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工程机械是各种建筑工程中记性综合机械化施工所必须的作业装备。在城市建设、交通运输、能源开采、近海开发、农田水利和国防建设中，都起着十分重要的作用，为现代化建设提供了先进的施工机具和手段。工程机械的现代化必将推动现代化建设的进程，提高基本建设工程的施工质量，加快国民经济建设的步伐。
2012年11月8日工程机械行业期待已久的“十八大”终于召开，大会围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻科学发展观。整个中国的企业，都是在国家发展的背景下进步的。随着国家经济的发展，受国家政策的支持，各方面的建设投资力度加强，兴建众多基建工程，如住房城乡建设，高铁、核电工程等。工程机械的市场需求加大，将迎来更多的发展机遇。各种各样的机会摆在中国这个市场上，无可非议中国是一块工程机械行业的 “大蛋糕”。
国外企业强强觊觎
我国发展“高端制造业”、“绿色经济”的政策深深的触动了世界工程机械巨头的神经，特别是2008年的金融危机之后，他们以高端的技术优势争先恐后地将触角伸向了中国。由于工程机械的核心零部件、环保等技术制高点都掌控在国外机械企业手中，更使他们瞄准商机、集中优势、因地制宜，有信心、有底气的在中国的高端市场抢占一席之地。
2010年8月24日，全球500强重工业巨头山特维克矿山工程机械在中国成立全新的研发中心，这是山特维克加速在华本土化生产的又一举措。其在华研发中心关注不同的产品线，来满足中国乃至亚洲市场的需求。结合中国高校、人员等当地技术优势，开发符合中国市场的产品。为快速实现本土化，山特维克还加大从加拿大、欧洲等工厂到中国工厂的技术转移力度，来实现中国买家降低能耗和提高自动化的目的。
中国发展‘绿色经济’的潜力非常大，也为跨国公司参与中国经济的新一轮增长带来新的商机。2011年全球工程机械领军者卡特彼勒在中国加大研发和投资力度，开拓节能减排等新的市场，将权杖紧握手中。其销售收入由金融危机肆虐时的181.48亿美元激增至277.67亿美元，增幅超过50%。和卡特彼勒一样拉开反弹架势的欧美企业名单中，还包括其他一些耳熟能详的名字，比如沃尔沃建筑设备、约翰迪尔、JCB等，其销售额增幅都超过40%。欧美企业圈子外，以日本、韩国企业为代表的“亚洲力量”，显现出强劲的升势。从相关性上看，增长幅度和企业绝对规模的关系不大，而是与其主导市场分布、业务板块类别以及拓展模式存在密切关系。身处土方设备领域等产业要冲的企业，尤其是将业务标定中国的企业，增长往往更亮眼。
国内企业高端技术欠缺
当前，生产设备加工中心以高效率和高精度快速的发展，成为数控机床各类产品中发展最快、占比最大的一类产品，也是制造业应用最广的一类设备。在我国机械工程这个产业，生产设备加工中心较为落后。据专家指出，短时间内，受困于我国的高端机床人才积累和技术积累的原因，大规模进口国外高端机床的局面不会变，我国对高端机床的进口依赖在短期内仍将持续。
国内加工工艺不成熟。产品及其各部分的制造方法和顺序、设备的选择、切削规范的选择、工艺装备的确定、劳动量及人物等级的确定和零件加工技术条件等缺乏一个完善的科学的管理规定，企业人员缺乏系统的技术培训，大部分还是经验之谈。
产品技术水平及核心技术室制约竞争力提高的关键因素，主要体现在产品使用可靠性、整机寿命、外观质量及信息化技术水平。这些差距集中反映在基础部件的技术水平方面。例如功力换挡变速箱设计制造技术，是工程机械动力传递的核心部件，与国际先进水平相比故障多、噪音高、寿命短及漏油情况时常发生；液压制造技术，是做艺人系统的关键传动部件，国内产品一直不过关，主要是依靠国际市场的采购。
虽然进入21世纪以来，中国机械产品质量、技术与国际水平的差距已经大为缩小，某些产品已具有较强市场竞争力，但是机械工业的自主创新能力仍比较弱，相当多的新产品、新技术仍然离不开寻求国外合作伙伴，原始创新能力不强，不足以承担起支撑全行业技术升级、建成机械强国的重任，基础性研究乏力、基础工艺、材料和关键零部件发展滞后，近年来，核心基础元器件、大型铸锻件和自动化装置发展虽有显著进展，但与主机与成套装置的发展相比仍显滞后，不少关键配套件受制于人，大型、精密、高效装备依赖进口。虽然基本能够满足中国的需求水平，但是国内一些设计要求比较高的工程还是无法离开国外工程机械，目前一些央企还在采购国外的工程机械产品。
国内低端产能过剩
2011年4月开始，包括挖掘机、装载机、推土机在内的主要工程机械产品的销量开始大幅下降，环比降幅分别达38.79%、28.27%及32.81%。5月，挖掘机销量同比首现2011年以来的负增长，同比下降12.4%，同时，环比降幅进一步扩大至47.8%；装载机销量同比虽然保持稳定，但是环比下滑21.3%；推土机销量同比下降34%，环比下降26.1%。6月，挖掘机、装载机和推土机销量继续下滑，环比降幅分别为27.6%、14.8%及14.5%。预示着市场拐点已经到来。中国工程机械市场产能处于供过于求时期，由于不重视质量的提升，造成国内低端产能过剩，以中低端为主的市场或面临新一轮洗牌。
低端产能过剩，工程机械行业发展速度缓慢。
据中国联合会发布的信息，机械及器材制造业总订单减少，单次订单减少；批次增加，运输和交货受影响；采购资金不足。工程机械产品库存较大，包括社会库存和企业库存，“还有大量的已售出设备处于闲置的状态，这些因素会抵消局部新的经济调控措施和部分需求，造成工程机械行业的停滞不前。
低端产能过剩造成大量成本浪费
在很多地区虽然产能过剩，但是相关企业却难以停产。由于企业生产机器庞大、复杂，一般停产就要半年以上，再加上各种人工费、厂房管理费、设备折旧费等等一系列费用，如果大规模停产会使企业亏损十分巨大，然而这样只能会造成更加严重的产能过剩。
低端产能过剩引发恶性市场竞争
随着越来越多本土企业的崛起、国外企业的进入，中国工程机械行业的市场竞争愈发白热化。为了抢占更多的市场份额，很多企业把注意力放在了以“量”抢占市场上。激烈的竞争下，为了保证销量规模保持增长，企业开始在尝试各种销售策略，尤其是2011年以来零首付、变相降价等手段频繁使用。这样的发展趋势，低端产能过剩只会更加严重。越来越多不合格的工程机械产品流入市场，可能出现豆腐渣工程、人身伤害等诸多后果，应该赶快加以制止这种趋势的增长速度。
转型升级迫在眉睫
中国工程机械的发展遇到了前所未有的难题：找不到像中国这么大的市场；“人口红利”逐渐消失，成本优势减弱；技术研发水平与国外差距大，核心零部件研发能力的欠缺。表明中国工程机械已经过了拼“量”的时代，转向产品品质的提升，这不单是企业意愿，更是历史的选择，只有掌握核心技术，超越国际领先水平的公司才能生存。低端产能过剩时期，企业发展面临巨大挑战，同时也面临着倒闭机制所带来的难得机遇。调整不合理产业结构，在控制产能过快增长的同时，加大淘汰落后和兼并重组力度，延长，优化产业链，打造比较优势，实现产业升级改造，才能逐步走出发展困境。
目前，中国工程机械市场已经成为全球最开放，竞争最充分、国际化程度最高的市场之一。截至2012年9月底，中国工程机械行业经历了18个月市场低迷期，面临着有史以来最严峻、最漫长的挑战。面对国外机械企业对中国的不死心，中国高端技术方面的欠缺，又加上国内工程机械低端产能过剩，在这种情况下，可以说中国工程机械行业是内忧外患。为了改善产品技术薄弱环节、提高产品附加价值，提高产业的核心竞争力，增强工程机械产品在国际市场的竞争力，国内工程机械确实应该推进装备制造业转型升级，特别是技术方面的转型。
工信部为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011—2015）》，推广应用数字化控制技术，集成创新一批数控装备并实现产业化，促进工业化和信息化深度融合，提高产业核心竞争力制定了《“数控一代”装备创新工程行动计划》。加大技术创新力度，并辅以政策性支持，把过去对主机场频发展的政策性支持转移到发展基础零部件上。
2012年11月8日工程机械行业期待已久的“十八大”终于召开，大会围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻科学发展观。整个中国的企业，都是在国家发展的背景下进步的。随着国家经济的发展，受国家政策的支持，各方面的建设投资力度加强，兴建众多基建工程，如住房城乡建设，高铁、核电工程等。工程机械的市场需求加大，将迎来更多的发展机遇。各种各样的机会摆在中国这个市场上，无可非议中国是一块工程机械行业的 “大蛋糕”。
国外企业强强觊觎
我国发展“高端制造业”、“绿色经济”的政策深深的触动了世界工程机械巨头的神经，特别是2008年的金融危机之后，他们以高端的技术优势争先恐后地将触角伸向了中国。由于工程机械的核心零部件、环保等技术制高点都掌控在国外机械企业手中，更使他们瞄准商机、集中优势、因地制宜，有信心、有底气的在中国的高端市场抢占一席之地。
2010年8月24日，全球500强重工业巨头山特维克矿山工程机械在中国成立全新的研发中心，这是山特维克加速在华本土化生产的又一举措。其在华研发中心关注不同的产品线，来满足中国乃至亚洲市场的需求。结合中国高校、人员等当地技术优势，开发符合中国市场的产品。为快速实现本土化，山特维克还加大从加拿大、欧洲等工厂到中国工厂的技术转移力度，来实现中国买家降低能耗和提高自动化的目的。
中国发展‘绿色经济’的潜力非常大，也为跨国公司参与中国经济的新一轮增长带来新的商机。2011年全球工程机械领军者卡特彼勒在中国加大研发和投资力度，开拓节能减排等新的市场，将权杖紧握手中。其销售收入由金融危机肆虐时的181.48亿美元激增至277.67亿美元，增幅超过50%。和卡特彼勒一样拉开反弹架势的欧美企业名单中，还包括其他一些耳熟能详的名字，比如沃尔沃建筑设备、约翰迪尔、JCB等，其销售额增幅都超过40%。欧美企业圈子外，以日本、韩国企业为代表的“亚洲力量”，显现出强劲的升势。从相关性上看，增长幅度和企业绝对规模的关系不大，而是与其主导市场分布、业务板块类别以及拓展模式存在密切关系。身处土方设备领域等产业要冲的企业，尤其是将业务标定中国的企业，增长往往更亮眼。
国内企业高端技术欠缺
当前，生产设备加工中心以高效率和高精度快速的发展，成为数控机床各类产品中发展最快、占比最大的一类产品，也是制造业应用最广的一类设备。在我国机械工程这个产业，生产设备加工中心较为落后。据专家指出，短时间内，受困于我国的高端机床人才积累和技术积累的原因，大规模进口国外高端机床的局面不会变，我国对高端机床的进口依赖在短期内仍将持续。
国内加工工艺不成熟。产品及其各部分的制造方法和顺序、设备的选择、切削规范的选择、工艺装备的确定、劳动量及人物等级的确定和零件加工技术条件等缺乏一个完善的科学的管理规定，企业人员缺乏系统的技术培训，大部分还是经验之谈。
产品技术水平及核心技术室制约竞争力提高的关键因素，主要体现在产品使用可靠性、整机寿命、外观质量及信息化技术水平。这些差距集中反映在基础部件的技术水平方面。例如功力换挡变速箱设计制造技术，是工程机械动力传递的核心部件，与国际先进水平相比故障多、噪音高、寿命短及漏油情况时常发生；液压制造技术，是做艺人系统的关键传动部件，国内产品一直不过关，主要是依靠国际市场的采购。
虽然进入21世纪以来，中国机械产品质量、技术与国际水平的差距已经大为缩小，某些产品已具有较强市场竞争力，但是机械工业的自主创新能力仍比较弱，相当多的新产品、新技术仍然离不开寻求国外合作伙伴，原始创新能力不强，不足以承担起支撑全行业技术升级、建成机械强国的重任，基础性研究乏力、基础工艺、材料和关键零部件发展滞后，近年来，核心基础元器件、大型铸锻件和自动化装置发展虽有显著进展，但与主机与成套装置的发展相比仍显滞后，不少关键配套件受制于人，大型、精密、高效装备依赖进口。虽然基本能够满足中国的需求水平，但是国内一些设计要求比较高的工程还是无法离开国外工程机械，目前一些央企还在采购国外的工程机械产品。
国内低端产能过剩
2011年4月开始，包括挖掘机、装载机、推土机在内的主要工程机械产品的销量开始大幅下降，环比降幅分别达38.79%、28.27%及32.81%。5月，挖掘机销量同比首现2011年以来的负增长，同比下降12.4%，同时，环比降幅进一步扩大至47.8%；装载机销量同比虽然保持稳定，但是环比下滑21.3%；推土机销量同比下降34%，环比下降26.1%。6月，挖掘机、装载机和推土机销量继续下滑，环比降幅分别为27.6%、14.8%及14.5%。预示着市场拐点已经到来。中国工程机械市场产能处于供过于求时期，由于不重视质量的提升，造成国内低端产能过剩，以中低端为主的市场或面临新一轮洗牌。
低端产能过剩，工程机械行业发展速度缓慢。
据中国联合会发布的信息，机械及器材制造业总订单减少，单次订单减少；批次增加，运输和交货受影响；采购资金不足。工程机械产品库存较大，包括社会库存和企业库存，“还有大量的已售出设备处于闲置的状态，这些因素会抵消局部新的经济调控措施和部分需求，造成工程机械行业的停滞不前。
低端产能过剩造成大量成本浪费
在很多地区虽然产能过剩，但是相关企业却难以停产。由于企业生产机器庞大、复杂，一般停产就要半年以上，再加上各种人工费、厂房管理费、设备折旧费等等一系列费用，如果大规模停产会使企业亏损十分巨大，然而这样只能会造成更加严重的产能过剩。
低端产能过剩引发恶性市场竞争
随着越来越多本土企业的崛起、国外企业的进入，中国工程机械行业的市场竞争愈发白热化。为了抢占更多的市场份额，很多企业把注意力放在了以“量”抢占市场上。激烈的竞争下，为了保证销量规模保持增长，企业开始在尝试各种销售策略，尤其是2011年以来零首付、变相降价等手段频繁使用。这样的发展趋势，低端产能过剩只会更加严重。越来越多不合格的工程机械产品流入市场，可能出现豆腐渣工程、人身伤害等诸多后果，应该赶快加以制止这种趋势的增长速度。
转型升级迫在眉睫
中国工程机械的发展遇到了前所未有的难题：找不到像中国这么大的市场；“人口红利”逐渐消失，成本优势减弱；技术研发水平与国外差距大，核心零部件研发能力的欠缺。表明中国工程机械已经过了拼“量”的时代，转向产品品质的提升，这不单是企业意愿，更是历史的选择，只有掌握核心技术，超越国际领先水平的公司才能生存。低端产能过剩时期，企业发展面临巨大挑战，同时也面临着倒闭机制所带来的难得机遇。调整不合理产业结构，在控制产能过快增长的同时，加大淘汰落后和兼并重组力度，延长，优化产业链，打造比较优势，实现产业升级改造，才能逐步走出发展困境。
目前，中国工程机械市场已经成为全球最开放，竞争最充分、国际化程度最高的市场之一。截至2012年9月底，中国工程机械行业经历了18个月市场低迷期，面临着有史以来最严峻、最漫长的挑战。面对国外机械企业对中国的不死心，中国高端技术方面的欠缺，又加上国内工程机械低端产能过剩，在这种情况下，可以说中国工程机械行业是内忧外患。为了改善产品技术薄弱环节、提高产品附加价值，提高产业的核心竞争力，增强工程机械产品在国际市场的竞争力，国内工程机械确实应该推进装备制造业转型升级，特别是技术方面的转型。
工信部为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011—2015）》，推广应用数字化控制技术，集成创新一批数控装备并实现产业化，促进工业化和信息化深度融合，提高产业核心竞争力制定了《“数控一代”装备创新工程行动计划》。加大技术创新力度，并辅以政策性支持，把过去对主机场频发展的政策性支持转移到发展基础零部件上。