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公共文化事业部门（图书馆、博物馆、景区等）免费开放是国家发展文化事业的一项重要政策。就世界范围内而言，每个国家都有不同的规定，但又都把市场运作纳入管理体系之中。免费开放是遵循市场规律的选择，有助于打破政府的垄断地位，促进公私机构之间的竞争，从而使公众得到更多自由选择的机会。实现社会综合效益的最大化。我国旅游景区管理体制应尽快确定改革的方向与对策，从理论、原则、方法、技术等方面来完善免费景区的管理体制，使人民群众享受休闲娱乐的公共利益得到充分体现。大致说来。可以从以下几个方面着手。