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5月31日至6月2日，笔者有幸随解放军代表团一行参加了在新加坡香格里拉酒店举行的为期三天的第12届亚洲安全峰会（又称香格里拉对话会，简称“香会”）。此次“香会”共有来自31个国家和国际组织的350多名代表参加，其中有21位国防部长或副部长，10位三军司令或军种司令，规格之高、规模之大，在“香会”历史上前所未有。
“香会”的性质是一轨半（既有官方背景，又有非官方的学者、专家参与），表现为二轨（非官方背景）组织、一轨（官方背景）参与，即由英国民间智库国际战略研究所搭台，新加坡政府协办，世界大公司赞助，但实际活动是一轨的。与会者包括世界主要国家在内的众多国家的军方和外交界高级代表。他们在会上进行政策宣讲，会下则广泛开展双边或三边会晤。目前，“香会”已成为世界上参会国家最多、级别最高、影响力很大的地区多边防务论坛。
欧洲积极“转向亚太”
美国国防部长哈格尔在大会发言中开篇指出，“新世纪的第一个十年再次证明，亚太地区正在成为世界人口、全球商业和安全的重心”。正是在这一背景下，今年“香会”期间，世界大国的战略互动与调整格外引人注目，其中最突出的是欧洲积极转向亚太，从而使得近年继美国、俄罗斯和印度纷纷“转向亚太”、“向东看”或“东向”后，世界主要力量均齐聚亚太。此次欧洲“转向亚太”突出表现在，欧洲国家或组织参加会议的代表规格之高前所未有、参与亚太安全事务的积极表态前所未有。具体看，不仅欧盟“三驾马车”英、法、德的防长齐聚新加坡，而且欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿、北约军事委员会主席巴特尔斯、欧盟军事委员会主席罗希耶空军上将也悉数到场。他们在场内努力宣传欧盟与亚太的天然联系，充分表达参与热情，在场外则积极与相关各方开展双边和多边会谈。这充分表明，亚洲的崛起已吸引世界所有主要力量的关注和转向，未来世界主要力量在该地区的互动将显著加强。这对中国在亚太地区的安全战略运筹既构成挑战，也提供机遇。
中美关系成为亚太安全的枢纽
从此次会议全程看，讨论焦点主要围绕中国与美国两国展开，中美明显成为地区安全议题的重心。首先，中美两军领导人的发言备受外界关注。美国国防部长哈格尔在大会第一天首个发言，会场座无虚席，哈格尔在提问环节收到10个具有十分挑战性的问题；中国人民解放军副总参谋长戚建国中将第二天首个发言，在提问环节则收到了16个问题，凸显了世界对中国在亚太安全事务中地位的高度关注。总的讲，今年“香会”的气氛较为轻松平和，争端方并没有出现此前媒体猜测的激烈交锋与指责，其中一个重要原因在于，在中美两国元首即将会晤之际，中美关系积极向好态势为此次对话会注入了友好的正能量。中美代表不愿在这样场合相互公开指责，美国也不支持盟友主动挑衅，从而使此次对话会表现出“低调处理争端，高调宣示合作”的调子。未来，中美关系的向好或向恶，将决定着“香会”等此类地区多边安全论坛的议题与气氛。
美国加快推进亚太“再平衡”战略
此次哈格尔在“香会”上的发言，是奥巴马政府第二任期内对亚太事务第一次正式表态。哈格尔的讲话清晰地表明，美国贯彻奥巴马政府第一任期内提出的“战略再平衡”的决心毫不动摇，而且还将不断落实、扩大和巩固美国在亚太的战略存在。这突出表现在美国在财政困难的情况下，仍将显著加大对亚太安全的投入。
一是增大对亚太地区的外交、经济和军事投入。在财政紧缩的情况下，美国对亚太地区的外交援助仍增加7%，并提出“湄公河下游行动倡议”，积极推动“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）谈判。在军事方面，美方表示，即使财政再紧缩，也要将美国军费开支保持在占全球国防开支40%的较高水平。在帕内塔去年宣布2020年前将在亚太部署60%的海军力量基础上，哈格尔此次宣布2020年前要将60%的空军力量部署到亚太地区；在从伊拉克和阿富汗撤军后，原驻守亚太的部队将重返亚太基地；美国陆军第一军被确定为亚太的“地区联系部队”；未来几年，将在新加坡部署四艘滨海战斗舰，在澳大利亚达尔文港部署2500名海军陆战队员，将最先进的作战平台如F-22和F-35战斗机部署到日本，将第四代弗吉尼亚级快速打击潜艇部署到关岛；大力推进领先的军事技术研发能力，明年将在舰船上部署固态激光器，以应对导弹袭击、无人机等非对称威胁。
二是加大对联盟、伙伴关系的投入。美国除加强美日韩、美日澳现有三边关系外，还试图撮合美日印三边关系。此外，美国还明确提出了加强与新加坡、新西兰、菲律宾、越南、泰国、马来西亚、缅甸、印尼等国的具体伙伴关系安排。
三是加大对地区安全架构的投入。美方认为，双边关系与联盟仍然是美国在处理地区安全事物上的支柱，但多边框架为国家间合作提供了至关重要的平台和机会。哈格尔此次正式向东盟十国国防部长发出邀请，明年在夏威夷召开东盟十国与美国防长会晤，就实现地区和平与安全进行讨论。
美国此次高调重提战略“再平衡”，主要有两个考虑：首先是安抚盟友。美国在财政紧缩、军费开支减少的情况下，要向盟友表示仍然有足够的能力介入亚太事务。同时也向盟友表示，虽然中美宣布致力于构建新型大国关系，但美国不会以牺牲盟友为代价，美国与其盟友关系牢不可破。其次是在深度与中国接触的同时，同比加大对中国的遏制力度。当前，美国正积极探索与中国构建新型大国关系、加强中美战略协调，但同时美国对中国崛起后挑战其霸权地位的担忧难以消除，因此美国在加大接触同时加紧对中国的战略围堵和防范。未来相当一个时期，美国对中国既接触又遏制的“两面下注”战略将保持不变。
平静表面下暗流涌动
虽然此次“香会”整体气氛比较缓和，特别是日本、越南、菲律宾等国低调收敛，没有与中方发生直接碰撞，大家均保持理性与克制，但从主要对手方的发言中，我们仍然强烈感觉到平静表面下的暗流涌动。一是在周边领土争端中，中国所处的国际舆论环境仍然十分恶劣，明明是对方主动挑衅和破坏现状，但国际舆论几乎一边倒地认为是中国在不断挑事，主动示强、以大欺小。二是东盟内部加快整合，东盟国家在南海问题上“抱团对我”的态势基本形成。目前，东盟各主要方明确提出联合推动与中国签订《南海各方行为准则》，使中国在南海问题上主张双边解决方案面临更大困境。三是与中国有海洋权益争端国家提出了管控争端的新倡议，需要我们认真研究利弊，加以有效应对。比如，越南提出与中国签订“不首先使用武力”协定问题，菲律宾提出与中国设立危机热线问题，日本提出在钓鱼岛海域要“维持现状”等。四是美国加大拉拢东盟国家的力度。美国在东南亚加快实施“打进去，拉出来”的策略，除明确加强与东盟各国双边安全合作外，还倡议明年夏天在夏威夷举办东盟十国防长与美国防长的“10 1”会议等。
在此次“香会”上，与中国有领土争议的越南与我们进行积极接触，日本、菲律宾防长在发言中则表现出相当克制与理性，一直被认为“亲西方”的新加坡在会下反复表明他们只是在大国间走一条不偏不倚的平衡路线，其他周边国家如缅甸、老挝、柬埔寨、文莱、马来西亚、印尼等则明确表示将致力于发展对华友好关系。事实上，周边国家都清楚认识到，中国巨大的发展势头无法阻挡。中国本身巨大的体量以及经济活力，使周边国家在进行战略选择时，不可能完全倒向西方，这是中国做好周边外交工作的重要基础。
“香会”的性质是一轨半（既有官方背景，又有非官方的学者、专家参与），表现为二轨（非官方背景）组织、一轨（官方背景）参与，即由英国民间智库国际战略研究所搭台，新加坡政府协办，世界大公司赞助，但实际活动是一轨的。与会者包括世界主要国家在内的众多国家的军方和外交界高级代表。他们在会上进行政策宣讲，会下则广泛开展双边或三边会晤。目前，“香会”已成为世界上参会国家最多、级别最高、影响力很大的地区多边防务论坛。
欧洲积极“转向亚太”
美国国防部长哈格尔在大会发言中开篇指出，“新世纪的第一个十年再次证明，亚太地区正在成为世界人口、全球商业和安全的重心”。正是在这一背景下，今年“香会”期间，世界大国的战略互动与调整格外引人注目，其中最突出的是欧洲积极转向亚太，从而使得近年继美国、俄罗斯和印度纷纷“转向亚太”、“向东看”或“东向”后，世界主要力量均齐聚亚太。此次欧洲“转向亚太”突出表现在，欧洲国家或组织参加会议的代表规格之高前所未有、参与亚太安全事务的积极表态前所未有。具体看，不仅欧盟“三驾马车”英、法、德的防长齐聚新加坡，而且欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿、北约军事委员会主席巴特尔斯、欧盟军事委员会主席罗希耶空军上将也悉数到场。他们在场内努力宣传欧盟与亚太的天然联系，充分表达参与热情，在场外则积极与相关各方开展双边和多边会谈。这充分表明，亚洲的崛起已吸引世界所有主要力量的关注和转向，未来世界主要力量在该地区的互动将显著加强。这对中国在亚太地区的安全战略运筹既构成挑战，也提供机遇。
中美关系成为亚太安全的枢纽
从此次会议全程看，讨论焦点主要围绕中国与美国两国展开，中美明显成为地区安全议题的重心。首先，中美两军领导人的发言备受外界关注。美国国防部长哈格尔在大会第一天首个发言，会场座无虚席，哈格尔在提问环节收到10个具有十分挑战性的问题；中国人民解放军副总参谋长戚建国中将第二天首个发言，在提问环节则收到了16个问题，凸显了世界对中国在亚太安全事务中地位的高度关注。总的讲，今年“香会”的气氛较为轻松平和，争端方并没有出现此前媒体猜测的激烈交锋与指责，其中一个重要原因在于，在中美两国元首即将会晤之际，中美关系积极向好态势为此次对话会注入了友好的正能量。中美代表不愿在这样场合相互公开指责，美国也不支持盟友主动挑衅，从而使此次对话会表现出“低调处理争端，高调宣示合作”的调子。未来，中美关系的向好或向恶，将决定着“香会”等此类地区多边安全论坛的议题与气氛。
美国加快推进亚太“再平衡”战略
此次哈格尔在“香会”上的发言，是奥巴马政府第二任期内对亚太事务第一次正式表态。哈格尔的讲话清晰地表明，美国贯彻奥巴马政府第一任期内提出的“战略再平衡”的决心毫不动摇，而且还将不断落实、扩大和巩固美国在亚太的战略存在。这突出表现在美国在财政困难的情况下，仍将显著加大对亚太安全的投入。
一是增大对亚太地区的外交、经济和军事投入。在财政紧缩的情况下，美国对亚太地区的外交援助仍增加7%，并提出“湄公河下游行动倡议”，积极推动“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）谈判。在军事方面，美方表示，即使财政再紧缩，也要将美国军费开支保持在占全球国防开支40%的较高水平。在帕内塔去年宣布2020年前将在亚太部署60%的海军力量基础上，哈格尔此次宣布2020年前要将60%的空军力量部署到亚太地区；在从伊拉克和阿富汗撤军后，原驻守亚太的部队将重返亚太基地；美国陆军第一军被确定为亚太的“地区联系部队”；未来几年，将在新加坡部署四艘滨海战斗舰，在澳大利亚达尔文港部署2500名海军陆战队员，将最先进的作战平台如F-22和F-35战斗机部署到日本，将第四代弗吉尼亚级快速打击潜艇部署到关岛；大力推进领先的军事技术研发能力，明年将在舰船上部署固态激光器，以应对导弹袭击、无人机等非对称威胁。
二是加大对联盟、伙伴关系的投入。美国除加强美日韩、美日澳现有三边关系外，还试图撮合美日印三边关系。此外，美国还明确提出了加强与新加坡、新西兰、菲律宾、越南、泰国、马来西亚、缅甸、印尼等国的具体伙伴关系安排。
三是加大对地区安全架构的投入。美方认为，双边关系与联盟仍然是美国在处理地区安全事物上的支柱，但多边框架为国家间合作提供了至关重要的平台和机会。哈格尔此次正式向东盟十国国防部长发出邀请，明年在夏威夷召开东盟十国与美国防长会晤，就实现地区和平与安全进行讨论。
美国此次高调重提战略“再平衡”，主要有两个考虑：首先是安抚盟友。美国在财政紧缩、军费开支减少的情况下，要向盟友表示仍然有足够的能力介入亚太事务。同时也向盟友表示，虽然中美宣布致力于构建新型大国关系，但美国不会以牺牲盟友为代价，美国与其盟友关系牢不可破。其次是在深度与中国接触的同时，同比加大对中国的遏制力度。当前，美国正积极探索与中国构建新型大国关系、加强中美战略协调，但同时美国对中国崛起后挑战其霸权地位的担忧难以消除，因此美国在加大接触同时加紧对中国的战略围堵和防范。未来相当一个时期，美国对中国既接触又遏制的“两面下注”战略将保持不变。
平静表面下暗流涌动
虽然此次“香会”整体气氛比较缓和，特别是日本、越南、菲律宾等国低调收敛，没有与中方发生直接碰撞，大家均保持理性与克制，但从主要对手方的发言中，我们仍然强烈感觉到平静表面下的暗流涌动。一是在周边领土争端中，中国所处的国际舆论环境仍然十分恶劣，明明是对方主动挑衅和破坏现状，但国际舆论几乎一边倒地认为是中国在不断挑事，主动示强、以大欺小。二是东盟内部加快整合，东盟国家在南海问题上“抱团对我”的态势基本形成。目前，东盟各主要方明确提出联合推动与中国签订《南海各方行为准则》，使中国在南海问题上主张双边解决方案面临更大困境。三是与中国有海洋权益争端国家提出了管控争端的新倡议，需要我们认真研究利弊，加以有效应对。比如，越南提出与中国签订“不首先使用武力”协定问题，菲律宾提出与中国设立危机热线问题，日本提出在钓鱼岛海域要“维持现状”等。四是美国加大拉拢东盟国家的力度。美国在东南亚加快实施“打进去，拉出来”的策略，除明确加强与东盟各国双边安全合作外，还倡议明年夏天在夏威夷举办东盟十国防长与美国防长的“10 1”会议等。
在此次“香会”上，与中国有领土争议的越南与我们进行积极接触，日本、菲律宾防长在发言中则表现出相当克制与理性，一直被认为“亲西方”的新加坡在会下反复表明他们只是在大国间走一条不偏不倚的平衡路线，其他周边国家如缅甸、老挝、柬埔寨、文莱、马来西亚、印尼等则明确表示将致力于发展对华友好关系。事实上，周边国家都清楚认识到，中国巨大的发展势头无法阻挡。中国本身巨大的体量以及经济活力，使周边国家在进行战略选择时，不可能完全倒向西方，这是中国做好周边外交工作的重要基础。