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今年以来，新修订的《中华人民共和国种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》的相继施行，对农作物种子的监督管理提出了更高的要求。如何立足本地种业发展实际，加强对农作物种子生产经营活动的监督管理，成为各级种子管理部门亟待破解的難题。
即墨市种子管理部门及时调整管理思路，在青岛地区率先实施农作物种子生产经营备案管理制度。那么，即墨市的种子备案管理工作究竟是如何开展的？我们又能从中得到如何启示？让我们一起走进即墨，近距离感受种子备案管理。
1 即墨种业市场发展现状
“近年来，我市种业市场发展势头强劲，呈现出门店多、品种多、品种更新快等特点。截止到目前，在我市市场管理部门登记注册的种子生产经营业户数量达到914户，生产经营品种包括种子、种苗食用菌菌种、烟草种、中药材种，其中农作物种子经营户有869户，占全部经营户的95%以上”。即墨市种子管理站高汝迪站长告诉我们。“种业市场的蓬勃发展极大方便了广大农民的购种，但同时也带来了种子经营无门槛，经营品种“多、乱、杂”，经营者素质参差不齐，无证经营泛滥，市场监管难等问题。近年来，我市种子事故频发，种子伤农情况时有发生，种子监管乏力。今年以来，移风店的黄瓜种苗事件、七级的马铃薯事件、龙泉的玉米种事件、北安的萝卜事件，这些种子事件都给种植户造成不小的损失，广大农民意见很大，实行种子备案管理刻不容缓。”
2 即墨市种子备案管理工作的主要内容
“法无授权不可为，法定职责必须为”。种子备案管理，是法律赋予我们的神圣职责，也是种子管理者和生产经营者应尽的义务。因此，对于具有里程碑意义的种子备案管理，即墨市种子管理部门专门组织相关专家进行深入研究探讨，于10月上旬出台了《即墨市农作物种子生产经营备案管理工作实施方案》，对全市种子备案管理工作进行统一规范。
《方案》按照简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的原则，贯彻了由事前许可向事中事后监管重心转移的措施，从备案程序、备案主体、备案材料、备案种类、实施步骤5方面对种子备案管理工作进行详细界定。
3 备案程序
备案程序对备案的流程进行了界定，主要分三步进行。
3.1 申请者向所在种子管理机构提出申请并提交所需材料。
3.2 市种子管理机构对申请人提交的材料予以受理并审核，材料不齐或不规范的告其补正完善。
3.3 市级种子管理机构根据申报材料进行统一审核，对审查合格的进行备案；不符合条件的，告知申请人并说明理由。
4 备案主体
备案主体指本次备案管理工作的对象，包括全市所有种子生产经营者和在生产经营许可范围内设立的分支机构、经营代销种子/经营不分装种子和种子生产者及生产、经营的种子。
5 备案材料
备案材料指在备案时应提交的资料，主要包括种子生产经营者的基本情况及其所生产经营种子的相关信息
5.1 分支机构备案时应当提交分支机构的营业执照复印件、设立企业的种子生产经营许可证复印件以及分支机构名称、联系方式等材料。
5.2 专门经营不再分装的包装种子或者书面委托代销其种子的备案时应当提交种子销售者的营业执照复印件、种子购销凭证或委托代销合同复印件，以及种子销售者联系方式、品种名称、种子数量等材料。
5.3 书面委托生产其种子的备案时应当提交委托企业的种子生产经营许可证复印件、委托生产合同，以及种子生产者名称、住所、负责人、联系方式、品种名称、生产地点、生产面积等材料。
6 备案种类
备案的种类为农作物种子，指农作物和果树的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、叶、花等。农作物种子备案管理工作同时包含烟草种、中药材种、食用菌菌种。
7 实施步骤
本次备案为集中备案，分五个阶段进行：
第一阶段：准备阶段。该阶段的主要任务是：制定完善实施方案，组织协调，细化措施，落实任务，明确职责。
第二阶段：全面组织实施阶段。本阶段的主要工作是召开会议；宣传发动；组织讲座；调查摸底。
第三阶段：备案阶段。该阶段为备案管理工作的核心阶段，主要任务是按计划、有步骤组织各生产经营户按镇（街道、区）为单位分批进行备案。
第四阶段：农业执法部门对全市种子生产经营户备案情况进行核查。该阶段是种子备案管理工作的保障，有种子管理部门农业综合执法部门，对全市种子备案情况进行核查。
第五阶段：种子管理部门对全市种子备案管理工作进行总结，奖励先进，鞭策落后。
“种子备案是我市种子管理历程中的一座里程碑，通过备案管理，达到加强对农作物种子生产、加工、贮藏、营销等各环节的监管，规范委托生产、委托代销的监管制度的目的，将有效保障品种选育者、生产经营者和使用者的合法权益，”市农业局党委委员乔茂先说。
种子备案管理制度为建立完善的种子长效追溯机制，营造公平竞争的种子市场秩序，奠定了坚实的基础。该制度创新了新常态下加强种子监管的新思路，开辟了种子监管的新征程，必将促进我市农业现代种业的健康发展。
（作者单位：1.266200山东省即墨市田横镇政府；
2.266200山东省即墨市农业局）
即墨市种子管理部门及时调整管理思路，在青岛地区率先实施农作物种子生产经营备案管理制度。那么，即墨市的种子备案管理工作究竟是如何开展的？我们又能从中得到如何启示？让我们一起走进即墨，近距离感受种子备案管理。
1 即墨种业市场发展现状
“近年来，我市种业市场发展势头强劲，呈现出门店多、品种多、品种更新快等特点。截止到目前，在我市市场管理部门登记注册的种子生产经营业户数量达到914户，生产经营品种包括种子、种苗食用菌菌种、烟草种、中药材种，其中农作物种子经营户有869户，占全部经营户的95%以上”。即墨市种子管理站高汝迪站长告诉我们。“种业市场的蓬勃发展极大方便了广大农民的购种，但同时也带来了种子经营无门槛，经营品种“多、乱、杂”，经营者素质参差不齐，无证经营泛滥，市场监管难等问题。近年来，我市种子事故频发，种子伤农情况时有发生，种子监管乏力。今年以来，移风店的黄瓜种苗事件、七级的马铃薯事件、龙泉的玉米种事件、北安的萝卜事件，这些种子事件都给种植户造成不小的损失，广大农民意见很大，实行种子备案管理刻不容缓。”
2 即墨市种子备案管理工作的主要内容
“法无授权不可为，法定职责必须为”。种子备案管理，是法律赋予我们的神圣职责，也是种子管理者和生产经营者应尽的义务。因此，对于具有里程碑意义的种子备案管理，即墨市种子管理部门专门组织相关专家进行深入研究探讨，于10月上旬出台了《即墨市农作物种子生产经营备案管理工作实施方案》，对全市种子备案管理工作进行统一规范。
《方案》按照简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的原则，贯彻了由事前许可向事中事后监管重心转移的措施，从备案程序、备案主体、备案材料、备案种类、实施步骤5方面对种子备案管理工作进行详细界定。
3 备案程序
备案程序对备案的流程进行了界定，主要分三步进行。
3.1 申请者向所在种子管理机构提出申请并提交所需材料。
3.2 市种子管理机构对申请人提交的材料予以受理并审核，材料不齐或不规范的告其补正完善。
3.3 市级种子管理机构根据申报材料进行统一审核，对审查合格的进行备案；不符合条件的，告知申请人并说明理由。
4 备案主体
备案主体指本次备案管理工作的对象，包括全市所有种子生产经营者和在生产经营许可范围内设立的分支机构、经营代销种子/经营不分装种子和种子生产者及生产、经营的种子。
5 备案材料
备案材料指在备案时应提交的资料，主要包括种子生产经营者的基本情况及其所生产经营种子的相关信息
5.1 分支机构备案时应当提交分支机构的营业执照复印件、设立企业的种子生产经营许可证复印件以及分支机构名称、联系方式等材料。
5.2 专门经营不再分装的包装种子或者书面委托代销其种子的备案时应当提交种子销售者的营业执照复印件、种子购销凭证或委托代销合同复印件，以及种子销售者联系方式、品种名称、种子数量等材料。
5.3 书面委托生产其种子的备案时应当提交委托企业的种子生产经营许可证复印件、委托生产合同，以及种子生产者名称、住所、负责人、联系方式、品种名称、生产地点、生产面积等材料。
6 备案种类
备案的种类为农作物种子，指农作物和果树的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、叶、花等。农作物种子备案管理工作同时包含烟草种、中药材种、食用菌菌种。
7 实施步骤
本次备案为集中备案，分五个阶段进行：
第一阶段：准备阶段。该阶段的主要任务是：制定完善实施方案，组织协调，细化措施，落实任务，明确职责。
第二阶段：全面组织实施阶段。本阶段的主要工作是召开会议；宣传发动；组织讲座；调查摸底。
第三阶段：备案阶段。该阶段为备案管理工作的核心阶段，主要任务是按计划、有步骤组织各生产经营户按镇（街道、区）为单位分批进行备案。
第四阶段：农业执法部门对全市种子生产经营户备案情况进行核查。该阶段是种子备案管理工作的保障，有种子管理部门农业综合执法部门，对全市种子备案情况进行核查。
第五阶段：种子管理部门对全市种子备案管理工作进行总结，奖励先进，鞭策落后。
“种子备案是我市种子管理历程中的一座里程碑，通过备案管理，达到加强对农作物种子生产、加工、贮藏、营销等各环节的监管，规范委托生产、委托代销的监管制度的目的，将有效保障品种选育者、生产经营者和使用者的合法权益，”市农业局党委委员乔茂先说。
种子备案管理制度为建立完善的种子长效追溯机制，营造公平竞争的种子市场秩序，奠定了坚实的基础。该制度创新了新常态下加强种子监管的新思路，开辟了种子监管的新征程，必将促进我市农业现代种业的健康发展。
（作者单位：1.266200山东省即墨市田横镇政府；
2.266200山东省即墨市农业局）