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在城市社区民间组织中,普遍存在一种非法人化现象。通过对上海市的调查发现,没有登记注册的"非法"组织是主流。造成这一现象的制度原因是我国现有的社团管理体制,而根本原因则是社区民间组织的内生性动力不足。非法人化的发展趋势给民间组织的发展和管理带来了一系列的问题与挑战,在制度化的应对上,有效的政策包括适度规制、制度化的财政支持、有选择的政策倾斜、战略规划、鼓励并资助社区民间组织参与和进入政府服务的延伸领域等。