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一、环保产业发展中的主要问题与制约因素分析
（一）产业规模不大，供给能力较弱
我国环保企业数量虽然较多，但规模普遍较小，致使总量规模不大。2000年环保产业总收入仅占当年国内生产总值的19％，其中两个主导领域环保产品制造业和环保服务业两项收入，占当年国内生产总值比重不足1％。生产环保产品的企业，以中小型企业为主，乡镇企业居多。从自发、分散、低档、小额生产起家的乡镇企业和个私企业，虽经过多年的发展，但很多仍处于小打小闹的境地。环保企业的分散，总体规模过小，使其难以形成规模经济效益，供给能力相对较弱，与环保产业巨大的市场需求不相适应。
（二）技术力量薄弱，创新能力不足
环保产业技术虽有较大发展和进步，但研究开发的范围、深度不够，专业科研机构少，新技术的引进、推广和转化缺乏措施、手段和力度。环保产业是高科技产业，科学技术所起的作用是至关重要的，它在很大程度上依赖于科技的开发。我国从事环保工程研究的科研群体分散于不同的科研部门，经常各自为战，成果转化缓慢，常与市场脱轨。
（三）地区分布不均衡，产品结构不合理
环保产业主要集中在沿海、沿长江流域的省份，西南、西北所占比重相对较少，江苏、浙江、广东、上海等省市发展最快。地区分布的不均衡性，与各地经济发展水平有着直接的关系。产品结构的不合理主要表现为注重有形产品的开发、生产，中介流通和信息服务等环节异常薄弱。目前西方国家都已建立起一批环保服务咨询公司，环保科技服务体系发展异常迅速。而我国环保产品较多还停留在自产自销阶段，缺少中介流通环节和专门的咨询公司。这既不能使成熟的高新技术产品得到推广，也不能有效遏制假冒伪劣产品流入市场，极大地阻碍了环保产业的进一步发展。
（四）市场发育不完善，产业处于无序发展状态
产业的发展，需要以庞大的现实市场来支撑，环保产业亦然。我国目前的现实情况是潜在市场大，现实市场小。有些污染企业从狭隘的个体经济利益出发，若治理结果只有生态效益和社会效益，自身经济效益不大，就缺乏购买环保产品和服务的积极性，很大程度上影响了市场的需求量。某些高技术领域，市场需求虽大，但技术不过关，标准不统一，企业又不敢进入。环保市场总体较为混乱，市场政策尚欠完善，管理措施不配套，缺乏统一规划指导和有效的行业管理，还未形成统一、开放、竞争有序的市场体系。环保企业缺乏公平的市场竞争环境，这在不同程度上制约了环保产业的健康发展。
（五）融资渠道单一，资金投入不足
虽然环保投入的经济效益是可观的，但由于环境质量是一种公共产品，环境投资的巨大经济效益是以间接的、长远的形式表现出来，对个人的直接经济效益不明显，且私人提供这种商品，由于不能控制“免费搭车”而无法收回成本，因此，个体投资于环保的积极性不高。我国环保投资以政府为主，总体偏低。我国环保投入占GDP的比重“八·五”时期为073％，“九·五”时期为093％。而西方发达国家环保投入一般都占到其GDP的15％左右，其中以日本和德国的比重为最高，分别占到GDP的29%和21％。
二、加快环保产业发展的对策建议
1产业结构调整政策。在各国实施可持续发展战略的过程中，以环保装备工业为主流的环保产业的产品结构正在经历以下转变：环保产业正由治理污染型产品向预防污染型产品转变；环保产业由终端治理产品生产为主向源头控制产品方面为主转变。把握这一发展趋势，为了实现环保产业的升级，应制订和组织实施环保产业落后技术的退出政策，鼓励发展技术先进、经济高效的环保技术装备与产品，限制发展落后的环保技术、工艺、设备。环保企业在发展治理污染型产品的同时，应着力加强预防污染产品的研究开发与生产经营，顺应环保产品由污染防治技术深度化、尖端化向普及化、标准化、成套化与系列化方向发展的转变，提高企业的核心竞争力。
2产业组织协调政策。这一政策应立足于：实现有效竞争，抑制过度竞争，协调大中小型企业的发展。一是发展大企业。要加快环保高新技术产业化和商品化，就必须形成规模经济，努力培养环保产业的龙头企业。引导一定规模的环保企业适应现代化大生产要求，进行资产重组，向规模化、集约化方向发展，在人才、设备、管理上占据优势，成为龙头企业。二是发展中小企业。中小企业尤其是民营企业是最活跃的环保产业群体，它比大企业有更大的平均创新能力，提供更多的就业机会，经常能够成为新的经济增长点。为了克服中小企业进入环保产业的盲目性，要引导中小企业在进入环保领域时充分考虑自己的基础和优势，根据自身的经济实力、技术特点选择合适的产品。
（二）推动环保产业的技术创新，加速科技成果的转化
1搞好环保产业的研究开发活动。要面向市场，做好市场调研和产品的可行性分析，开发环境问题所急需的实用技术。比如各种类型的高效除尘技术，城市污水资源净化技术，废水处理技术，有毒有害废物处理技术，脱硫与回收工艺，固体废弃物的处理与资源化技术等等。开展高等院校、科研机构和企业的联合攻关，形成环保产业的国家技术创新体系，将微电子、生物工程、新能源等高新技术用于环保产业，提高环保产业的技术水平。
2加速环保科技的推广和应用。多年来我国在环境保护方面的科学研究和技术发展取得了一些成果，为科技成果向现实生产力的转化奠定了良好的基础，这些技术能得到普遍应用，将获得可观的环境效益和经济效益。但由于在科研和生产之间尚缺乏中间环节，科技成果和生产厂家没有建立起有效的信息沟通系统，影响了科技成果向现实生产力的转化。对我国已掌握的许多优良实用又具有推广价值的污染治理和生态保护技术，可通过组建环保技术开发实体和环保产业信息咨询系统，包括建立环保产业数据库和开发咨询服务等业务，提供灵活多样的技术服务，加速科研成果在生产中的应用。
3加快培养环保人才。人才是知识的主要载体，是创新的决定要素。为推动技术创新，当前要特别注意培养一大批懂科技、会管理、善经营的环保人才。可考虑稳定、引进、培养三管齐下：稳定现有专家队伍，从工资报酬、住房、福利、职称等多方面给予支持，鼓励他们投入创业与创新活动；在国际上有计划有重点地广揽人才，吸引一批复合型人才充实到创新活动中，为创新注入新的活力；建立产学研合作培育人才的新机制。
（三）建立环保产业投融资体制，拓宽融资渠道
1政府投资
在环境问题初期，环境作为一个不具备市场价值的公共资源，它的存在并未明确地产权化，它的破坏也很难合法地追究责任人。在这种情况下，只有依靠、利用政府投入来启动环保事业，促进环保产业的发展。政府的环境投入是政府环境意识水平的一个标志，等于全民的环境投入，这种全民性支出必将促使社会公众人人关心环境问题，提高环保意识。
2鼓励民营企业参与环保产业投资。按照市场规则扶植和培育一批包括民营企业在内的环保企业或企业集团。民营企业参与环保产业主要是通过社会投资来实现，就是改革排污收费体制和环境保护投资、融资体制，利用市场机制动员和吸收社会资金。随着“十·五”期间环保产业投资空间的进一步扩大，将会有愈来愈多的民营企业介入其中。
3引进外资，争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助。要抓住当前国际社会对环境问题高度重视以及我国加入WTO的机遇，鼓励外商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态环境工程、生态农业等方面。尽可能地吸收环保贷款和投资，或者根据需要进行合作经营。同时，允许效益高、资信好的企业借用部分银行贷款作为引进外资的配套资金。
4通过上市公司募集资金。沈阳特种环保设备制造股份有限公司（简称环保股份），它的上市为地方政府扶持本地企业上市提供了一定的经验。鼓励有技术优势、市场前景好、企业运作良好的符合条件的环保企业，通过境内外上市或企业进行股份制改造发行企业债券或上市发行股票，广泛吸纳社会资金或在资本市场筹集资金。
（四）加强环保立法工作，规范市场运作
1加强环保立法工作。政府应该通过法律法规来规范环保产业的市场行为。地方政府除严格执行国家颁布的环境保护法规以外，还应建立环保产业政策的地方法规，通过规定严格的地方环保标准和产业发展标准来提高环保企业的整体竞争能力，要在环保立法上体现“污染者付费”的原则，依法保护环保企业业主的经济权利，要以法律的形式规定环保收益（包括排污费、环境税、财政补贴、减免税等等）的公平分配和转移制度，在有关环保的法规和条例中，增加有关保护和鼓励环保产业发展的条款，培育和保护环保市场。
2培育环保产业市场主体。为了充分发挥市场机制对环保产业资源配置的基础性作用，抑制环保市场上的行政垄断行为，应加快对国有环保企业的公司化改造。通过现代企业制度的建立，健全公司法人治理结构，形成新的环保企业资本的营运机制，增强国有环保骨干企业在环保市场的竞争力。推进环保中介服务机构建设，完善环保产业服务体系。结合政府机构改革和职能转变，加强和完善环保产业中介服务机构，根据全国环保产业地区布局和结构特征，切实作好环保产业服务网络规范化建设，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系，为环保产业提供必要的社会服务。
（一）产业规模不大，供给能力较弱
我国环保企业数量虽然较多，但规模普遍较小，致使总量规模不大。2000年环保产业总收入仅占当年国内生产总值的19％，其中两个主导领域环保产品制造业和环保服务业两项收入，占当年国内生产总值比重不足1％。生产环保产品的企业，以中小型企业为主，乡镇企业居多。从自发、分散、低档、小额生产起家的乡镇企业和个私企业，虽经过多年的发展，但很多仍处于小打小闹的境地。环保企业的分散，总体规模过小，使其难以形成规模经济效益，供给能力相对较弱，与环保产业巨大的市场需求不相适应。
（二）技术力量薄弱，创新能力不足
环保产业技术虽有较大发展和进步，但研究开发的范围、深度不够，专业科研机构少，新技术的引进、推广和转化缺乏措施、手段和力度。环保产业是高科技产业，科学技术所起的作用是至关重要的，它在很大程度上依赖于科技的开发。我国从事环保工程研究的科研群体分散于不同的科研部门，经常各自为战，成果转化缓慢，常与市场脱轨。
（三）地区分布不均衡，产品结构不合理
环保产业主要集中在沿海、沿长江流域的省份，西南、西北所占比重相对较少，江苏、浙江、广东、上海等省市发展最快。地区分布的不均衡性，与各地经济发展水平有着直接的关系。产品结构的不合理主要表现为注重有形产品的开发、生产，中介流通和信息服务等环节异常薄弱。目前西方国家都已建立起一批环保服务咨询公司，环保科技服务体系发展异常迅速。而我国环保产品较多还停留在自产自销阶段，缺少中介流通环节和专门的咨询公司。这既不能使成熟的高新技术产品得到推广，也不能有效遏制假冒伪劣产品流入市场，极大地阻碍了环保产业的进一步发展。
（四）市场发育不完善，产业处于无序发展状态
产业的发展，需要以庞大的现实市场来支撑，环保产业亦然。我国目前的现实情况是潜在市场大，现实市场小。有些污染企业从狭隘的个体经济利益出发，若治理结果只有生态效益和社会效益，自身经济效益不大，就缺乏购买环保产品和服务的积极性，很大程度上影响了市场的需求量。某些高技术领域，市场需求虽大，但技术不过关，标准不统一，企业又不敢进入。环保市场总体较为混乱，市场政策尚欠完善，管理措施不配套，缺乏统一规划指导和有效的行业管理，还未形成统一、开放、竞争有序的市场体系。环保企业缺乏公平的市场竞争环境，这在不同程度上制约了环保产业的健康发展。
（五）融资渠道单一，资金投入不足
虽然环保投入的经济效益是可观的，但由于环境质量是一种公共产品，环境投资的巨大经济效益是以间接的、长远的形式表现出来，对个人的直接经济效益不明显，且私人提供这种商品，由于不能控制“免费搭车”而无法收回成本，因此，个体投资于环保的积极性不高。我国环保投资以政府为主，总体偏低。我国环保投入占GDP的比重“八·五”时期为073％，“九·五”时期为093％。而西方发达国家环保投入一般都占到其GDP的15％左右，其中以日本和德国的比重为最高，分别占到GDP的29%和21％。
二、加快环保产业发展的对策建议
1产业结构调整政策。在各国实施可持续发展战略的过程中，以环保装备工业为主流的环保产业的产品结构正在经历以下转变：环保产业正由治理污染型产品向预防污染型产品转变；环保产业由终端治理产品生产为主向源头控制产品方面为主转变。把握这一发展趋势，为了实现环保产业的升级，应制订和组织实施环保产业落后技术的退出政策，鼓励发展技术先进、经济高效的环保技术装备与产品，限制发展落后的环保技术、工艺、设备。环保企业在发展治理污染型产品的同时，应着力加强预防污染产品的研究开发与生产经营，顺应环保产品由污染防治技术深度化、尖端化向普及化、标准化、成套化与系列化方向发展的转变，提高企业的核心竞争力。
2产业组织协调政策。这一政策应立足于：实现有效竞争，抑制过度竞争，协调大中小型企业的发展。一是发展大企业。要加快环保高新技术产业化和商品化，就必须形成规模经济，努力培养环保产业的龙头企业。引导一定规模的环保企业适应现代化大生产要求，进行资产重组，向规模化、集约化方向发展，在人才、设备、管理上占据优势，成为龙头企业。二是发展中小企业。中小企业尤其是民营企业是最活跃的环保产业群体，它比大企业有更大的平均创新能力，提供更多的就业机会，经常能够成为新的经济增长点。为了克服中小企业进入环保产业的盲目性，要引导中小企业在进入环保领域时充分考虑自己的基础和优势，根据自身的经济实力、技术特点选择合适的产品。
（二）推动环保产业的技术创新，加速科技成果的转化
1搞好环保产业的研究开发活动。要面向市场，做好市场调研和产品的可行性分析，开发环境问题所急需的实用技术。比如各种类型的高效除尘技术，城市污水资源净化技术，废水处理技术，有毒有害废物处理技术，脱硫与回收工艺，固体废弃物的处理与资源化技术等等。开展高等院校、科研机构和企业的联合攻关，形成环保产业的国家技术创新体系，将微电子、生物工程、新能源等高新技术用于环保产业，提高环保产业的技术水平。
2加速环保科技的推广和应用。多年来我国在环境保护方面的科学研究和技术发展取得了一些成果，为科技成果向现实生产力的转化奠定了良好的基础，这些技术能得到普遍应用，将获得可观的环境效益和经济效益。但由于在科研和生产之间尚缺乏中间环节，科技成果和生产厂家没有建立起有效的信息沟通系统，影响了科技成果向现实生产力的转化。对我国已掌握的许多优良实用又具有推广价值的污染治理和生态保护技术，可通过组建环保技术开发实体和环保产业信息咨询系统，包括建立环保产业数据库和开发咨询服务等业务，提供灵活多样的技术服务，加速科研成果在生产中的应用。
3加快培养环保人才。人才是知识的主要载体，是创新的决定要素。为推动技术创新，当前要特别注意培养一大批懂科技、会管理、善经营的环保人才。可考虑稳定、引进、培养三管齐下：稳定现有专家队伍，从工资报酬、住房、福利、职称等多方面给予支持，鼓励他们投入创业与创新活动；在国际上有计划有重点地广揽人才，吸引一批复合型人才充实到创新活动中，为创新注入新的活力；建立产学研合作培育人才的新机制。
（三）建立环保产业投融资体制，拓宽融资渠道
1政府投资
在环境问题初期，环境作为一个不具备市场价值的公共资源，它的存在并未明确地产权化，它的破坏也很难合法地追究责任人。在这种情况下，只有依靠、利用政府投入来启动环保事业，促进环保产业的发展。政府的环境投入是政府环境意识水平的一个标志，等于全民的环境投入，这种全民性支出必将促使社会公众人人关心环境问题，提高环保意识。
2鼓励民营企业参与环保产业投资。按照市场规则扶植和培育一批包括民营企业在内的环保企业或企业集团。民营企业参与环保产业主要是通过社会投资来实现，就是改革排污收费体制和环境保护投资、融资体制，利用市场机制动员和吸收社会资金。随着“十·五”期间环保产业投资空间的进一步扩大，将会有愈来愈多的民营企业介入其中。
3引进外资，争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助。要抓住当前国际社会对环境问题高度重视以及我国加入WTO的机遇，鼓励外商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态环境工程、生态农业等方面。尽可能地吸收环保贷款和投资，或者根据需要进行合作经营。同时，允许效益高、资信好的企业借用部分银行贷款作为引进外资的配套资金。
4通过上市公司募集资金。沈阳特种环保设备制造股份有限公司（简称环保股份），它的上市为地方政府扶持本地企业上市提供了一定的经验。鼓励有技术优势、市场前景好、企业运作良好的符合条件的环保企业，通过境内外上市或企业进行股份制改造发行企业债券或上市发行股票，广泛吸纳社会资金或在资本市场筹集资金。
（四）加强环保立法工作，规范市场运作
1加强环保立法工作。政府应该通过法律法规来规范环保产业的市场行为。地方政府除严格执行国家颁布的环境保护法规以外，还应建立环保产业政策的地方法规，通过规定严格的地方环保标准和产业发展标准来提高环保企业的整体竞争能力，要在环保立法上体现“污染者付费”的原则，依法保护环保企业业主的经济权利，要以法律的形式规定环保收益（包括排污费、环境税、财政补贴、减免税等等）的公平分配和转移制度，在有关环保的法规和条例中，增加有关保护和鼓励环保产业发展的条款，培育和保护环保市场。
2培育环保产业市场主体。为了充分发挥市场机制对环保产业资源配置的基础性作用，抑制环保市场上的行政垄断行为，应加快对国有环保企业的公司化改造。通过现代企业制度的建立，健全公司法人治理结构，形成新的环保企业资本的营运机制，增强国有环保骨干企业在环保市场的竞争力。推进环保中介服务机构建设，完善环保产业服务体系。结合政府机构改革和职能转变，加强和完善环保产业中介服务机构，根据全国环保产业地区布局和结构特征，切实作好环保产业服务网络规范化建设，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系，为环保产业提供必要的社会服务。