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人员超编问题一直是一个急需解决而又始终难以解决的一个难题，经研究，笔者发现事业单位的人员超编比党政机关和行政部门严重许多，在乡镇这一层面上尤其明显。文章基于对P镇及其11家区属事业单位调研的相关资料进行整理归纳，指出人员超编给机构工作带来的问题，并从客观环境的变化、主观处境的博弈和结构不合理等角度分析出人员超编的原因，最后从总体思路和局部同步推进改革两个方面来提出一些建设性的意见。