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根据行政处罚法第三十一条、第三十九条的规定，行政机关在作出行政处罚决定前．应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利：行政处罚决定书也应当载明上述必要内容。如果行政机关没有作出正式的行政处罚决定书．而是仅仅向当事人出具罚款证明，且未向当事人告知前述必要内容．致使当事人无从判断。当事人因此未经行政复议直接向人民法院起诉的．人民法院应当予以受理。