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为了引领经济发展新常态，无锡在对供给侧结构性改革积极探索基础上，进一步明确了主要战略目标和实现路径，为供给侧结构性改革取得实效提供了有力保障。
无锡推进供给侧结构性改革，着力于加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，推进经济结构的调整、发展动力结构的调整、经济增长方式的调整，加速了产业的转型升级。
一、无锡供给侧结构性改革的主要战略目标
（一） 在指导思想方面：在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置。加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动无锡社会生产力水平整体提升。
（二）在实现目标方面：经过5年努力，实现产业结构向中高端迈进，形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。
——去产能。用3-5年时间，在钢铁、水泥（熟料）等行业继续压减一批过剩产能。到2020年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。
——去库存。到2020年底，市场供求关系基本平衡，商品住宅库存去化周期保持在合理区间。
——去杠杆。到2020年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到45%以上，政府债务水平保持在合理范围，金融风险受到严格管控。
——降成本。到2020年底，为全市企业减负1000亿元以上，与减轻企业成本负担相适应的政策体系及长效机制更加健全，企业发展环境明显改善，发展信心和盈利水平进一步提升。
——补短板。民生保障和基本公共服务均等化水平明显提升，到2020年底，城市居民公共交通出行分担率超过30%，农村生活垃圾机械化收集率达到100%，农村生活污水处理率达到60%。
（三）在基本原则方面：
正确处理好供给与需求、市场与政府、全局与重点、要素与产品、新旧动能等五大关系，统筹兼顾，协同推进。
坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。要把破解供给与需求不匹配、不协调问题作为出发点和落脚点，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给。
坚持市场主导与政府引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，弘扬企业家精神和工匠精神，提高生產端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，加强政策引导，完善配套政策。
坚持统筹协调与精准施策相结合。加大行政管理、价格、国企、财税、金融等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。
坚持优化要素供给与优化产品供给相结合。一方面要优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率。另一方面要推进产业转型升级，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量。
坚持培育新动能与提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧改革的关键支撑，推进“新旧动能”迭代更替，将新动能异军突起和传统动能转型升级视作产业经济“双引擎”。
二、无锡供给侧结构性改革的实现路径
（一）大力实施创新驱动发展
创新是提高供给活力与效率的根本途径。要加快建设苏南国家自主创新示范区，努力将无锡建成创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区。
1.加强科技创新体系建设。实施科技企业培育计划，大力培育创新企业集群。支持和鼓励企业建设高水平的企业技术中心等研发机构，建立博士后工作站、院士工作站；支持企业、高校和科研院所围绕现代产业发展关键共性问题，建设一批协同创新中心；在重点产业领域和中小企业产业集群布局一批公共技术服务平台。
2.加强关键核心技术研发。围绕产业链部署创新链，在新一代信息技术、智能机器人、增材制造等领域形成一批创新成果。支持科技创新型企业牵头和参与国家重大科技专项，争取国家和省重大科技项目在无锡实施。
3.加强创新成果转化应用。选择一批能引领产业高端发展、市场前景好的核心关键技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。
4.加强人才创业体系建设。积极培育各类创业主体，支持各类社会资本参股创办孵化器，加快孵育创业企业；办好一批科技企业加速器，形成一批高成长性创业企业。突出“高精尖缺”导向，实施“太湖人才”计划，深化“人才强企”工程，积极引进海外高层次人才来锡创新创业。
（二）加快打造现代产业发展新高地
坚定不移走产业强市道路，主动融入全球产业分工体系，推进现代产业智能化、绿色化、服务化、高端化发展。
1.做强先进制造业。推进信息化与工业化深度融合，培育一批两化融合示范企业。加速装备智能化更新，实施“机器换人”专项计划。建立“千企技改”长效机制，加大技术改造力度，加快产品升级换代。大力实施产品质量标准提升行动计划，倡导“无锡品质”，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业。
2.做大战略性新兴产业。重点聚焦新一代信息技术产业、高端装备制造产业、节能环保产业等先进制造业领域，按照市场化原则进一步完善战略性新兴产业发展基金运作机制，推动物联网、微电子、软件与服务外包等新兴产业集聚发展，做优做强一批新兴企业。 3.做精现代服务业。放宽现代服务业市场准入，提升现代服务业发展层次，实现服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。
4.做优“互联网+”经济。创新“互联网+”商业模式，实现“互联网+”协同制造、“互联网+”现代商贸、“互联网+”普惠金融等重点领域的互联互通，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。
（三）在更高层次和更广领域扩大开放
主动把握国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举，拓展供需新空间。
1.提高开发区建设水平。坚持高端发展方向，培育跨国公司、研发中心，不断提高在全球价值链及国际分工中的地位。增强开发区服务能力，完善“一站式”政务服务，营造“公平、公开、透明、便捷”的综合商务环境。
2.提升经济国际化水平。加快企业走出去，推动产业国际合作向合作研发、联合设计、市场营销等延伸。引导优势行业企业到沿线国家地区投资建厂，开拓新兴海外市场。
3.提高利用外资水平。科学评估利用外资绩效，进一步突出产业发展重点，围绕重点领域积极引进一批重大产业项目。突出加强产业链招商，立足已有产业基础和配套条件，大力引进一批带动性强的行业龙头型、整机型、终端性项目。
（四）推进城乡区域结构调整优化
坚持低碳、绿色发展理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，提高城市集聚辐射度。
1.优化城市发展空间。强化规划引领作用，按照“一体两翼”空间布局，构建以中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系。
2.促进城乡要素双向流动。建立健全土地、资本、劳动力、技术等要素市场，加强全市要素统一市场建设。在符合规划和用途管制前提下，研究农村集体经营性建设用地确权流转。
3.激发城乡产业发展活力。推进工商注册制度便利化，开展“先照后证”试点，实行注册资本认缴登记制，取消注册资本最低限额、首期出资比例、货币出资比例，简化住所登记手续。
（五）着力提高金融供给质量
加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险。
1.保障金融有效供给。引导银行业金融机构加大有效信贷投放，调整优化信贷结构。推动产业发展融资服务方式创新，探索“风险投资+银行贷款”投贷联动模式创新。
2.推动金融机构和金融产品去杠杆。全面摸清无锡金融杠杆的情况，研究制定对策。提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。
3.加强金融风险防范与处置。强化银行机构风险管理，落实证券、期货风险管控措施，加强保险公司资产配置审慎性监管。积极防范跨市场、跨行业交叉金融风险，防止民间融资、非法集资等风险向金融系统传染渗透。
（六）努力提高政府服务水平和效能
加大简政放权力度，在政策上营造宽松的市场经营和投资环境，探索建立一整套符合市场经济规律的政府服务管理模式。
1.深入推进行政审批制度改革。根据国务院和省相关文件以及企业群众反映强烈的问题，取消和下放一批“含金量”高的行政许可和其他相关权力事项。优化投资建设项目审批流程，开展“联合测试、联合踏勘、联合验收”试点工作。
2.深入推进商事制度改革。全面实行“三证合一”登记制度，积极开展“一照一码”改革。积极创新全程電子化登记模式，实现网上受理、网上核准、网上签发营业执照。
3.深入推进综合行政执法体制改革。健全完善三级监管执法体系，探索推进市级市场监管部门职责整合改革试点。健全综合执法机制，推动实现“一个部门管市场”“一支队伍管执法”“一套清单管边界”“一个号码管投诉”“一个平台管协同”“一个中心管检测”。
4.深入推进社会民生领域改革。深化收入分配制度改革，多渠道提高城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。（作者单位为中共无锡市委党校）
作者简介：尹志明，无锡市委党校基本理论教研室主任、教授。
无锡推进供给侧结构性改革，着力于加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，推进经济结构的调整、发展动力结构的调整、经济增长方式的调整，加速了产业的转型升级。
一、无锡供给侧结构性改革的主要战略目标
（一） 在指导思想方面：在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置。加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动无锡社会生产力水平整体提升。
（二）在实现目标方面：经过5年努力，实现产业结构向中高端迈进，形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。
——去产能。用3-5年时间，在钢铁、水泥（熟料）等行业继续压减一批过剩产能。到2020年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。
——去库存。到2020年底，市场供求关系基本平衡，商品住宅库存去化周期保持在合理区间。
——去杠杆。到2020年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到45%以上，政府债务水平保持在合理范围，金融风险受到严格管控。
——降成本。到2020年底，为全市企业减负1000亿元以上，与减轻企业成本负担相适应的政策体系及长效机制更加健全，企业发展环境明显改善，发展信心和盈利水平进一步提升。
——补短板。民生保障和基本公共服务均等化水平明显提升，到2020年底，城市居民公共交通出行分担率超过30%，农村生活垃圾机械化收集率达到100%，农村生活污水处理率达到60%。
（三）在基本原则方面：
正确处理好供给与需求、市场与政府、全局与重点、要素与产品、新旧动能等五大关系，统筹兼顾，协同推进。
坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。要把破解供给与需求不匹配、不协调问题作为出发点和落脚点，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给。
坚持市场主导与政府引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，弘扬企业家精神和工匠精神，提高生產端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，加强政策引导，完善配套政策。
坚持统筹协调与精准施策相结合。加大行政管理、价格、国企、财税、金融等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。
坚持优化要素供给与优化产品供给相结合。一方面要优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率。另一方面要推进产业转型升级，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量。
坚持培育新动能与提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧改革的关键支撑，推进“新旧动能”迭代更替，将新动能异军突起和传统动能转型升级视作产业经济“双引擎”。
二、无锡供给侧结构性改革的实现路径
（一）大力实施创新驱动发展
创新是提高供给活力与效率的根本途径。要加快建设苏南国家自主创新示范区，努力将无锡建成创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区。
1.加强科技创新体系建设。实施科技企业培育计划，大力培育创新企业集群。支持和鼓励企业建设高水平的企业技术中心等研发机构，建立博士后工作站、院士工作站；支持企业、高校和科研院所围绕现代产业发展关键共性问题，建设一批协同创新中心；在重点产业领域和中小企业产业集群布局一批公共技术服务平台。
2.加强关键核心技术研发。围绕产业链部署创新链，在新一代信息技术、智能机器人、增材制造等领域形成一批创新成果。支持科技创新型企业牵头和参与国家重大科技专项，争取国家和省重大科技项目在无锡实施。
3.加强创新成果转化应用。选择一批能引领产业高端发展、市场前景好的核心关键技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。
4.加强人才创业体系建设。积极培育各类创业主体，支持各类社会资本参股创办孵化器，加快孵育创业企业；办好一批科技企业加速器，形成一批高成长性创业企业。突出“高精尖缺”导向，实施“太湖人才”计划，深化“人才强企”工程，积极引进海外高层次人才来锡创新创业。
（二）加快打造现代产业发展新高地
坚定不移走产业强市道路，主动融入全球产业分工体系，推进现代产业智能化、绿色化、服务化、高端化发展。
1.做强先进制造业。推进信息化与工业化深度融合，培育一批两化融合示范企业。加速装备智能化更新，实施“机器换人”专项计划。建立“千企技改”长效机制，加大技术改造力度，加快产品升级换代。大力实施产品质量标准提升行动计划，倡导“无锡品质”，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业。
2.做大战略性新兴产业。重点聚焦新一代信息技术产业、高端装备制造产业、节能环保产业等先进制造业领域，按照市场化原则进一步完善战略性新兴产业发展基金运作机制，推动物联网、微电子、软件与服务外包等新兴产业集聚发展，做优做强一批新兴企业。 3.做精现代服务业。放宽现代服务业市场准入，提升现代服务业发展层次，实现服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。
4.做优“互联网+”经济。创新“互联网+”商业模式，实现“互联网+”协同制造、“互联网+”现代商贸、“互联网+”普惠金融等重点领域的互联互通，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。
（三）在更高层次和更广领域扩大开放
主动把握国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举，拓展供需新空间。
1.提高开发区建设水平。坚持高端发展方向，培育跨国公司、研发中心，不断提高在全球价值链及国际分工中的地位。增强开发区服务能力，完善“一站式”政务服务，营造“公平、公开、透明、便捷”的综合商务环境。
2.提升经济国际化水平。加快企业走出去，推动产业国际合作向合作研发、联合设计、市场营销等延伸。引导优势行业企业到沿线国家地区投资建厂，开拓新兴海外市场。
3.提高利用外资水平。科学评估利用外资绩效，进一步突出产业发展重点，围绕重点领域积极引进一批重大产业项目。突出加强产业链招商，立足已有产业基础和配套条件，大力引进一批带动性强的行业龙头型、整机型、终端性项目。
（四）推进城乡区域结构调整优化
坚持低碳、绿色发展理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，提高城市集聚辐射度。
1.优化城市发展空间。强化规划引领作用，按照“一体两翼”空间布局，构建以中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系。
2.促进城乡要素双向流动。建立健全土地、资本、劳动力、技术等要素市场，加强全市要素统一市场建设。在符合规划和用途管制前提下，研究农村集体经营性建设用地确权流转。
3.激发城乡产业发展活力。推进工商注册制度便利化，开展“先照后证”试点，实行注册资本认缴登记制，取消注册资本最低限额、首期出资比例、货币出资比例，简化住所登记手续。
（五）着力提高金融供给质量
加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险。
1.保障金融有效供给。引导银行业金融机构加大有效信贷投放，调整优化信贷结构。推动产业发展融资服务方式创新，探索“风险投资+银行贷款”投贷联动模式创新。
2.推动金融机构和金融产品去杠杆。全面摸清无锡金融杠杆的情况，研究制定对策。提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。
3.加强金融风险防范与处置。强化银行机构风险管理，落实证券、期货风险管控措施，加强保险公司资产配置审慎性监管。积极防范跨市场、跨行业交叉金融风险，防止民间融资、非法集资等风险向金融系统传染渗透。
（六）努力提高政府服务水平和效能
加大简政放权力度，在政策上营造宽松的市场经营和投资环境，探索建立一整套符合市场经济规律的政府服务管理模式。
1.深入推进行政审批制度改革。根据国务院和省相关文件以及企业群众反映强烈的问题，取消和下放一批“含金量”高的行政许可和其他相关权力事项。优化投资建设项目审批流程，开展“联合测试、联合踏勘、联合验收”试点工作。
2.深入推进商事制度改革。全面实行“三证合一”登记制度，积极开展“一照一码”改革。积极创新全程電子化登记模式，实现网上受理、网上核准、网上签发营业执照。
3.深入推进综合行政执法体制改革。健全完善三级监管执法体系，探索推进市级市场监管部门职责整合改革试点。健全综合执法机制，推动实现“一个部门管市场”“一支队伍管执法”“一套清单管边界”“一个号码管投诉”“一个平台管协同”“一个中心管检测”。
4.深入推进社会民生领域改革。深化收入分配制度改革，多渠道提高城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。（作者单位为中共无锡市委党校）
作者简介：尹志明，无锡市委党校基本理论教研室主任、教授。