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党的十六大提出将“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届四中全会又把“构建社会主义和谐社会的能力”作为执政能力的一个重要方面予以明确。以人为本，构建和谐社会，已形成共识。而建立完善与人民群众切身利益密切相关的社会保障安全体系是构建社会主义和谐社会的重要内容。同时《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》也提出了要加快完善社会保障体制。在老龄化社会的到来、机关企事业单位改革人员分流、农村剩余劳动力转移、社会新生劳动力快速增长等重重压力下，我国的社会保障体系面临着严峻考验。在这