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摘要：目前我国大部分制造业企业都已意识到预算管理的重要性，并在预算编制、预算执行和考核工作中取得了初步的成效，但是从整个行业来看，其预算管理方面还存在一定的问题。本文着重分析了制造业预算管理过程中存在的主要问题，并提出相应的解决措施。
关键词：制造业；预算管理；问题；措施
一、制造业预算管理的作用
1.预算管理能落实企业战略规划和经营目标
预算管理可以使制造业战略规划和年度经营目标得到很好的落实。年度经营目标是企业从长期战略目标出发，在客观分析内外部环境变化基础上确定的，而企业预算又是对年度经营目标具体化、系统化的分解和落实。制造企业通过预算的编制、实施、修正和考核，可以为集团及其各个分部目标的实现提供有力保证，并使年度经营目标与战略目标得到很好的落实。通过预算，能促使企业各管理层认真地规划未来，为更好地实现企业目标提出建议。
2.预算管理能促进制造企业各部门的沟通和协调，利于企业资源整合
编制预算能改善企业组织内部沟通。在预算编制的过程中，企业各部门可以相互沟通各自的计划和需要，并能及时了解其他部门的计划对本部门计划的影响。预算能更好地协调企业各部门的行动，使企业各部门目标明确，相互理解、行动一致。预算管理能总括地考量和观察企业的生产能力、加工方式等要素，从而实现对企业资源的优化配置。
3.预算管理能提升企业管理水平
在企业管理方面，预算管理改临时审批为事前预算审批。如果发生特殊情况，需调整预算，通过规范的程序就可保证经营的有序开展。通过推行全员、全过程、全方位的全面预算，能使广大员工了解企业经营目标并明确各自责任，促进企业责权利的统一，调动广大员工参与企业管理的积极性，提高降低成本费用的能动性，既增强了企业的凝聚力、市场竞争力和抵御风险能力，也提高了企业的持续经营能力。
4.控制监督企业各部门的经营活动
预算管理的控制监督作用贯穿于企业的整个经营过程中。通过预算编制、调整可以进行事前控制；通过审批人员对涉现项目如费用、采购和资本性支出逐级审批实现预算事中监督控制；通过对预算差异分析、提出改进性措施实现事后控制。企业通过预算控制可以发现经营中存在的问题和风险及新的增长机会，从而及时调整经营战略，更好的促进企业发展。
5.评估各部门经营业绩
预算确立后，企业各部门和人员需要承担预算业绩相关的责任，通过预算完成情况和预算目标的比较可以评估有关部门和人员的绩效。通过绩效评估可以提高员工工作的积极性和主动性，更好的实现企业战略目标和预算管理目标。
二、当前机械业预算管理存在的主要问题
1.预算管理缺乏企业战略的明确指导
预算管理的核心在于对企业未来特定期间（一般一年）的行动进行事先安排和计划，对企业内部各种资源进行分配、控制和考核，以使企业按既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。许多企业并没有认识到企业战略的重要性，在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，导致公司只注重短期经济活动，忽视长期经营目标，造成预算指标与公司长期的发展战略和规划相冲突，各期编制的预算指标衔接性差，各年度、季度和月份预算的执行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期效果。
2.对预算编制认识不清
企业没有真正意义上的预算编制，主要表现在：
（1）预算编制以财务部门为主，其他部门不参与或参与度较低，不能充分发挥预算管理委员会和预算管理办公室的职责，致使预算编制力度不大、编制范围和项目不全，不能形成企业的全面预算。
（2）企业不能根据经营水平、季节变化、行业发展趋势以及成本的可控性等因素，设置先进合理的预算指标体系。
（3）企业不能根据行业特点和企业自身的管理基础、实际经营情况，选择适合自己的预算编制方法，使预算编制的准确性不高，导致企业资源浪费或发展战略难以实现。
3.对预算执行和控制重视不够
传统的预算管理主要强调预算编制，对预算执行和控制不够重视，主要表现在：
（1）预算指标分解不够详细、具体，致使企业的某些岗位和环节缺失预算执行和控制依据，预算执行不力，预算责任无法落实，致使预算目标难以实现。
（2）缺乏严格的预算执行授权审批制度，企业预算审批权限及程序混乱，执行过程缺乏有效监控。
（3）制造企业偏向成本费用控制，对收入的落实、资金的回收和使用控制不够。
（4）没有健全有效的预算分析、反馈和报告体系，不能根据内外环境的变化，及时调整业务计划与预算差异，预算监控不能有效发挥作用。
4.缺乏有效的考核与激励机制
企业在执行预算管理中缺乏有效的考核与激励机制。主要表现在：
（1）预算考核指标过于单一，指标之间缺乏逻辑性。部分制造企业在进行预算考核时仅注重收入、利润指标，缺乏对存货周转率、应收账款周转率、现金流量指标的考核，这会导致业绩操纵的问题，不利于企业资源的优化配置。有些企业虽设置了很多考核指标，但指标间缺乏关联关系，指标含义不明确甚至错误，容易引起考核过程中的争议，影响考核的效率和效果。指标体系的设计没有兼顾到财务指标与非财务指标的平衡性，主要考核指标不能突出企业的战略管理重点。
（2）部分制造业只重视预算目标完成情况的考核，而缺乏对预算编制正确性、规范性，预算分析是否发现了经营中存在的问题和风险、预算控制是否到位、预算调整是否按程序进行，预算分析报告质量如何的考核。
（3）部分制造业普遍存在考核不力的现象，考核内容、考核奖惩不能形成制度化，考核标准随意性强，考核奖惩得不到坚决执行，考核过程、考核结果不能做到公开、公平、公正，丧失了预算管理的严肃性，致使预算考核不能保证预算管理体系的全面实施。 三、应对措施和建议
1.提高预算编制质量是优化预算管理的前提
企业应投入大量时间和精力提高预算编制质量，这将直接关系到预算执行和预算考评的效果。
（1）企业应进一步提高认识，建立和完善预算编制制度。制造业应根据行业和自身企业特点明确预算编制依据，编制方法和编制步骤，通过对上期经营业绩和预算完成情况分析，结合近期行业内外环境变化，本期企业经营水平以及成本费用的可控性，为企业各部门下达切实可行的预算目标及多重的业绩评价指标。预算指标体系设计要符合制造业的特点，要重视产品研发预算指标的科学性和可操作性，加强对生产成本和费用可控预算指标的设计。
（2）企业应成立以总经理（或总裁）为组长，总会计师（财务总监）为副组长、各责任部门领导为组员的企业预算管理委员会。作为一项需要企业各部门积极参与的系统工作，企业管理层要重视并在人力、物力、财力上给予足够的支持，加强企业上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，调动各个部门参与预算编制的积极性，这样才能实现企业的全员预算管理。
（3）企业预算编制委员会应对预算管理机构提交的预算方案充分论证，并从企业全局出发，提出意见，以确保预算与企业发展战略、年度经营计划相协调，并把已论证的预算草案，提交董事会审核。经董事会审议批准后的预算要以企业红头文件形式下达执行。
（4）逐步建立科学的预算定额标准体系。预算编报单位要加强预算编报前有关信息的调研及资料的收集、分析，进一步编细、编实各项预算内容，确保部门预算的完整性、严肃性。预算管理办公室对各预算部门上报的预算资料、草案进行审查、汇总，并上报预算管理委员会审核、批准。
（5）加大对预算编制执行的监督工作，充分发挥好预算编制委员和预算管理办公室的职能作用，共同做好对部门领导，预算编制人员的宣传、培训和业务指导工作。
2.提高预算执行和控制质量
（1）企业应加强对预算执行的管理。预算批准下达后，企业各执行部门应当认真组织实施，将预算指标层层分解，横向和纵向落实到各环节和岗位，形成全方位的预算执行体系，并将年度预算细分为月度、季度预算，通过实施分期预算控制，实现年度预算指标。
（2）建立严格的预算审批制度，确保各项业务和活动都在授权的范围内运行，避免越权审批、违规审批、重复审批事项发生。
（3）建立预算实时监控制度，加强预算执行情况分析制度，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，对于执行中存在的问题认真分析，提出改进措施。由于内外环境发生较大变化，导致预算执行发生重大差异确需调整预算的，应当履行严格的审批程序。
3.建立健全严格的预算考核与激励机制，确保预算管理体系真正发挥效益
（1）企业预算管理委员会应当定期组织预算执行情况考核，将各部门的预算执行报告和已掌握的信息进行核对，通过事先量化的业绩指标对预算执行单位进行考核，并以货币和非货币方式对超额完成预算指标的责任部门和员工进行奖励，增强企业员工的成就感，提高员工的积极性和能动性。
（2）企业应将预算考核程序、考核标准、奖惩办法及考核结果及时公开。预算考核要与执行部门、员工的薪酬以及职位进行挂钩，奖惩并举。此外，奖惩标准要统一，防止奖惩不公影响预算考核的公开、公平、公正。执行过程进行符合性测
四、结束语
本文分析了目前制造业预算管理存在的主要问题，并提出了相应的改进措施。预算管理是制造企业经营过程中的必要管理手段，企业应完善预算管理，以促使企业在开展各项工作中更具计划性和针对性，确保企业战略目标和年度经营目标顺利实施，最终实现企业价值最大化。
参考文献：
[1]郑小慕：浅析电信行业预算管理存在的问题与对策[J].中国外资，2011，（5）.
[2]王晓薇：企业全面预算管理存在的问题及其改善途径[J].财务通讯，2006，（2）.
关键词：制造业；预算管理；问题；措施
一、制造业预算管理的作用
1.预算管理能落实企业战略规划和经营目标
预算管理可以使制造业战略规划和年度经营目标得到很好的落实。年度经营目标是企业从长期战略目标出发，在客观分析内外部环境变化基础上确定的，而企业预算又是对年度经营目标具体化、系统化的分解和落实。制造企业通过预算的编制、实施、修正和考核，可以为集团及其各个分部目标的实现提供有力保证，并使年度经营目标与战略目标得到很好的落实。通过预算，能促使企业各管理层认真地规划未来，为更好地实现企业目标提出建议。
2.预算管理能促进制造企业各部门的沟通和协调，利于企业资源整合
编制预算能改善企业组织内部沟通。在预算编制的过程中，企业各部门可以相互沟通各自的计划和需要，并能及时了解其他部门的计划对本部门计划的影响。预算能更好地协调企业各部门的行动，使企业各部门目标明确，相互理解、行动一致。预算管理能总括地考量和观察企业的生产能力、加工方式等要素，从而实现对企业资源的优化配置。
3.预算管理能提升企业管理水平
在企业管理方面，预算管理改临时审批为事前预算审批。如果发生特殊情况，需调整预算，通过规范的程序就可保证经营的有序开展。通过推行全员、全过程、全方位的全面预算，能使广大员工了解企业经营目标并明确各自责任，促进企业责权利的统一，调动广大员工参与企业管理的积极性，提高降低成本费用的能动性，既增强了企业的凝聚力、市场竞争力和抵御风险能力，也提高了企业的持续经营能力。
4.控制监督企业各部门的经营活动
预算管理的控制监督作用贯穿于企业的整个经营过程中。通过预算编制、调整可以进行事前控制；通过审批人员对涉现项目如费用、采购和资本性支出逐级审批实现预算事中监督控制；通过对预算差异分析、提出改进性措施实现事后控制。企业通过预算控制可以发现经营中存在的问题和风险及新的增长机会，从而及时调整经营战略，更好的促进企业发展。
5.评估各部门经营业绩
预算确立后，企业各部门和人员需要承担预算业绩相关的责任，通过预算完成情况和预算目标的比较可以评估有关部门和人员的绩效。通过绩效评估可以提高员工工作的积极性和主动性，更好的实现企业战略目标和预算管理目标。
二、当前机械业预算管理存在的主要问题
1.预算管理缺乏企业战略的明确指导
预算管理的核心在于对企业未来特定期间（一般一年）的行动进行事先安排和计划，对企业内部各种资源进行分配、控制和考核，以使企业按既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。许多企业并没有认识到企业战略的重要性，在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，导致公司只注重短期经济活动，忽视长期经营目标，造成预算指标与公司长期的发展战略和规划相冲突，各期编制的预算指标衔接性差，各年度、季度和月份预算的执行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期效果。
2.对预算编制认识不清
企业没有真正意义上的预算编制，主要表现在：
（1）预算编制以财务部门为主，其他部门不参与或参与度较低，不能充分发挥预算管理委员会和预算管理办公室的职责，致使预算编制力度不大、编制范围和项目不全，不能形成企业的全面预算。
（2）企业不能根据经营水平、季节变化、行业发展趋势以及成本的可控性等因素，设置先进合理的预算指标体系。
（3）企业不能根据行业特点和企业自身的管理基础、实际经营情况，选择适合自己的预算编制方法，使预算编制的准确性不高，导致企业资源浪费或发展战略难以实现。
3.对预算执行和控制重视不够
传统的预算管理主要强调预算编制，对预算执行和控制不够重视，主要表现在：
（1）预算指标分解不够详细、具体，致使企业的某些岗位和环节缺失预算执行和控制依据，预算执行不力，预算责任无法落实，致使预算目标难以实现。
（2）缺乏严格的预算执行授权审批制度，企业预算审批权限及程序混乱，执行过程缺乏有效监控。
（3）制造企业偏向成本费用控制，对收入的落实、资金的回收和使用控制不够。
（4）没有健全有效的预算分析、反馈和报告体系，不能根据内外环境的变化，及时调整业务计划与预算差异，预算监控不能有效发挥作用。
4.缺乏有效的考核与激励机制
企业在执行预算管理中缺乏有效的考核与激励机制。主要表现在：
（1）预算考核指标过于单一，指标之间缺乏逻辑性。部分制造企业在进行预算考核时仅注重收入、利润指标，缺乏对存货周转率、应收账款周转率、现金流量指标的考核，这会导致业绩操纵的问题，不利于企业资源的优化配置。有些企业虽设置了很多考核指标，但指标间缺乏关联关系，指标含义不明确甚至错误，容易引起考核过程中的争议，影响考核的效率和效果。指标体系的设计没有兼顾到财务指标与非财务指标的平衡性，主要考核指标不能突出企业的战略管理重点。
（2）部分制造业只重视预算目标完成情况的考核，而缺乏对预算编制正确性、规范性，预算分析是否发现了经营中存在的问题和风险、预算控制是否到位、预算调整是否按程序进行，预算分析报告质量如何的考核。
（3）部分制造业普遍存在考核不力的现象，考核内容、考核奖惩不能形成制度化，考核标准随意性强，考核奖惩得不到坚决执行，考核过程、考核结果不能做到公开、公平、公正，丧失了预算管理的严肃性，致使预算考核不能保证预算管理体系的全面实施。 三、应对措施和建议
1.提高预算编制质量是优化预算管理的前提
企业应投入大量时间和精力提高预算编制质量，这将直接关系到预算执行和预算考评的效果。
（1）企业应进一步提高认识，建立和完善预算编制制度。制造业应根据行业和自身企业特点明确预算编制依据，编制方法和编制步骤，通过对上期经营业绩和预算完成情况分析，结合近期行业内外环境变化，本期企业经营水平以及成本费用的可控性，为企业各部门下达切实可行的预算目标及多重的业绩评价指标。预算指标体系设计要符合制造业的特点，要重视产品研发预算指标的科学性和可操作性，加强对生产成本和费用可控预算指标的设计。
（2）企业应成立以总经理（或总裁）为组长，总会计师（财务总监）为副组长、各责任部门领导为组员的企业预算管理委员会。作为一项需要企业各部门积极参与的系统工作，企业管理层要重视并在人力、物力、财力上给予足够的支持，加强企业上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，调动各个部门参与预算编制的积极性，这样才能实现企业的全员预算管理。
（3）企业预算编制委员会应对预算管理机构提交的预算方案充分论证，并从企业全局出发，提出意见，以确保预算与企业发展战略、年度经营计划相协调，并把已论证的预算草案，提交董事会审核。经董事会审议批准后的预算要以企业红头文件形式下达执行。
（4）逐步建立科学的预算定额标准体系。预算编报单位要加强预算编报前有关信息的调研及资料的收集、分析，进一步编细、编实各项预算内容，确保部门预算的完整性、严肃性。预算管理办公室对各预算部门上报的预算资料、草案进行审查、汇总，并上报预算管理委员会审核、批准。
（5）加大对预算编制执行的监督工作，充分发挥好预算编制委员和预算管理办公室的职能作用，共同做好对部门领导，预算编制人员的宣传、培训和业务指导工作。
2.提高预算执行和控制质量
（1）企业应加强对预算执行的管理。预算批准下达后，企业各执行部门应当认真组织实施，将预算指标层层分解，横向和纵向落实到各环节和岗位，形成全方位的预算执行体系，并将年度预算细分为月度、季度预算，通过实施分期预算控制，实现年度预算指标。
（2）建立严格的预算审批制度，确保各项业务和活动都在授权的范围内运行，避免越权审批、违规审批、重复审批事项发生。
（3）建立预算实时监控制度，加强预算执行情况分析制度，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，对于执行中存在的问题认真分析，提出改进措施。由于内外环境发生较大变化，导致预算执行发生重大差异确需调整预算的，应当履行严格的审批程序。
3.建立健全严格的预算考核与激励机制，确保预算管理体系真正发挥效益
（1）企业预算管理委员会应当定期组织预算执行情况考核，将各部门的预算执行报告和已掌握的信息进行核对，通过事先量化的业绩指标对预算执行单位进行考核，并以货币和非货币方式对超额完成预算指标的责任部门和员工进行奖励，增强企业员工的成就感，提高员工的积极性和能动性。
（2）企业应将预算考核程序、考核标准、奖惩办法及考核结果及时公开。预算考核要与执行部门、员工的薪酬以及职位进行挂钩，奖惩并举。此外，奖惩标准要统一，防止奖惩不公影响预算考核的公开、公平、公正。执行过程进行符合性测
四、结束语
本文分析了目前制造业预算管理存在的主要问题，并提出了相应的改进措施。预算管理是制造企业经营过程中的必要管理手段，企业应完善预算管理，以促使企业在开展各项工作中更具计划性和针对性，确保企业战略目标和年度经营目标顺利实施，最终实现企业价值最大化。
参考文献：
[1]郑小慕：浅析电信行业预算管理存在的问题与对策[J].中国外资，2011，（5）.
[2]王晓薇：企业全面预算管理存在的问题及其改善途径[J].财务通讯，2006，（2）.