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新中国成立以后我国农地制度经历了曲折的变迁，对我国农业劳动力转移、土地资源可持续利用和农村可持续发展产生了巨大而深远的影响。现行的以家庭承包责任制为核心的土地制度取得的成就有目共睹，但土地平均分配的方式使农业劳动生产率偏低，农地的社会保障功能和农地流转机制的不健全又影响了农业的规模经营，因此必须建立起一套既符合我国国情，又能促进农业劳动力转移的新型农地制度。