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如何实施素质教育,全面提高教育质量,是当前基础教育改革和发展中的一大紧迫任务,也是实际工作中非常棘手、令人倍感困惑的问题。在许多地方,开展素质教育基本上是口号多而落实的具体措施少,基础教育还难以真正摆脱“应试教育”的惯性。为什么素质教育总是较多停留于政策和理论层面,在教育实践中却步履蹒跚呢?