福建是个“八山一水一分田”的山区省份，全省人均耕地面积不到0.6亩，而人均林地面积4亩。由于改革前集体林产权问题始终没有得到很好解决，长期以来，林业发展缓慢，林农守着“金山银山”过穷日子。2003年，福建省在全国率先实施集体林权制度改革。对洪田村的做法，及时地进行了总结、规范，并在八闽大地推广。对全国林改具有示范意义的福建林改，保证农民拥有山林所有权、经营自主权、林木和林地的处置权。林改后，老百姓放心大胆投入，精耕细作，连绵不绝的八闽群山从此沸腾起来。近日，本刊记者来到八闽大地采访了福建省林业厅厅长黄建兴，他为我们讲述了福建林改的主要进程。
　　
　　勇于探索 敢于吃林改第一只螃蟹
　　
　　将山林产权明晰到户到人，使林农群众拥有一份宝贵资产、一块用武之地、一片致富空间，极大地拓宽林农的增收渠道，改善林农生活。这话说起来容易，可在没有政策可依、没有经验可寻的十年前做起来就显得举步维艰。
　　福建，占土地面积10％的耕地解决了全省2600万农民的温饱问题，而占土地面积80％的林地优势，在林改之前却没有充分发挥出来。过去，林区流传着这样的顺口溜：“集体林、干部林，林农收益等于零。”、“我山不种我树，我树不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得！”。
　　黄建兴说起过去，语气中显得有些苍凉悲哀。“进行林权制度改革不是我们故意要做什么标新立异的文章，也不是我们拍脑门子一时冲动想出来的，它完完全全是人民群众的首创。”随后，黄建兴对记者讲述了两个故事。
　　福建某乡是一个库区，大部分农田都被水库淹没了，农民的田很少，但是山场很多。前几年，库区的一些村子出现集体上访事件，并且规模越来越大，影响到了社会的稳定。经了解，村民上访的主要原因是群众没有山林自主权，没有经济来源，无法生活造成的。同在库区的另一个村庄却十分稳定，没有一个村民闹事。究其原因，原来这个村早就把山林经营权、处置权落实到了各家各户，村民每年有5000多元的收入，不仅生活无忧，而且整天忙着研究自家山林的增收问题，根本就无心去参与闹事。
　　三明市尤溪县西滨镇板篼村2001年以前是个有名的“混乱村”，乱砍滥伐成风，干群关系十分紧张，村两委就有6人辞职。但2001年换届后，这些现象彻底改变。经了解，原来这个村的领导班子看到了问题的症结所在，采取分山到户或分户经营等方式，把村集体统一经营的山林明确到了各家各户经营，让村里所有家庭都有山可耕，有利可图，问题迎刃而解。
　　“人民群众的创造表明，我们必须顺应历史潮流进行林权制度改革。但是，改革总是艰难的，我们必须坚定信心，以大无畏的精神走下去。”黄建兴如是说。
　　林权制度改革开始的时候，困难重重，思想交锋十分激烈。当时争论的焦点有两个：一是上面没有改革的红头文件，没有政策依据，改得好当然是好事，但改不好可是要担政治风险的，特别是各级领导干部，为改革丢掉乌纱帽值不值得？二是林权制度是个敏感问题，要是像当年“三定”时一样出现大规模的乱砍滥伐和林区社会动荡，责任谁能承担、谁敢承担？
　　“好在国家林业局和福建省委、省政府给予了及时、坚定、有力的支持。大家一致认为林权制度改革是对人民群众有益的大好事。正是基于对人民群众负责的态度，基于对林业大发展的考虑，我们福建勇敢地做了林权制度改革的第一个吃螃蟹者！”黄建兴百感交集地说。
　　
　　破解林改难题，始终把群众利益放在第一位
　　
　　集体林权制度改革是一场深层次的变革，是生产关系与生产力关系的一次重大调整，引发了林业、林农、林区的一系列深刻变化；这次改革绝不是简单意义上的分林到户，而是一次涉及到林业经营管理机制体制的深刻变革。
　　林改难在哪？难在向改革者自己提出挑战，尤其是对传统的林业管理体制进行改革。但不如此，福建林业困境就难以破题。于是，林改从明晰产权着手，均山到户，让林农成为集体山林的主人，实现家庭承包经营由耕地向山地延伸。
　　黄建兴说：“我们在不断破解体制难题，林改是农村土地使用制度的又一次深刻变革”。
　　林改就是让“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）同时落实，即：通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体；通过承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主的微观经营主体，放活山林经营权；通过简化林政管理手续，放宽商品林采伐限制，实行木竹自主经营，落实林业经营者对林木的处置权；通过降低木竹税费和集体经济组织内部的利益调整，还利于民，确保林业经营者的收益权。
　　谈到林改时机的选择，黄建兴显得胸有成竹：“林改必须讲时机，早改了不行。原因有两个，一是群众怕变。改早了怕会引起乱砍滥伐等混乱局面；二是群众没有改革的要求。因为几年前林业税费很高，老百姓形容‘砍下一根竹子，得到一双筷子’。由于没有利益，群众要不要山都无所谓。但经过20多年的经济快速发展，特别是随着中央一系列惠农政策的出台和林业产业发展的拉动，林业经营的利润增加了，有了利润，群众对山林也就自然重视了。这就为林改提供了可能性。”
　　山的优势、林的潜力，蕴涵着巨大的兴林富民潜能。均山到户，及时换发林权证，林农吃下了定心丸；还权于民，林农实现“我的山林我作主”；集体与个人利益兼顾，实现林农增收、集体增财、林业增效。集体林权制度改革不仅取得了成功也赢得了民心。松溪县花桥乡村头村村民自发集资1万多元，在村头竖了一块大石碑，把林改的政策和村规民约刻在上面。村民说：“林改政策好，写在纸上怕破掉，雕在木头上怕烂掉，刻在石碑上才能永久!”
　　历时3年多的福建集体林权制度改革，实现“山定权，树定根，人定心”，山林可以承包、转让、流转、继承，“耕者有其山”终于在探索与创新中变为现实。
　　回首林改走过的路程，黄建兴百感交集地说：“任何一个改革都不可能是一帆风顺的，但我们只要坚持把老百姓的利益高高举过头顶就一定能成功。”