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9月28日举行的朝鲜劳动党代表会议,将朝鲜政治带上新的历史节点。朝鲜将正式启动以劳动党和军方为权力基础的金正恩接班体制,但这一过程并不平坦
对受困于洪灾、国际制裁、经济困难和外部威胁而又努力建设“强盛国”的朝鲜而言,自1966年以来,时隔44年再次召开的执政党代表会议,也许代表着一个变革的契机。但各种迹象也表明,对于一个建国60余年来政治体制一成不变的国家而言,变革面临着各种艰难和不确定性。
新节点
9月28日举行的朝鲜劳动党代表会议,将朝鲜政治带上新的历史节点。在朝鲜,党代会的特色是“紧急”与“人事”——它讨论路线、政策以及战略方面的紧急问题,并进行人事调整。
在本次党代会前后朝鲜的举动中,有四个关键词格外引人注目——“主体思想”、“先军政治”、“继承性”和“对外方针”,它们展示出朝鲜内外政策的核心与走向。
为期一天的党代会推举朝鲜最高领导人金正日为劳动党总书记。当天举行的中央委员会全会是1993年劳动党六届二十一中全会后的首次中央全会,也是1994年朝鲜前领导人金日成去世后的第一次。全会增设了劳动党中央军事委员会副委员长职务。金正日第三子金正恩经选举后担任这一职位,从而在朝鲜政治舞台上首次亮相。
此次会议确定的主题是“选举党的最高领导机构”,即为领导机构补充新鲜血液,加强劳动党的机能机制,并通过对领导机构的加强,为国内建设争取一个良好的国际环境。会议还通过了《党章修改决定书》,将“继承”作为连接劳动党过去、现在和未来的纽带。
会议前夕朝鲜人民军的一系列新人事任命也颇受瞩目。据朝鲜中央通讯社报道,金正日9月27日任命李英浩为朝鲜人民军次帅,现年68岁的李英浩是人民军十位次帅中最年轻的一位。同时金敬姬、金正恩、崔龙海等六人被授予大将军衔。其中金敬姬为金正日的妹妹。
10月8日,朝鲜官方首次确认,金正恩将会成为朝鲜第三代领导人这意味着朝鲜将正式启动以劳动党和军方为权力基础的金正恩接班体制,而完善党的体制、展开权力交接的朝鲜,如何应对核问题、处理与美韩日等国的关系、推动经济重建等问题,成为被关注的焦点。
接班道路
本次朝鲜党代会的召开,正值半岛局势风云变幻之时。朝鲜与美韩两国的关系在今年3月的天安舰事件后骤然紧张,朝核问题六方会谈何时重启也成为国际悬念。在党代会前后,朝鲜释放了一系列引发外界猜想的信号。
现年27岁的金正恩是金正日的第三子,金敬姬是他的姑母。金敬姬的丈夫张成泽担任国防委员会副委员长,在“先军政治”的背景下,国防委员会是朝鲜重要的决策机构,因此张成泽的地位举足轻重。这样的安排确定了金正恩的地位,并为他建立了坚强后盾。
但要在未来领导一个拥有核武器、并面临复杂的内外形势的国家,对于任何人都是一个重大的考验。韩国国防研究院研究员Suh Choosuk表示,从目前来看,金正恩作为劳动党中央军事委员会副委员长,有一定的军权,但作为接班人来治理国家,还有很长的路要走。
日本评论人士河信基对《财经》记者说,金正恩年纪尚轻且缺乏经验,获取治理国家所需的能力,还需要一定的时间。目前金正日还是实权在握,“当前朝鲜在其国际政策方面不会有太大的改变,目前来看,权力稳定是首要大事。”
当年金正日曾经历20年的准备,才在1994年金日成逝世后担任朝鲜领导人,在此过程中,他的影响力逐渐增强,治国经验也变得丰富,但金正恩面临的情况有所不同。
河信基认为,当前朝鲜的国情与1974年相比,发生了很大变化,虽然在国家安全保障方面取得了一定的进展,但在经济重建、改善民众生活方面有很繁重的任务。他认为,从此次的军方人士安排来看,现任朝鲜劳动党轻工业部部长的金敬姬很可能被指定为金正恩的监护人。
政策求变
近年来,朝鲜的经济发展及其改革问题,一直为外界关注。在此次党代会上,其经济层面的相关政策也备受瞩目。
朝鲜于20世纪60年代提出“政治上自主、经济上自立、国防上自卫”的发展目标,并贯彻至今。2008年起,朝鲜又确定建设“强盛大国”的具体目标,希望在2012年金日成诞辰100周年之时能够打开“强盛大国”之门,建成政治、思想、军事和经济强国,而目前最关键的任务是成为经济强国。
不过多数分析人士表示,对于当今的朝鲜来说,“先军政治”与经济发展难以兼得,朝鲜也许应该转而采取改善对外关系和重视市场的政策,并将有限资源投入民生部门。
“先军政治”由金正日于1995年1月提出,是对金日成“主体思想”的继承,将“军事第一”和“加强国防力量”作为国家第一要务,军队在国家政治生活中占据优先位置,并在一些资源的分配方面享有优先权。
分析人士对《财经》记者指出,在此次党代会前夕,非军人出身的金敬姬和崔龙海被任命为大将,也是“先军政治”路线的具体体现。不过,朝鲜领导层的另一位重要人物张成泽,一直没有担任军职。
“先军政治”的思路在当前的经济形势下面临挑战。去年朝鲜的货币改革失败、造成物价严重波动后,今年七、八月间,朝鲜又遭受洪灾,国内粮食价格飞涨,达到5月粮价的两倍多。解决粮食问题成为朝鲜的当务之急。9月韩国在天安舰事件后首次恢复对朝粮食援助,并得到朝鲜接受。
朝鲜领导层的此次调整也让外界猜测其推行经济改革与开放的可能性。金正日在今年5月和8月两次访华。韩国《朝鲜日报》发表社论称,金正日在今年第二次访华后,朝鲜一度赞扬了中国改革开放的经济成果,但在此次党代会上进行的人事安排中,核心位置上并没有出现一位能在改革方面发挥作用的人物,这表明在当今朝鲜的政治、政策排序中,稳定进行权力交接比搞活经济、解决缺粮等民生问题更重要。
也有分析认为,在“先军政治”国策之下,朝鲜国防委员会的权力大大扩张,相对而言,劳动党的权力缩小,导致30年没有开过党代表大会。(党代表大会与党代表会议不同,朝鲜劳动党党章规定,“党中央委员会可以在全国代表大会和下次全国代表大会之间召开党代表会议”,此次会议为时隔44年后的首次党代表会议。)这次朝鲜党代会,被解读为向政党政治的某种回归。
美国外交关系委员会的朝鲜问题专家贝克(Peter M. Beck)对《财经》记者分析说,虽然在朝鲜推行了十余年的“先军政治”之后,很多人认为朝鲜劳动党的地位已经变得不那么重要,但劳动党仍能提供重要的合法性来源,并在关键时刻提供群众支持。
韩国统一研究院所长徐载镇认为,在本次党代表会议之后,朝鲜的决策可能从军方决策向政党决策转变。
贝克认为,如果未来朝鲜出现一位年轻的最高领导人,他有可能效法中国推行一定程度的经济改革与开放政策,但更大的可能性是由几位关键人物组成一个各有分工、相互配合的团队来主政,并延续目前的内政和外交政策。
同时,在核问题、六方会谈、对韩政策等一系列对外关系问题上,朝鲜新领导层的动向依然有待观察和评估。韩国高丽大学教授Ahn Yinhay认为,朝鲜即使更换领导班子,也不会放弃核计划。目前朝鲜新领导层既要巩固权力,也要克服经济危机,处境较困难。从经济来看,朝鲜还必须依靠外援,这就使核武成为对外谈判的筹码,因而此时朝鲜打开门户的可能性依然不大。
对受困于洪灾、国际制裁、经济困难和外部威胁而又努力建设“强盛国”的朝鲜而言,自1966年以来,时隔44年再次召开的执政党代表会议,也许代表着一个变革的契机。但各种迹象也表明,对于一个建国60余年来政治体制一成不变的国家而言,变革面临着各种艰难和不确定性。
新节点
9月28日举行的朝鲜劳动党代表会议,将朝鲜政治带上新的历史节点。在朝鲜,党代会的特色是“紧急”与“人事”——它讨论路线、政策以及战略方面的紧急问题,并进行人事调整。
在本次党代会前后朝鲜的举动中,有四个关键词格外引人注目——“主体思想”、“先军政治”、“继承性”和“对外方针”,它们展示出朝鲜内外政策的核心与走向。
为期一天的党代会推举朝鲜最高领导人金正日为劳动党总书记。当天举行的中央委员会全会是1993年劳动党六届二十一中全会后的首次中央全会,也是1994年朝鲜前领导人金日成去世后的第一次。全会增设了劳动党中央军事委员会副委员长职务。金正日第三子金正恩经选举后担任这一职位,从而在朝鲜政治舞台上首次亮相。
此次会议确定的主题是“选举党的最高领导机构”,即为领导机构补充新鲜血液,加强劳动党的机能机制,并通过对领导机构的加强,为国内建设争取一个良好的国际环境。会议还通过了《党章修改决定书》,将“继承”作为连接劳动党过去、现在和未来的纽带。
会议前夕朝鲜人民军的一系列新人事任命也颇受瞩目。据朝鲜中央通讯社报道,金正日9月27日任命李英浩为朝鲜人民军次帅,现年68岁的李英浩是人民军十位次帅中最年轻的一位。同时金敬姬、金正恩、崔龙海等六人被授予大将军衔。其中金敬姬为金正日的妹妹。
10月8日,朝鲜官方首次确认,金正恩将会成为朝鲜第三代领导人这意味着朝鲜将正式启动以劳动党和军方为权力基础的金正恩接班体制,而完善党的体制、展开权力交接的朝鲜,如何应对核问题、处理与美韩日等国的关系、推动经济重建等问题,成为被关注的焦点。
接班道路
本次朝鲜党代会的召开,正值半岛局势风云变幻之时。朝鲜与美韩两国的关系在今年3月的天安舰事件后骤然紧张,朝核问题六方会谈何时重启也成为国际悬念。在党代会前后,朝鲜释放了一系列引发外界猜想的信号。
现年27岁的金正恩是金正日的第三子,金敬姬是他的姑母。金敬姬的丈夫张成泽担任国防委员会副委员长,在“先军政治”的背景下,国防委员会是朝鲜重要的决策机构,因此张成泽的地位举足轻重。这样的安排确定了金正恩的地位,并为他建立了坚强后盾。
但要在未来领导一个拥有核武器、并面临复杂的内外形势的国家,对于任何人都是一个重大的考验。韩国国防研究院研究员Suh Choosuk表示,从目前来看,金正恩作为劳动党中央军事委员会副委员长,有一定的军权,但作为接班人来治理国家,还有很长的路要走。
日本评论人士河信基对《财经》记者说,金正恩年纪尚轻且缺乏经验,获取治理国家所需的能力,还需要一定的时间。目前金正日还是实权在握,“当前朝鲜在其国际政策方面不会有太大的改变,目前来看,权力稳定是首要大事。”
当年金正日曾经历20年的准备,才在1994年金日成逝世后担任朝鲜领导人,在此过程中,他的影响力逐渐增强,治国经验也变得丰富,但金正恩面临的情况有所不同。
河信基认为,当前朝鲜的国情与1974年相比,发生了很大变化,虽然在国家安全保障方面取得了一定的进展,但在经济重建、改善民众生活方面有很繁重的任务。他认为,从此次的军方人士安排来看,现任朝鲜劳动党轻工业部部长的金敬姬很可能被指定为金正恩的监护人。
政策求变
近年来,朝鲜的经济发展及其改革问题,一直为外界关注。在此次党代会上,其经济层面的相关政策也备受瞩目。
朝鲜于20世纪60年代提出“政治上自主、经济上自立、国防上自卫”的发展目标,并贯彻至今。2008年起,朝鲜又确定建设“强盛大国”的具体目标,希望在2012年金日成诞辰100周年之时能够打开“强盛大国”之门,建成政治、思想、军事和经济强国,而目前最关键的任务是成为经济强国。
不过多数分析人士表示,对于当今的朝鲜来说,“先军政治”与经济发展难以兼得,朝鲜也许应该转而采取改善对外关系和重视市场的政策,并将有限资源投入民生部门。
“先军政治”由金正日于1995年1月提出,是对金日成“主体思想”的继承,将“军事第一”和“加强国防力量”作为国家第一要务,军队在国家政治生活中占据优先位置,并在一些资源的分配方面享有优先权。
分析人士对《财经》记者指出,在此次党代会前夕,非军人出身的金敬姬和崔龙海被任命为大将,也是“先军政治”路线的具体体现。不过,朝鲜领导层的另一位重要人物张成泽,一直没有担任军职。
“先军政治”的思路在当前的经济形势下面临挑战。去年朝鲜的货币改革失败、造成物价严重波动后,今年七、八月间,朝鲜又遭受洪灾,国内粮食价格飞涨,达到5月粮价的两倍多。解决粮食问题成为朝鲜的当务之急。9月韩国在天安舰事件后首次恢复对朝粮食援助,并得到朝鲜接受。
朝鲜领导层的此次调整也让外界猜测其推行经济改革与开放的可能性。金正日在今年5月和8月两次访华。韩国《朝鲜日报》发表社论称,金正日在今年第二次访华后,朝鲜一度赞扬了中国改革开放的经济成果,但在此次党代会上进行的人事安排中,核心位置上并没有出现一位能在改革方面发挥作用的人物,这表明在当今朝鲜的政治、政策排序中,稳定进行权力交接比搞活经济、解决缺粮等民生问题更重要。
也有分析认为,在“先军政治”国策之下,朝鲜国防委员会的权力大大扩张,相对而言,劳动党的权力缩小,导致30年没有开过党代表大会。(党代表大会与党代表会议不同,朝鲜劳动党党章规定,“党中央委员会可以在全国代表大会和下次全国代表大会之间召开党代表会议”,此次会议为时隔44年后的首次党代表会议。)这次朝鲜党代会,被解读为向政党政治的某种回归。
美国外交关系委员会的朝鲜问题专家贝克(Peter M. Beck)对《财经》记者分析说,虽然在朝鲜推行了十余年的“先军政治”之后,很多人认为朝鲜劳动党的地位已经变得不那么重要,但劳动党仍能提供重要的合法性来源,并在关键时刻提供群众支持。
韩国统一研究院所长徐载镇认为,在本次党代表会议之后,朝鲜的决策可能从军方决策向政党决策转变。
贝克认为,如果未来朝鲜出现一位年轻的最高领导人,他有可能效法中国推行一定程度的经济改革与开放政策,但更大的可能性是由几位关键人物组成一个各有分工、相互配合的团队来主政,并延续目前的内政和外交政策。
同时,在核问题、六方会谈、对韩政策等一系列对外关系问题上,朝鲜新领导层的动向依然有待观察和评估。韩国高丽大学教授Ahn Yinhay认为,朝鲜即使更换领导班子,也不会放弃核计划。目前朝鲜新领导层既要巩固权力,也要克服经济危机,处境较困难。从经济来看,朝鲜还必须依靠外援,这就使核武成为对外谈判的筹码,因而此时朝鲜打开门户的可能性依然不大。