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[摘 要]目前我国经济进入快速发展时期，我国高等教育也得到很大发展，这样我们要冷静分析目前高校管理中存在的主要问题，抓住审计的重点，不断促进高校提高管理水平，财务管理与审计监督必须制度化。
[关键词]高等教育 财务管理 审计 制度化
一、正确认识我国目前教育发展的现状，把握审计的方向
有资料显示，2003年中国人均GDP突破1100美元。从国际发展的角度看，人均GDP突破l000美元是经济发展的一个里程碑，标志着一国的经济进入快速发展时期，这一时期同时也是经济结构与社会结构剧烈调整变化阶段。
在中国人均GDP进入1000美元后，高等教育如何适应经济与社会快速发展的要求，如何满足广大人民群众自身发展的需求，是教育发展必须思考的问题。
1.从国际上来看，美、日、韩三国由于实现人均GDP1000美元—3000美元飞跃的年代不同，国情各不相同，在教育发展政策上也有所区别。但这三国在这一期间教育政策方面有一个共同的特点，就是重视教育政策的研究，重视依法治教，实现教育管理制度化，结合经济发展制订教育发展计划。
2.从我国的情况看，2006年普通高校本专科招生410万人，研究生招生32万人，目前全国各类高等教育在学人数超过2000万人。近几年的财政性教育经费每年接近4000亿元，每年都在增长，但财政性教育经费占GDP的比例2005年下降了0.04个百分点（为3.28%），这是1998年以来的首次下降。这让教育界的同志们感到很担忧。我国的国情是社会主义初级阶段穷国办大教育，地区之间、城乡之间社会经济和教育发展很不平衡。教育投入不足是目前教育发展面临的最大问题和突出的矛盾。
教育部正在组织制定“2020纲要”，任务十分艰巨。除了教育战线的同志们义不容辞外，审计应该做些什么？目标应该怎样定位?这一阶段的审计也正是从传统审计向现代审计迈进的阶段。
3.从国际审计的发展趋势来看，发达国家的现代审计，在审计类型上，已由传统的财务收支审计发展为以效益审计为主；在审计方法上，由传统的账目基础审计发展到制度基础审计、风险基础审计；在审计手段上，由传统的手工审计发展到计算机环境下广泛使用信息技术的审计。比如审计结果公开化，在国际上已经是一个惯例，这也是审计发展到一定程度所必需的。
二、冷静分析目前高校管理中存在的主要问题，抓住审计的重点
这几年高等教育发展很快，出现问题不可避免，主要表现在三个方面：一是高校财务管理体制、制度和资金管理方面的问题；二是收费和收费资金管理方面的问题；三是投资决策体系、投资管理和投资效益方面的问题。分析造成这些问题的原因有助于我们认识问题、解决问题。
1.高校财务管理薄弱的主要原因：一是高校对财务工作重视不够，重教学、轻财务，重收入、轻管理的现象较为普遍；二是内部管理制度滞后或不够健全，不适应高校发展现状，为鼓励创收，有的高校还出台了与上级主管部门规定相违背的收支分配管理办法；三是高校收入规模不断扩大，收支渠道增多，但内部监管不够到位和有力，尤其是对二级单位的管理明显薄弱，致使违规问题屡屡发生。
2.投资管理方面存在问题的主要原因：一是管理不到位，缺乏经营管理人才和投资管理经验；二是投资行为不够规范，产权关系不够明晰，未经充分论证和民主决策；三是未发挥高校科技创新的自身优势。
根据上述分析，我认为下一步高校审计的重点依然应放在规范管理行为上，理顺内部管理体制，堵塞漏洞。从审计的情况来看，绝大多数学校重视管理，一级单位相对规范，有不少问题是发生在二级单位，因此加强二级单位的管理应该是重点。
三、不断促进高校提高管理水平，财务管理与审计监督必须制度化
1．加强管理，提高管理水平。提高管理水平、加强管理是当务之急。任何制度都会有缺陷，都有一个逐步完善的过程，在现有的体制制度下加强管理，提高管理水平，可以在一定程度上弥补制度的缺陷和不足，同时更好地发挥管理的功效，有力地促进事业的发展。
2．充分发挥内部审计监督的作用。审计之后发现重大违法违规问题，应就一些责任人的处理交由纪检监察部门处理。网上的评论应该引起足够的思考。今后应进一步发挥学校财务监督、内部审计包括纪检监察部门的作用，加强内部监督，提出管理建议，及时发现问题，提出纠正意见和建议。还应进一步探讨如何将财务和审计更好地结合起来，特别是在对二级单位的管理和监督方面。
3．重视事先预防，财务审计制度化。我们看到，在高校各个领域中都不断出现了大量违规的事件，都偏离了社会既定的原则和规范，都加剧了社会的不确定性。这就需要建立强有力的审计监管机构，并让财务和审计工作制度化法制化，以对那些不确定性进行防范、纠正、督促和管理。做到“依法审计、服务大局、从严法办、求真务实”，从而达到规范管理的目的。
4．审计的作用如何体现。作为国家审计机关，最根本的目标是通过揭露问题，规范管理、促进发展，就目前审计队伍的现状看，人员严重不足。如何履行好职责？我认为：一要搞好重点单位的审计，以点带面，发挥警示作用，激发被审计单位自觉加强管理的积极性；二要通过审计发现体制上和制度上的缺陷和问题，通过各种渠道提出意见和建议，促进改革的步伐，体现服务的功能。
[关键词]高等教育 财务管理 审计 制度化
一、正确认识我国目前教育发展的现状，把握审计的方向
有资料显示，2003年中国人均GDP突破1100美元。从国际发展的角度看，人均GDP突破l000美元是经济发展的一个里程碑，标志着一国的经济进入快速发展时期，这一时期同时也是经济结构与社会结构剧烈调整变化阶段。
在中国人均GDP进入1000美元后，高等教育如何适应经济与社会快速发展的要求，如何满足广大人民群众自身发展的需求，是教育发展必须思考的问题。
1.从国际上来看，美、日、韩三国由于实现人均GDP1000美元—3000美元飞跃的年代不同，国情各不相同，在教育发展政策上也有所区别。但这三国在这一期间教育政策方面有一个共同的特点，就是重视教育政策的研究，重视依法治教，实现教育管理制度化，结合经济发展制订教育发展计划。
2.从我国的情况看，2006年普通高校本专科招生410万人，研究生招生32万人，目前全国各类高等教育在学人数超过2000万人。近几年的财政性教育经费每年接近4000亿元，每年都在增长，但财政性教育经费占GDP的比例2005年下降了0.04个百分点（为3.28%），这是1998年以来的首次下降。这让教育界的同志们感到很担忧。我国的国情是社会主义初级阶段穷国办大教育，地区之间、城乡之间社会经济和教育发展很不平衡。教育投入不足是目前教育发展面临的最大问题和突出的矛盾。
教育部正在组织制定“2020纲要”，任务十分艰巨。除了教育战线的同志们义不容辞外，审计应该做些什么？目标应该怎样定位?这一阶段的审计也正是从传统审计向现代审计迈进的阶段。
3.从国际审计的发展趋势来看，发达国家的现代审计，在审计类型上，已由传统的财务收支审计发展为以效益审计为主；在审计方法上，由传统的账目基础审计发展到制度基础审计、风险基础审计；在审计手段上，由传统的手工审计发展到计算机环境下广泛使用信息技术的审计。比如审计结果公开化，在国际上已经是一个惯例，这也是审计发展到一定程度所必需的。
二、冷静分析目前高校管理中存在的主要问题，抓住审计的重点
这几年高等教育发展很快，出现问题不可避免，主要表现在三个方面：一是高校财务管理体制、制度和资金管理方面的问题；二是收费和收费资金管理方面的问题；三是投资决策体系、投资管理和投资效益方面的问题。分析造成这些问题的原因有助于我们认识问题、解决问题。
1.高校财务管理薄弱的主要原因：一是高校对财务工作重视不够，重教学、轻财务，重收入、轻管理的现象较为普遍；二是内部管理制度滞后或不够健全，不适应高校发展现状，为鼓励创收，有的高校还出台了与上级主管部门规定相违背的收支分配管理办法；三是高校收入规模不断扩大，收支渠道增多，但内部监管不够到位和有力，尤其是对二级单位的管理明显薄弱，致使违规问题屡屡发生。
2.投资管理方面存在问题的主要原因：一是管理不到位，缺乏经营管理人才和投资管理经验；二是投资行为不够规范，产权关系不够明晰，未经充分论证和民主决策；三是未发挥高校科技创新的自身优势。
根据上述分析，我认为下一步高校审计的重点依然应放在规范管理行为上，理顺内部管理体制，堵塞漏洞。从审计的情况来看，绝大多数学校重视管理，一级单位相对规范，有不少问题是发生在二级单位，因此加强二级单位的管理应该是重点。
三、不断促进高校提高管理水平，财务管理与审计监督必须制度化
1．加强管理，提高管理水平。提高管理水平、加强管理是当务之急。任何制度都会有缺陷，都有一个逐步完善的过程，在现有的体制制度下加强管理，提高管理水平，可以在一定程度上弥补制度的缺陷和不足，同时更好地发挥管理的功效，有力地促进事业的发展。
2．充分发挥内部审计监督的作用。审计之后发现重大违法违规问题，应就一些责任人的处理交由纪检监察部门处理。网上的评论应该引起足够的思考。今后应进一步发挥学校财务监督、内部审计包括纪检监察部门的作用，加强内部监督，提出管理建议，及时发现问题，提出纠正意见和建议。还应进一步探讨如何将财务和审计更好地结合起来，特别是在对二级单位的管理和监督方面。
3．重视事先预防，财务审计制度化。我们看到，在高校各个领域中都不断出现了大量违规的事件，都偏离了社会既定的原则和规范，都加剧了社会的不确定性。这就需要建立强有力的审计监管机构，并让财务和审计工作制度化法制化，以对那些不确定性进行防范、纠正、督促和管理。做到“依法审计、服务大局、从严法办、求真务实”，从而达到规范管理的目的。
4．审计的作用如何体现。作为国家审计机关，最根本的目标是通过揭露问题，规范管理、促进发展，就目前审计队伍的现状看，人员严重不足。如何履行好职责？我认为：一要搞好重点单位的审计，以点带面，发挥警示作用，激发被审计单位自觉加强管理的积极性；二要通过审计发现体制上和制度上的缺陷和问题，通过各种渠道提出意见和建议，促进改革的步伐，体现服务的功能。