论文部分内容阅读
海南省屯昌县是一个省级贫困县。但是，屯昌县委书记（副厅级）徐清学在这个岗位上掌权6年，利用职务便利，收受相关党政、企业领导共40人的贿赂近200万元，且有近1000万元不能说明合法来源。
2007年7月24日，海南中级法院对原屯昌县县委书记徐清学因受贿、巨额财产来源不明罪，作出一审宣判，判处徐清学有期徒刑16年。
官商相投老总破财谋远虑
冰冻三尺非一日之寒。徐清学从一个副厅级官员堕落为罪犯，也决不是在县委书记任上的失足。早在2000年初，徐清学任海南省琼山市委副书记时，就开始以权索贿。是年初春的一天，时任琼山市委副书记的徐清学，应邀来到海南天龙王酒店总经理朱万贵新装修的住宅楼，徐清学观赏了一阵后，笑眯眯地对朱万忠说，房子装潢的不错，很有特色，不过……只见徐清学欲言又止，朱万贵忙问，徐书记有话只管说，只要我能办到的。
其实，徐清学和朱万贵早是老朋友了，不过只是在吃吃喝喝上有过往来，在权力和金钱方面还未曾有过交往。因而徐清学开始觉得难以开口。既然，朱总这么客气。不仿直说算了。
“我那套房也该好好装修一下了。”徐清学话一出口，生意场上拼杀了多年的朱万贵立刻心领神会，马上应道，全包在我身上，保证让徐书记满意。再说了，我这酒店生意兴隆，也多亏了徐书记的支持。徐清学胸有成竹地说：“你为我办事，将来也不会亏了你”。
送走了徐清学，朱万贵很快联系好给自己装修房子的工程队，决定出资15万元为徐清学装修地处海口市凤翔新村的住房。施工期间，朱万贵几次亲临现场指导，反复叮嘱施工队，一定要保质保量保工期，不能出任何庇漏。房子装修完工，朱万贵先验收了一遍，徐清学看后自是满意，连声夸赞朱万贵会办事。
是年下半年的一天，朱万贵在海南天龙王酒店宴请徐清学。席间，一阵推杯换盏，一阵促膝交谈，官员与商人亲同兄弟一般。酒足饭饱后，朱万贵将事先准备好的5万元厚礼送给了徐清学。徐接过钱，二话没说，只是会意地点点头，便驱车走了。
2001年初，徐清学登上了屯昌县委书记的宝座，没过几年又享受到了副厅级待遇。徐清学仕途上的升迁，对具有深谋远虑的朱万贵而言，禁不住心中暗喜，因为他明白，县委书记是一个县的头号人物，其权力之大是可想而知的。
2003年5月间当朱万贵得知屯昌县要建公园桥工程时，便面见了徐书记，请求承包这项工程，徐清学见老朋友为工程之事亲自出马，自然同意。工程完工后至于朱万贵赚了多少钱，只有天知地知朱万贵知，徐书记亦知。是年8月间，徐清学出国考察，徐清学只一个电话，朱万贵为他准备了1万美元，徐自是笑纳。
欲谋官职金钱铺路能过桥
针尖大的窟窿斗大的风。人思想上的防腐堤坝决了口，捞钱的欲望就会无限膨胀，一发而不可收拾。此时的徐清学已不满足于收受经理老板们的贿赂，而是开始收受自己属下送的好处。
法院审理查明：徐清学从2001年至2006年期间，是他权力的巅峰期，也是他收受贿赂的疯狂期。先后收受40名下属及相关企业负责人的贿赂近200万元。
2001年，时任屯昌县财政局局长的王某某得知徐书记要到澳洲考察的消息，为得到徐的重用，提前准备了1万元现金，来到徐清学的办公室进行了“感情投资”。
2002年2月的一天，徐清学到中央党校学习的前一天，这位王局长又得知了情况，急忙到银行取出1万元，到徐书记的办公室，进行了第二次“感情投资”。从此，王局长给徐书记留下了很好印象。2003年3月，王局长送出去的钱真的显灵了。徐清学提拔王局长为屯昌县副县长。
时隔一个月，王副县长来到屯昌县徐清学的家里，又送上4万元现金，并一再表示对徐书记的提携之恩，将终生不忘。
自从徐清学出任屯昌县委书记，行贿送礼的恶习便在屯昌县开始蔓延。2004年，徐清学先后8次收受屯昌县教育与科学技术局副局长王某某贿赂11.3万元。
此事还得从头道来：这年9月的一天，时任屯昌县教育与科学技术局的副局长王某某，为早日取掉这个“副”字，驱车来到海口凤翔新村徐清学的家，寒暄了几句后，趁徐清学进卧室接电话之机，急忙从包里拿出用纸袋装着的6万元现金当着徐妻子吴某的面放在客厅的茶几上。事后，吴将此事告诉了徐清学。王副局长做梦也没有想到，只几个月时间，就成为屯昌县教科局局长。
去掉“副”字，提升为局长，对王某某来讲仍不满意，他又瞄上了副县长的位子。后来，王某某先后7次到徐清学家及办公室送给徐清学5.3万元，并在海口东郊椰林酒店宴请徐清学全家。
2003年春节前，王局长又赶上了好光景，屯昌县委、县政府换届，善于平日里用金钱铺路的王局长，自然是水到渠成，顺利跨过了权力这条“河”。2003年3月，在徐清学的关照下，王某某被提升为屯昌县副县长。
庆幸封官登门拜访表寸心
2001年初，正当屯昌县一些中层副职干部在煞费苦心谋求县民政局局长的宝座时，谁料，徐清学早已看中了意中人，此人便是曾某某。在寻常人眼里，正常提拔一个部门正职亦是平常之事。然而，徐清学重用提拔了的人，可是要感恩的。
令曾某某大喜过望的是，自己只是踏实工作，未曾谋求过局长的位子，可徐书记却重用了自己，一种感恩心理驱使他来到徐清学家，紧握着徐书记的手，感激的眼水顺势而下。并说：“我能有今天，全靠徐书记栽培，一定要尽心尽力干好工作，不会让书记失望”。临走时，留给徐清学5000元。
为了感恩，曾某某先后7次，送给徐清学及徐的儿子共计2.9万元。
在屯昌县不少干乡镇副职想干正职，干正职的，想挪到县里谋个局长主任的位子……林林总总，于是，要想达到目的，免不了要和徐书记靠近些。可屯昌县屯昌镇委书记王某某有点个别，此人在官场上始终有自己的见解，与县领导的关系既不能太远也不可太近，要保持一定距离。太近了，会引起周边人的反感；太远了，领导不了解你，难以使领导对你知人善任。
就是这样一个善解“官场文化”的镇委书记，在没跑没送的情况下，竟然被提升为屯昌县卫生局局长。一连几天，王某某高兴的彻夜难眠。
反复思忖，卫生局管的医药、医疗卫生部门，都是些很专业的单位，自己当局长，可是外行管内行。要想工作有建树，要让下属单位服管，只有权不行，还得靠徐书记这棵大树来撑腰。再说了，要不是徐书记器重自己，这卫生局长的座子绝对轮不到自己坐。
2003年春节前的一天，王局长带着一颗感恩之心，带着5000元现金，来到海口市凤翔新村徐清学家里，当见到徐清学时说了不少感激的话。徐清学则说：“重用你是你具备当局长的能力。原以为你是个有棱角的人，没料到你也善解人意，也晓得党管干部的原则。好好干！把卫生局长这副担子挑起来”。
只见王局长从包里掏出5000元钱，放在徐家茶几上，连忙说：“春节到了，留点钱我只是表示个心意”。打那以后，王局长先后4次向徐清学进贡了1.2万元。
为保官帽忍气吞声破钱财
徐清学不但搞权钱交易，以权卖官，收受贿赂。更有甚者，他为了黑手捞钱，多收贿赂，还别出心裁对于那些工作上有缺点问题的中层领导，不是善意提出批评教育，而是放出风去敲警钟或开会直接批评。迫使这些干部为保官帽，破财消灾。
2002年6月的一天，徐清学在县委常委扩大会上点名批评了屯昌县招商局的工作，这使招商局长王某某思想上受到很大压力。会议散后，他本想向徐书记作个解释，可一想起近日来徐清学那张布满阴云的脸，便打消了念头。这王局长怎么也想不通，自己为县里招商引资东奔西忙，尽职尽责，没受到表扬，反被点名批评，这突如其来的打击，使他一连几天沉默不语。
好事不出门，恶事传千里。徐清学批评招商局工作的消息很快传到王局长朋友耳中，王的朋友劝他：“人在屋檐下不得不低头。徐书记在会上批评招商局的工作，实际上就是对你局长有了看法，你如果想不到这一层，你的官帽恐怕难保，如今社会，你要学会脑筋急转弯，不可死心眼”。
王局长在朋友的点拨下，似乎想明白了。为保官帽，他极力克制自己要忍气吞声。要尽快与徐书记拉近思想交流感情，以求谅解。2002年8月底的一天，王局长在屯昌县聚源酒家请徐清学全家人吃饭，饭前，当着徐清学的面，将1万元现金送给了徐的儿子。时隔一个月，又在海口市龙泉海鲜酒家请徐清学全家吃饭。饭前，又当着徐清学的面送给徐儿子1万元现金。就此，王局长先后破财2.08万元，最终度过了灾难，保住了官帽。
2000年9月的一天，徐清学在一次会议上对县扶贪办的工作提出了严肃批评。这使得时任屯昌县扶贫办主任曾某某心神不定，坐卧不安。
为保住扶贫办主任的官帽，他想给徐清学送钱，来破财免灾。但他转念一想，向堂堂的县委书记行贿，弄不好，保不住官帽，真要丢官帽。每当他想到徐清学在大会小会上讲勤政廉政，讲贫困县更应艰苦奋斗，讲理想信念的场面，一副刀枪不入的架势，就胆怯起来。
不过，曾某某最后还下了决心，甘愿冒一次风险。一天，他壮着胆子来到徐清学的办公室汇报工作，顺手从包里摸出一个信封说：“早想请书记吃顿饭，只是没找到合适的时间，一点小意思不成敬意”。说完将内装1万元的信封放在徐书记办公桌上。
回到家里，曾某某心里直打鼓，丢在徐书记桌上的1万元是祸是福？他心中没有底，想到这里，他又为自己的鲁莽而后悔。
日复一日，月复一月，曾某某在忐忑不安中等待着，但从徐书记的言谈话语和表情中观察，对自己的工作还是满意的。摸清了徐清学的底数，曾的心里自然平静了许多。接下来，每逢中秋节、春节前夕，曾总是向徐书记进贡，多则2万元少则1万元。这期间，曾某某还请求徐书记帮忙将屯昌县扶贫办招聘的司机郑某正式调入扶贫办工作。
令曾某某激动不已的是，自己非但逢凶化吉没丢了官帽，反而在徐书记的重用下官升一级，2005年下半年，曾某某由县扶贫办主任提升为县农业局局长。欣喜之余，曾某某屈指一算，向徐书记进贡了13次，总共是20万元。
插手工程明着招标暗敛财
徐清学插手工程项目在屯昌县是出了名的。徐清学被逮捕后，县里一位老干部说，徐是有能力的，也能为屯昌县拉来一批又一批的资金。但是，此人太贪。“我们县里的大工程，全部由徐的亲友们承建，别人插不进去，老干部劝说也没用”。
2003年7月，注册在屯昌县的海南绿垦农业开发公司总经理郑某某，以公司名义向屯昌县政府申报屯昌县举角岭土地整理项目。7月底，屯昌县政府批复同意该公司申请。为掩人耳目，2005年8月份该项目进行招标，在徐清学的关照下，最终由郑某某挂靠的海南琼山建筑工程公司中标。
2005年中秋节前一天，郑某某为感谢徐清学的支持和关照，来到徐清学住宅楼下，就在徐的轿车里，将5万元现金送给了徐清学。到了2006年春节前的一天，郑某某又到徐清学家送了5万元，徐清学照样笑纳。
2003年5月，郑某某发现经营福利彩票能赚钱，他便找到徐清学帮忙，在徐的关照下，没过几日郑某某在屯昌县经营的福利彩票正式上市发行。
恰在此时，郑某某闻听徐书记要到香港出差的消息，他要抓住这个良机孝敬一番。翌日一早他取出10万元人民币，兑换成港币，来到海口国贸大厦茶艺馆里送给了徐清学。只见二人窃窃私语了一阵，郑便匆匆离去。
孰不知，经营福利彩票利润是很高的，难怪郑某某看中了这一行。开张一年多，赚了不少钱。2004年春节前的一天，郑某某来到海口徐清学的家，又进贡了10万元港币。
据检察机关起诉书指控：郑某某先后5次送给徐清学11万元人民币，20万元港币。
有道是，林子大了什么鸟都有。同样是公司老总，处世理念也各不相同。承包工程时想到了找徐书记出面说话，工程到手，却忘乎所以。
那是2004年上半年，海南千利龙有限公司总经理孙某某，通过关系找到徐清学，求徐帮忙承包屯昌县的市政工程。之后，徐清学帮助这家公司承包到屯昌县多项市政工程。可不识时务的孙某某始终对徐书记没什么表示。
其实，孙某某不主动送，最后还得被动给。2003年春节后的一天，孙某某的手机响了，接通后方知是徐清学打来的：“孙总啊，我要为在北京的朋友过生日送一块男式劳力士手表作礼物。你看能否在海口买到”。“没问题，我一定买到”。谁料，孙某某在海口跑了几家手表店均未买到。
翌日，孙随徐清学一同赴京，徐清学请北京的朋友云某帮忙购买了一块男式劳力士手表，徐清学让孙某某替其支付了4.8万元现金。虽说孙为徐付了钱，但这事徐始终心中不悦，心想，将来还得让他放血。
2004年春节前一天，徐清学在海口市太阳城粤莱王酒店吃饭。饭毕，他打电话叫来孙某某到酒店结账。孙到酒店后除结清了饭费，还将3万元现金交给收银员保管，并给徐清学打电话一再表示抱歉。之后，徐到酒店取走了3万元。
掩卷沉思贪官浮沉犹可鉴
此案一审虽然划上了句号，但却给人们留下了一串沉甸甸的思考：
思考一：“一把手”的权力设置和监督制约的失衡是徐清学敢犯、能犯的主要原因。本案中徐清学大权独揽，权钱产易、以权卖官、插手工程，任职6年先后收受40名党政干部及企业老板的贿赂近200万元的大量事实，无不反映出“一把手说了算”所致。
说白了，屯昌县虽有四套班子，但实际上是徐清学一人在领导，凡事都须徐清学拍板定夺，无人敢反对，无人敢监督。因为组织上给了徐清学一个副厅级待遇，这副厅级的县委书记自然是全县最高级别的领导。这在组织干部人事制度上有其深刻根源。上级组织部门按照“围绕一把手配班子，一把手抓全面”的原则选配干部。这似乎有利于全面工作的开展，但相应的监督制约措施却难以到位，为“一把手”滥用权力，亵渎权力，权钱交易留下广阔的空间。
思考二：提拔使用干部“一把手”说了算；跑官买官绕不开“一把手”，搞权钱交易最有条件的还是“一把手”。在一些“一把手”眼里，什么这制度，那制度，都是废纸一张。那些监督制约措施在实践中没有任何可操作性。在屯昌县能有哪个县级、科级干部敢去监督一个副厅级的县委书记？实际上，“一把手”在党纪条规面前就是“特殊群体”。因此才出现了像徐清学这样的“一把手”唯我独尊，我行我素，却无人敢监督的状况，最终导致走上腐败的结局。
思考三：“一把手”腐败问题已不是偶然发生的个案，对此除强化对“一把手”的思想道德教育，构筑拒腐防变的思想道德防线外，严格规范权力的运行，构筑预防“一把手”腐败的制度防线。构筑预防“一把手”腐败的制度体系，形成权力良性运行机制，做到以法治权、以民治权、以权治权，防止公共权力为己所有，就显得非常必要。因此，要针对那些容易产生腐败的权力领域和环节，积极推进体制、机制、制度改革和创新，围绕人权、财权、物权运行的关键环节，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力的异化和滥用。
另外要切实把“一把手”从政情况置于法律监督之下，依法加强对党政领导干部个人财产的监管。发挥舆论监督在反腐败中应有的作用。
思考四：与此同时，加大对“一把手”违法违纪案件的查处力度，保持惩治腐败的高压态势。“一把手”腐败问题还呈易发态势，必须坚决克服“失之于软、失之于宽”的问题，做到从严执纪、严惩腐败。
（作者单位：海南省检察院）
2007年7月24日，海南中级法院对原屯昌县县委书记徐清学因受贿、巨额财产来源不明罪，作出一审宣判，判处徐清学有期徒刑16年。
官商相投老总破财谋远虑
冰冻三尺非一日之寒。徐清学从一个副厅级官员堕落为罪犯，也决不是在县委书记任上的失足。早在2000年初，徐清学任海南省琼山市委副书记时，就开始以权索贿。是年初春的一天，时任琼山市委副书记的徐清学，应邀来到海南天龙王酒店总经理朱万贵新装修的住宅楼，徐清学观赏了一阵后，笑眯眯地对朱万忠说，房子装潢的不错，很有特色，不过……只见徐清学欲言又止，朱万贵忙问，徐书记有话只管说，只要我能办到的。
其实，徐清学和朱万贵早是老朋友了，不过只是在吃吃喝喝上有过往来，在权力和金钱方面还未曾有过交往。因而徐清学开始觉得难以开口。既然，朱总这么客气。不仿直说算了。
“我那套房也该好好装修一下了。”徐清学话一出口，生意场上拼杀了多年的朱万贵立刻心领神会，马上应道，全包在我身上，保证让徐书记满意。再说了，我这酒店生意兴隆，也多亏了徐书记的支持。徐清学胸有成竹地说：“你为我办事，将来也不会亏了你”。
送走了徐清学，朱万贵很快联系好给自己装修房子的工程队，决定出资15万元为徐清学装修地处海口市凤翔新村的住房。施工期间，朱万贵几次亲临现场指导，反复叮嘱施工队，一定要保质保量保工期，不能出任何庇漏。房子装修完工，朱万贵先验收了一遍，徐清学看后自是满意，连声夸赞朱万贵会办事。
是年下半年的一天，朱万贵在海南天龙王酒店宴请徐清学。席间，一阵推杯换盏，一阵促膝交谈，官员与商人亲同兄弟一般。酒足饭饱后，朱万贵将事先准备好的5万元厚礼送给了徐清学。徐接过钱，二话没说，只是会意地点点头，便驱车走了。
2001年初，徐清学登上了屯昌县委书记的宝座，没过几年又享受到了副厅级待遇。徐清学仕途上的升迁，对具有深谋远虑的朱万贵而言，禁不住心中暗喜，因为他明白，县委书记是一个县的头号人物，其权力之大是可想而知的。
2003年5月间当朱万贵得知屯昌县要建公园桥工程时，便面见了徐书记，请求承包这项工程，徐清学见老朋友为工程之事亲自出马，自然同意。工程完工后至于朱万贵赚了多少钱，只有天知地知朱万贵知，徐书记亦知。是年8月间，徐清学出国考察，徐清学只一个电话，朱万贵为他准备了1万美元，徐自是笑纳。
欲谋官职金钱铺路能过桥
针尖大的窟窿斗大的风。人思想上的防腐堤坝决了口，捞钱的欲望就会无限膨胀，一发而不可收拾。此时的徐清学已不满足于收受经理老板们的贿赂，而是开始收受自己属下送的好处。
法院审理查明：徐清学从2001年至2006年期间，是他权力的巅峰期，也是他收受贿赂的疯狂期。先后收受40名下属及相关企业负责人的贿赂近200万元。
2001年，时任屯昌县财政局局长的王某某得知徐书记要到澳洲考察的消息，为得到徐的重用，提前准备了1万元现金，来到徐清学的办公室进行了“感情投资”。
2002年2月的一天，徐清学到中央党校学习的前一天，这位王局长又得知了情况，急忙到银行取出1万元，到徐书记的办公室，进行了第二次“感情投资”。从此，王局长给徐书记留下了很好印象。2003年3月，王局长送出去的钱真的显灵了。徐清学提拔王局长为屯昌县副县长。
时隔一个月，王副县长来到屯昌县徐清学的家里，又送上4万元现金，并一再表示对徐书记的提携之恩，将终生不忘。
自从徐清学出任屯昌县委书记，行贿送礼的恶习便在屯昌县开始蔓延。2004年，徐清学先后8次收受屯昌县教育与科学技术局副局长王某某贿赂11.3万元。
此事还得从头道来：这年9月的一天，时任屯昌县教育与科学技术局的副局长王某某，为早日取掉这个“副”字，驱车来到海口凤翔新村徐清学的家，寒暄了几句后，趁徐清学进卧室接电话之机，急忙从包里拿出用纸袋装着的6万元现金当着徐妻子吴某的面放在客厅的茶几上。事后，吴将此事告诉了徐清学。王副局长做梦也没有想到，只几个月时间，就成为屯昌县教科局局长。
去掉“副”字，提升为局长，对王某某来讲仍不满意，他又瞄上了副县长的位子。后来，王某某先后7次到徐清学家及办公室送给徐清学5.3万元，并在海口东郊椰林酒店宴请徐清学全家。
2003年春节前，王局长又赶上了好光景，屯昌县委、县政府换届，善于平日里用金钱铺路的王局长，自然是水到渠成，顺利跨过了权力这条“河”。2003年3月，在徐清学的关照下，王某某被提升为屯昌县副县长。
庆幸封官登门拜访表寸心
2001年初，正当屯昌县一些中层副职干部在煞费苦心谋求县民政局局长的宝座时，谁料，徐清学早已看中了意中人，此人便是曾某某。在寻常人眼里，正常提拔一个部门正职亦是平常之事。然而，徐清学重用提拔了的人，可是要感恩的。
令曾某某大喜过望的是，自己只是踏实工作，未曾谋求过局长的位子，可徐书记却重用了自己，一种感恩心理驱使他来到徐清学家，紧握着徐书记的手，感激的眼水顺势而下。并说：“我能有今天，全靠徐书记栽培，一定要尽心尽力干好工作，不会让书记失望”。临走时，留给徐清学5000元。
为了感恩，曾某某先后7次，送给徐清学及徐的儿子共计2.9万元。
在屯昌县不少干乡镇副职想干正职，干正职的，想挪到县里谋个局长主任的位子……林林总总，于是，要想达到目的，免不了要和徐书记靠近些。可屯昌县屯昌镇委书记王某某有点个别，此人在官场上始终有自己的见解，与县领导的关系既不能太远也不可太近，要保持一定距离。太近了，会引起周边人的反感；太远了，领导不了解你，难以使领导对你知人善任。
就是这样一个善解“官场文化”的镇委书记，在没跑没送的情况下，竟然被提升为屯昌县卫生局局长。一连几天，王某某高兴的彻夜难眠。
反复思忖，卫生局管的医药、医疗卫生部门，都是些很专业的单位，自己当局长，可是外行管内行。要想工作有建树，要让下属单位服管，只有权不行，还得靠徐书记这棵大树来撑腰。再说了，要不是徐书记器重自己，这卫生局长的座子绝对轮不到自己坐。
2003年春节前的一天，王局长带着一颗感恩之心，带着5000元现金，来到海口市凤翔新村徐清学家里，当见到徐清学时说了不少感激的话。徐清学则说：“重用你是你具备当局长的能力。原以为你是个有棱角的人，没料到你也善解人意，也晓得党管干部的原则。好好干！把卫生局长这副担子挑起来”。
只见王局长从包里掏出5000元钱，放在徐家茶几上，连忙说：“春节到了，留点钱我只是表示个心意”。打那以后，王局长先后4次向徐清学进贡了1.2万元。
为保官帽忍气吞声破钱财
徐清学不但搞权钱交易，以权卖官，收受贿赂。更有甚者，他为了黑手捞钱，多收贿赂，还别出心裁对于那些工作上有缺点问题的中层领导，不是善意提出批评教育，而是放出风去敲警钟或开会直接批评。迫使这些干部为保官帽，破财消灾。
2002年6月的一天，徐清学在县委常委扩大会上点名批评了屯昌县招商局的工作，这使招商局长王某某思想上受到很大压力。会议散后，他本想向徐书记作个解释，可一想起近日来徐清学那张布满阴云的脸，便打消了念头。这王局长怎么也想不通，自己为县里招商引资东奔西忙，尽职尽责，没受到表扬，反被点名批评，这突如其来的打击，使他一连几天沉默不语。
好事不出门，恶事传千里。徐清学批评招商局工作的消息很快传到王局长朋友耳中，王的朋友劝他：“人在屋檐下不得不低头。徐书记在会上批评招商局的工作，实际上就是对你局长有了看法，你如果想不到这一层，你的官帽恐怕难保，如今社会，你要学会脑筋急转弯，不可死心眼”。
王局长在朋友的点拨下，似乎想明白了。为保官帽，他极力克制自己要忍气吞声。要尽快与徐书记拉近思想交流感情，以求谅解。2002年8月底的一天，王局长在屯昌县聚源酒家请徐清学全家人吃饭，饭前，当着徐清学的面，将1万元现金送给了徐的儿子。时隔一个月，又在海口市龙泉海鲜酒家请徐清学全家吃饭。饭前，又当着徐清学的面送给徐儿子1万元现金。就此，王局长先后破财2.08万元，最终度过了灾难，保住了官帽。
2000年9月的一天，徐清学在一次会议上对县扶贪办的工作提出了严肃批评。这使得时任屯昌县扶贫办主任曾某某心神不定，坐卧不安。
为保住扶贫办主任的官帽，他想给徐清学送钱，来破财免灾。但他转念一想，向堂堂的县委书记行贿，弄不好，保不住官帽，真要丢官帽。每当他想到徐清学在大会小会上讲勤政廉政，讲贫困县更应艰苦奋斗，讲理想信念的场面，一副刀枪不入的架势，就胆怯起来。
不过，曾某某最后还下了决心，甘愿冒一次风险。一天，他壮着胆子来到徐清学的办公室汇报工作，顺手从包里摸出一个信封说：“早想请书记吃顿饭，只是没找到合适的时间，一点小意思不成敬意”。说完将内装1万元的信封放在徐书记办公桌上。
回到家里，曾某某心里直打鼓，丢在徐书记桌上的1万元是祸是福？他心中没有底，想到这里，他又为自己的鲁莽而后悔。
日复一日，月复一月，曾某某在忐忑不安中等待着，但从徐书记的言谈话语和表情中观察，对自己的工作还是满意的。摸清了徐清学的底数，曾的心里自然平静了许多。接下来，每逢中秋节、春节前夕，曾总是向徐书记进贡，多则2万元少则1万元。这期间，曾某某还请求徐书记帮忙将屯昌县扶贫办招聘的司机郑某正式调入扶贫办工作。
令曾某某激动不已的是，自己非但逢凶化吉没丢了官帽，反而在徐书记的重用下官升一级，2005年下半年，曾某某由县扶贫办主任提升为县农业局局长。欣喜之余，曾某某屈指一算，向徐书记进贡了13次，总共是20万元。
插手工程明着招标暗敛财
徐清学插手工程项目在屯昌县是出了名的。徐清学被逮捕后，县里一位老干部说，徐是有能力的，也能为屯昌县拉来一批又一批的资金。但是，此人太贪。“我们县里的大工程，全部由徐的亲友们承建，别人插不进去，老干部劝说也没用”。
2003年7月，注册在屯昌县的海南绿垦农业开发公司总经理郑某某，以公司名义向屯昌县政府申报屯昌县举角岭土地整理项目。7月底，屯昌县政府批复同意该公司申请。为掩人耳目，2005年8月份该项目进行招标，在徐清学的关照下，最终由郑某某挂靠的海南琼山建筑工程公司中标。
2005年中秋节前一天，郑某某为感谢徐清学的支持和关照，来到徐清学住宅楼下，就在徐的轿车里，将5万元现金送给了徐清学。到了2006年春节前的一天，郑某某又到徐清学家送了5万元，徐清学照样笑纳。
2003年5月，郑某某发现经营福利彩票能赚钱，他便找到徐清学帮忙，在徐的关照下，没过几日郑某某在屯昌县经营的福利彩票正式上市发行。
恰在此时，郑某某闻听徐书记要到香港出差的消息，他要抓住这个良机孝敬一番。翌日一早他取出10万元人民币，兑换成港币，来到海口国贸大厦茶艺馆里送给了徐清学。只见二人窃窃私语了一阵，郑便匆匆离去。
孰不知，经营福利彩票利润是很高的，难怪郑某某看中了这一行。开张一年多，赚了不少钱。2004年春节前的一天，郑某某来到海口徐清学的家，又进贡了10万元港币。
据检察机关起诉书指控：郑某某先后5次送给徐清学11万元人民币，20万元港币。
有道是，林子大了什么鸟都有。同样是公司老总，处世理念也各不相同。承包工程时想到了找徐书记出面说话，工程到手，却忘乎所以。
那是2004年上半年，海南千利龙有限公司总经理孙某某，通过关系找到徐清学，求徐帮忙承包屯昌县的市政工程。之后，徐清学帮助这家公司承包到屯昌县多项市政工程。可不识时务的孙某某始终对徐书记没什么表示。
其实，孙某某不主动送，最后还得被动给。2003年春节后的一天，孙某某的手机响了，接通后方知是徐清学打来的：“孙总啊，我要为在北京的朋友过生日送一块男式劳力士手表作礼物。你看能否在海口买到”。“没问题，我一定买到”。谁料，孙某某在海口跑了几家手表店均未买到。
翌日，孙随徐清学一同赴京，徐清学请北京的朋友云某帮忙购买了一块男式劳力士手表，徐清学让孙某某替其支付了4.8万元现金。虽说孙为徐付了钱，但这事徐始终心中不悦，心想，将来还得让他放血。
2004年春节前一天，徐清学在海口市太阳城粤莱王酒店吃饭。饭毕，他打电话叫来孙某某到酒店结账。孙到酒店后除结清了饭费，还将3万元现金交给收银员保管，并给徐清学打电话一再表示抱歉。之后，徐到酒店取走了3万元。
掩卷沉思贪官浮沉犹可鉴
此案一审虽然划上了句号，但却给人们留下了一串沉甸甸的思考：
思考一：“一把手”的权力设置和监督制约的失衡是徐清学敢犯、能犯的主要原因。本案中徐清学大权独揽，权钱产易、以权卖官、插手工程，任职6年先后收受40名党政干部及企业老板的贿赂近200万元的大量事实，无不反映出“一把手说了算”所致。
说白了，屯昌县虽有四套班子，但实际上是徐清学一人在领导，凡事都须徐清学拍板定夺，无人敢反对，无人敢监督。因为组织上给了徐清学一个副厅级待遇，这副厅级的县委书记自然是全县最高级别的领导。这在组织干部人事制度上有其深刻根源。上级组织部门按照“围绕一把手配班子，一把手抓全面”的原则选配干部。这似乎有利于全面工作的开展，但相应的监督制约措施却难以到位，为“一把手”滥用权力，亵渎权力，权钱交易留下广阔的空间。
思考二：提拔使用干部“一把手”说了算；跑官买官绕不开“一把手”，搞权钱交易最有条件的还是“一把手”。在一些“一把手”眼里，什么这制度，那制度，都是废纸一张。那些监督制约措施在实践中没有任何可操作性。在屯昌县能有哪个县级、科级干部敢去监督一个副厅级的县委书记？实际上，“一把手”在党纪条规面前就是“特殊群体”。因此才出现了像徐清学这样的“一把手”唯我独尊，我行我素，却无人敢监督的状况，最终导致走上腐败的结局。
思考三：“一把手”腐败问题已不是偶然发生的个案，对此除强化对“一把手”的思想道德教育，构筑拒腐防变的思想道德防线外，严格规范权力的运行，构筑预防“一把手”腐败的制度防线。构筑预防“一把手”腐败的制度体系，形成权力良性运行机制，做到以法治权、以民治权、以权治权，防止公共权力为己所有，就显得非常必要。因此，要针对那些容易产生腐败的权力领域和环节，积极推进体制、机制、制度改革和创新，围绕人权、财权、物权运行的关键环节，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力的异化和滥用。
另外要切实把“一把手”从政情况置于法律监督之下，依法加强对党政领导干部个人财产的监管。发挥舆论监督在反腐败中应有的作用。
思考四：与此同时，加大对“一把手”违法违纪案件的查处力度，保持惩治腐败的高压态势。“一把手”腐败问题还呈易发态势，必须坚决克服“失之于软、失之于宽”的问题，做到从严执纪、严惩腐败。
（作者单位：海南省检察院）