论文部分内容阅读
可持续发展理念源于人对自然资源和生态环境发展及其保护的认识，既要满足当代人的需要，又不对后代满足其自身需要的能力构成危害，强调的是可延续性。在教育发展过程中，人的需求随着社会的发展也在不断变化，因此教育作为培养人的社会活动，在选择和确立教育理念时要体现可持续发展的思想，根据具体情况与时俱进。只有把适应社会和人的发展作为教育方式选择、确立的根本价值取向，才有可能避免教育的僵化和缺乏活力。《“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（2010-2020年）》是佛山市委、市政府在后金融危机时代，站在新的历史起点上，从战略高度审视和谋划佛山的未来发展而提出的具有时代特征、区域特点、佛山特色的可持续繁荣的城市发展途径和方向。把佛山建设成为“智慧之城”是未来十年中依据佛山实际提出的阶段性发展目标，而基础教育改革是“智慧之城”的一大建设重点。
珠三角的经济发展，在很大程度上得益于改革开放以来境外投资对该地区的产业转移。珠三角凭借其沿海地域优势，与香港之间形成了“前店后厂”的生产模式，经济发展迅猛。30多年过去了，随着经济的不断发展，珠三角地区人力资源、土地资源、环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出。珠三角地区必须进行产业升级，积极转变经济增长方式，才能再次走在中国经济发展的前列。而教育作为经济社会发展程度的重要指标，体现城市智慧，必须随着社会和经济形势的转变而转变。只有适时改变教育发展模式，才能实现教育的可持续发展。佛山教育向来有改革的基因。2005年8月，佛山成为继深圳之后广东第二个通过验收的教育强市。至2010年5月，佛山辖内五区均已全部通过广东省推进教育现代化先进区的督导评估，从而成为全省首个所有区（县）均通过广东省推进教育现代化先进区督导评估的地级市。2010年7月，广东省教育厅正式批准《南海区创建广东省教育综合改革示范区实施方案》，同意佛山市南海区先行先试，大胆改革创新，并鼓励“南海能有多快走多快、能有多高走多高、能有多远走多远”。佛山教育呈现蓬勃发展之势。佛山市第一中学从2009年开始在招生制度上进行改革，大胆创新。中考实行提前批招生，而且每年拿出50个优质学位给薄弱学校，在一定范围内降分录取，实现教育优质化和均衡化在一所学校的结合，成为佛山教育改革的一大亮点。
时至今日，佛山教育恰逢发展机遇期，处在历史的拐点上。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》是强大的助推力，教育改革和发展迎来了前所未有的历史机遇；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》又提出了珠三角一体化及建设广佛肇城市圈，因此佛山在发展教育时不能单打独斗，要尽可能运用周围一切有利的资源；落实到佛山实际，《“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（2010-2020年）》要求佛山基础教育必须要有自身的特质与本土性，成为“智慧城市”的重要组成部分。根据市委、市政府的部署，佛山市从2010年初开始着手编制《佛山市中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》的工作，并组织了专家评审会，对《规划》进行修改完善，努力做到改革与发展并举、政策导向与制度设计并重、远期目标与近期任务结合，对在新的历史起点上推动佛山市教育事业改革发展进行了整体谋划和精心设计，对当前佛山教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。
近年来，广东以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试。在教育改革上，教育主管部门也应该借助政治体制改革的种种利好，力求实现社会和教育改革发展的双跨越和双丰收。
1．“简政强镇”对教育改革的启示
佛山的教育改革要紧跟社会发展的步伐，实现社会、教育同步发展，甚至教育先于社会的发展步伐。在行政体制上，佛山市顺德区容桂街道和南海区狮山镇率先实行了“简政强镇”事权改革，宏观事权上移，具体事权下移。大量权限下放到镇，甚至是村和社居委。一些事务在村委会和社居委就可以办妥手续，再也不需要去区，或者是市里才能解决，大大简化了程序。试点成功之后，全市五区32镇（街）原则上要求在2010年全部实现“简政强镇”改革。同时佛山市顺德区根据省委省政府发展县域经济的指示精神，根据顺德的实际，行使地级市权限，解决“人大衫小”的问题。日前，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》，除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县(市、区)成为深化行政管理体制改革的试点，原则上要求改革工作在2011年第一季度前基本完成。但无论权力如何分配，最根本的原则是解决好在发展过程中一些“瓶颈”问题，该抓的权要抓，要用好；不该抓的权不要，把精力放在对社会发展有利的地方。在行政体制大刀阔斧进行改革的同时，教育也看到了机遇，积极为教育发展争取各项权利，地方政府也要为教育及学校的发展服好务。从“简政强镇”所下放的事权中鲜见关于教育方面的，这个方面应该加强，学校的发展也要有体制改革的魄力。佛山市五区教育局主管的的学校动辄几十所，人事、财经和管理事无巨细，但不需要统管得太死，可以把一些事权放给镇街，甚至是学校，增强管理的活力，而且事无巨细的管理体制必将增加行政管理的成本。在这方面，南海区狮山镇开了个好头。为引进“石门名校”，做强狮山教育，狮山政府果断决策，将狮山大道旁地理位置最好的地块，划给了石门实验小学；投资数千万元的风景优美的原狮城中学校园，让给了石门中学（现在原狮城中学校址建成石门中学狮山校区）。2003年底，吸纳了部分狮山民间资本和部分政府股份的占地200亩的石门实验中学也落户狮山。在“石门名校”的带动下，狮山“本土教育”迅速崛起。一是狮山地方赢，赢在“名牌教育”的效应，不仅给“本土教育”找来了追赶的目标，同时因为有了名校，投资者也爱上了狮山，出现了许多定居狮山的新移民，这些新狮山人既为自己投资，也为下一代的前途投资；二赢是石门教育集团赢，不仅自身的“名牌效应”得以扩张，同时，社会效益和经济效益都甚是可观；三赢是南海的教育改革赢，狮山发挥名校优势，从整体上推动了南海教育的发展；四赢是学生赢，他们从优质教育中获益终生。
教育也可以仿照政府行政体制改革模式进行“简政强校”，宏观事权接受政府和教育局的领导，财经审批、教学视导等在上级指导之下开展工作，而教师的安排，教职工的聘用和解聘等等与具体的教学实际联系较为紧密，适宜于将具体管理权下放到学校。
2．“广佛同城”对佛山教育的影响
在珠三角，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，实现广佛肇、深莞惠、珠中江三片区域协调发展。而广佛两地，在省委、省政府的统筹协调之下，打破城市之间的行政壁垒，实现“广佛同城”战略，推进广州佛山两地经济社会更好更快发展。广佛同城是在行政上减少条条框框，为实现更紧密的联系，减少恶性竞争，使经济社会发展更快速更健康。
广佛同城也应该包含实现教育的同质化，一方面给佛山教育发展带来新的发展机遇，但同时广州是大都市，有众多的高校和研究机构，教育资源雄厚，佛山又不得不面对广州教育的挑战，如何应对事关佛山教育发展大计。由于同城，对于佛山的教育而言，也有为数不少的人担心由于佛山基础教育整体不如广州，所以可能会有优秀生源和师资被广州吸纳的危险。但在面对挑战的同时，我们也要看到佛山的优势。佛山地域宽广，城市没有广州那么拥挤，生活舒适便利，又紧邻广州。广佛地铁开通后有越来越多的广州客把家安在了佛山，而对于他们的子女而言，就近读书不但省了来回奔波，而且佛山的优质教育并不比广州差。我们欣喜的看到，广州部分优质高中纷纷在佛山建立分校，如省实南海学校、省实顺德学校、华附南海分校、执信南海分校等。这些名校看中的不仅是佛山秀美的环境，更看重的是政府部门的工作高效。由于同城，教育资源共享成为可能。当然在一定时期内佛山的学校必须要有危机感，但危机和机遇共存，随着广佛地铁的开通，广佛两地人员流动越来越便利，已经是你中有我，我中有你，在互利共赢中促进两方的进步发展。
在新的历史时期，社会形势在不断变化，人们对教育的期望值在增高，社会的发展对教育也形成了一定的冲击。但在变化和困难之中，又往往寓涵机遇。教育主管部门和教育工作者要充分挖掘本地特色，将国家发展的大政方针和本地的具体实际联系起来，实现教育的可持续发展和有特色的发展。
（作者单位：佛山市第一中学）
本栏责任编辑龙建刚
珠三角的经济发展，在很大程度上得益于改革开放以来境外投资对该地区的产业转移。珠三角凭借其沿海地域优势，与香港之间形成了“前店后厂”的生产模式，经济发展迅猛。30多年过去了，随着经济的不断发展，珠三角地区人力资源、土地资源、环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出。珠三角地区必须进行产业升级，积极转变经济增长方式，才能再次走在中国经济发展的前列。而教育作为经济社会发展程度的重要指标，体现城市智慧，必须随着社会和经济形势的转变而转变。只有适时改变教育发展模式，才能实现教育的可持续发展。佛山教育向来有改革的基因。2005年8月，佛山成为继深圳之后广东第二个通过验收的教育强市。至2010年5月，佛山辖内五区均已全部通过广东省推进教育现代化先进区的督导评估，从而成为全省首个所有区（县）均通过广东省推进教育现代化先进区督导评估的地级市。2010年7月，广东省教育厅正式批准《南海区创建广东省教育综合改革示范区实施方案》，同意佛山市南海区先行先试，大胆改革创新，并鼓励“南海能有多快走多快、能有多高走多高、能有多远走多远”。佛山教育呈现蓬勃发展之势。佛山市第一中学从2009年开始在招生制度上进行改革，大胆创新。中考实行提前批招生，而且每年拿出50个优质学位给薄弱学校，在一定范围内降分录取，实现教育优质化和均衡化在一所学校的结合，成为佛山教育改革的一大亮点。
时至今日，佛山教育恰逢发展机遇期，处在历史的拐点上。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》是强大的助推力，教育改革和发展迎来了前所未有的历史机遇；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》又提出了珠三角一体化及建设广佛肇城市圈，因此佛山在发展教育时不能单打独斗，要尽可能运用周围一切有利的资源；落实到佛山实际，《“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（2010-2020年）》要求佛山基础教育必须要有自身的特质与本土性，成为“智慧城市”的重要组成部分。根据市委、市政府的部署，佛山市从2010年初开始着手编制《佛山市中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》的工作，并组织了专家评审会，对《规划》进行修改完善，努力做到改革与发展并举、政策导向与制度设计并重、远期目标与近期任务结合，对在新的历史起点上推动佛山市教育事业改革发展进行了整体谋划和精心设计，对当前佛山教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。
近年来，广东以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试。在教育改革上，教育主管部门也应该借助政治体制改革的种种利好，力求实现社会和教育改革发展的双跨越和双丰收。
1．“简政强镇”对教育改革的启示
佛山的教育改革要紧跟社会发展的步伐，实现社会、教育同步发展，甚至教育先于社会的发展步伐。在行政体制上，佛山市顺德区容桂街道和南海区狮山镇率先实行了“简政强镇”事权改革，宏观事权上移，具体事权下移。大量权限下放到镇，甚至是村和社居委。一些事务在村委会和社居委就可以办妥手续，再也不需要去区，或者是市里才能解决，大大简化了程序。试点成功之后，全市五区32镇（街）原则上要求在2010年全部实现“简政强镇”改革。同时佛山市顺德区根据省委省政府发展县域经济的指示精神，根据顺德的实际，行使地级市权限，解决“人大衫小”的问题。日前，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》，除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县(市、区)成为深化行政管理体制改革的试点，原则上要求改革工作在2011年第一季度前基本完成。但无论权力如何分配，最根本的原则是解决好在发展过程中一些“瓶颈”问题，该抓的权要抓，要用好；不该抓的权不要，把精力放在对社会发展有利的地方。在行政体制大刀阔斧进行改革的同时，教育也看到了机遇，积极为教育发展争取各项权利，地方政府也要为教育及学校的发展服好务。从“简政强镇”所下放的事权中鲜见关于教育方面的，这个方面应该加强，学校的发展也要有体制改革的魄力。佛山市五区教育局主管的的学校动辄几十所，人事、财经和管理事无巨细，但不需要统管得太死，可以把一些事权放给镇街，甚至是学校，增强管理的活力，而且事无巨细的管理体制必将增加行政管理的成本。在这方面，南海区狮山镇开了个好头。为引进“石门名校”，做强狮山教育，狮山政府果断决策，将狮山大道旁地理位置最好的地块，划给了石门实验小学；投资数千万元的风景优美的原狮城中学校园，让给了石门中学（现在原狮城中学校址建成石门中学狮山校区）。2003年底，吸纳了部分狮山民间资本和部分政府股份的占地200亩的石门实验中学也落户狮山。在“石门名校”的带动下，狮山“本土教育”迅速崛起。一是狮山地方赢，赢在“名牌教育”的效应，不仅给“本土教育”找来了追赶的目标，同时因为有了名校，投资者也爱上了狮山，出现了许多定居狮山的新移民，这些新狮山人既为自己投资，也为下一代的前途投资；二赢是石门教育集团赢，不仅自身的“名牌效应”得以扩张，同时，社会效益和经济效益都甚是可观；三赢是南海的教育改革赢，狮山发挥名校优势，从整体上推动了南海教育的发展；四赢是学生赢，他们从优质教育中获益终生。
教育也可以仿照政府行政体制改革模式进行“简政强校”，宏观事权接受政府和教育局的领导，财经审批、教学视导等在上级指导之下开展工作，而教师的安排，教职工的聘用和解聘等等与具体的教学实际联系较为紧密，适宜于将具体管理权下放到学校。
2．“广佛同城”对佛山教育的影响
在珠三角，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，实现广佛肇、深莞惠、珠中江三片区域协调发展。而广佛两地，在省委、省政府的统筹协调之下，打破城市之间的行政壁垒，实现“广佛同城”战略，推进广州佛山两地经济社会更好更快发展。广佛同城是在行政上减少条条框框，为实现更紧密的联系，减少恶性竞争，使经济社会发展更快速更健康。
广佛同城也应该包含实现教育的同质化，一方面给佛山教育发展带来新的发展机遇，但同时广州是大都市，有众多的高校和研究机构，教育资源雄厚，佛山又不得不面对广州教育的挑战，如何应对事关佛山教育发展大计。由于同城，对于佛山的教育而言，也有为数不少的人担心由于佛山基础教育整体不如广州，所以可能会有优秀生源和师资被广州吸纳的危险。但在面对挑战的同时，我们也要看到佛山的优势。佛山地域宽广，城市没有广州那么拥挤，生活舒适便利，又紧邻广州。广佛地铁开通后有越来越多的广州客把家安在了佛山，而对于他们的子女而言，就近读书不但省了来回奔波，而且佛山的优质教育并不比广州差。我们欣喜的看到，广州部分优质高中纷纷在佛山建立分校，如省实南海学校、省实顺德学校、华附南海分校、执信南海分校等。这些名校看中的不仅是佛山秀美的环境，更看重的是政府部门的工作高效。由于同城，教育资源共享成为可能。当然在一定时期内佛山的学校必须要有危机感，但危机和机遇共存，随着广佛地铁的开通，广佛两地人员流动越来越便利，已经是你中有我，我中有你，在互利共赢中促进两方的进步发展。
在新的历史时期，社会形势在不断变化，人们对教育的期望值在增高，社会的发展对教育也形成了一定的冲击。但在变化和困难之中，又往往寓涵机遇。教育主管部门和教育工作者要充分挖掘本地特色，将国家发展的大政方针和本地的具体实际联系起来，实现教育的可持续发展和有特色的发展。
（作者单位：佛山市第一中学）
本栏责任编辑龙建刚