，才能最终消除“择校”现象。
（一）正确理解教育均衡的内在含义
所谓教育均衡发展，是指通过法律、法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。一是人人都有受教育的权利和义务，即教育权利平等。二是提供相对平等的接受教育机会和条件，即教育过程平等。三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即教育结果公平。
（二）实现义务教育均衡发展必须确立的理念
1．确立在发展中缩小差距、促进均衡的科学发展观。要把工作着力点放在统筹城乡教育的速度、规模、结构、质量上。要积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现基础教育的均衡发展。
2．坚持以人为本原则。教育的均衡就是人的受教育权利和机会的均衡。均衡发展不是限制或削弱发达地区优质学校的发展，而是以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育。
3．坚持走内涵发展之路。要面对学校之间存在的客观差异，形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校，让每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能，获得学业成功。
（三）突出县级政府在教育均衡中的主导作用
根据新修订的《义务教育法》和我国现行的管理体制，义务教育主要由县一级政府负责。国家和省、市级对教育工作的管理、扶持等各项工作，最终都落实在县级政府一级。而乡、村级的教育工作，均由县级政府组织实施。因此，在教育均衡化过程中，就必须突出县级政府的主导作用，以县为单位，逐步缩小校际办学水平之间的差异。
1．从建设入手，不断缩小校际差异。要在县域范围内合理调配教育资源，在整体上提高义务教育学校的办学质量和办学水平，实现义务教育的相对均衡。一是在硬件上，要按照“城乡统筹、区域统筹”和城乡一体化要求，进一步优化配置教育资源，通过撤（撤并）、组（组建教育集团）、联（联合办学）等形式，改造农村薄弱学校；二是在软件上，促进区域之间、城乡之间、学校之间的教育教学交流与合作，开展“强校支援弱校、城镇支援农村”等活动；三是在政策上，完善农村教育发展机制，研究与落实促进农村教育发展的政策和措施，加大对薄弱学校的倾斜力度。
2．从评价机制入手，确立正确的办学评价导向。要用统一的标准来评价衡量学校，逐步淡化和取消基础教育学校的分类等级标准。要统一制定校园建设标准，严格控制超标准建设学校，弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不将有限的资金、教学设施和素质高的教师过分流向重点学校。
3．从管理入手，狠抓违规“择校”行为。在“择校”现象尚未完全消失之前，政府应加强宏观调控。尤其要注意的是，政府不能充当扩大办学差异的推动者，政策不能为扩大办学差异的助推器。县级政府要出台相应的政策，规范“择校”费的收取和使用，逐步降低“择校费”的收费标准。同时，要从“择校费”中提取一定比例的经费，用于改造薄弱校。要明确规定“择校费”只能用于改善办学条件，不得用于教职工工资福利的支出。对于违规使用“择校费”的行为，要有严厉的处罚措施。
参考文献：
［1］ 蔡国英.中小学择校现象的成因与对策［J］．求是，2006，(23)．
［2］ 顾月华.基础教育均衡发展的实质及其实施［J］．教育发展研究，2004，（5）．
［3］ 谭细龙.农村义务教育均衡发展需要充分发挥政府调控职能［J］．江西教育科研，2006，（11）．
(作者单位：浙江丽水学院人文学院）