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摘要：本文对我国行政事业单位会计集中核算现状进行了详细的分析，在分析的基础上提出了完善我国行政事业单位会计集中核算的路径。
关键词：行政事业单位；会计；集中核算
目前行政事业单位的会计核算存在一些小容忽视的问题，这就要求各级行政事业单位要切实深化会计管理体制改革，捧行行政事业单位会计集中核算制度。
会训集中核算是以核算中心为形式、统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的种新型财政管理模式，它的建立对加强会计监督和廉改建设都有十分重要的意义。
一、行政事业单位会计集中核算现状分析
行政事业单位实行会计集中核算，对规范行政事业单位的会计行为，提高财政资金使用效益，取得了良好的效果，但也存在一定的问题。
1.行政事业单位会计集中核算的成效
纵观会计集中核算模式这几年在行政事业单位实施的情况来看，取得了以下几个明显的成效：
(1)提高了会计信息的质量
过去由于许多客观因素的影响，行政事业单位会计基础工作杂乱无章，更不可能按《会计法》和财务会计制度的要求日清月结，规范管理。实行会计集中核算后、行政事业单位只设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入核算中心统一核算。从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了了会计核算资料的真实性、完整性和统一性。
(2)能有效的从源头上遏制腐败行为
成立会计核算中心之后，从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生。从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。而有效的防止了以权谋私、以钱谋私等行为发生，增强了干部的自律意识，从源头上预防腐败现象的滋生，促进了党风廉政建设。
(3)有利于部门预算管理改革
实行会计集中核算有助于部门预算的编制和执行：一方面，在会计集中核算模式下，由核算中心对各预算单位原来分散的、多头管理的资金实行“集中核算、分户管理”的管理办法，可以为编制部门预算提供可靠、详实的基础资料。另一方面，在核算中心集中、统一、高效的核算体制下，虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字全部改变，但其所有开支在单位审核的基础上再经核算中心审核后才能入账，这样能够保证部门预算真正发挥作用。
2.行政事业单位会计集中核算存在的问题
在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方，当前行政事业单位实行会计集中核算主要存在以下几个问题
(1)缺乏规范的部门预算工作
现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的临督和控制。
实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。而日前纳入核算中心管理的单位实行部门预算工作尚未到位，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。
(2)缺乏配套的政府采购机制
目前行政事业单位采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品(如汽车、空调、计算机等贵重商品)实行了政府采购制度，而且缺乏规范管理，行政事业单位采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购制度往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。所以，缺乏配套的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。
(3)会计集中核算中心尚未健全
会计集中核算中心运作以求，取得了一定的成效，受到了各级行政事业单位的充分肯定。但应清醒看到，会计集中核算中心的各项职能远没有得到合法合理的定位，其职能作用还没有得到充分分的发挥，重核算轻监督、重服务轻管理、重支付轻信息的现象还比较普遍，反映在财政运行体制上可突出表现为：结构调整艰难，财政资金供需矛盾还没有从根本上缓解，各方而要求增加支出的呼声日益高涨，财政调控困难等。
二、完善行政事业单位会计集中核算的路径
在新形势下对行政事业单位会计改革提出了挑战，尽管有制约会计集中核算的因素存在，但会计集中核算还是有必要一如既往的深入下去。
1.加强宣传财经法律及制度
加强宣传，提高认识，明确责任，协调沟通实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。
行政事业单位及财政部门、核算中心应加强宣传，提高各核算单位对这项工作的认识积极配合会计中心开展工作，各核算单位负责人必须认真学习《会计法》等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是则政体制改革的趋势和要求。按照“一三个不变”的原则，各核算单位要继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。
2.会计从核算型向管理型转化
会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。核算单位的“报账员”是单位与会计中心联系的桥梁和纽带，完善报账员制度，提高报账员素质是提高会计中心核算质量的关键。中心要加加强“报帐员”的业务培训，使他们真正理解和领会会计集中核算的操作规程。同时核算单位要建立内部牵制制度，改变目前“报账员”集会计、出纳及“票管员”于一身的现状。
明确单位和会计核算中心各自的职能范围，从制度上保证学位资金所有权、财务自主权的实施，要保证会计核算中心会计职能的发挥。
3.大力推进预算管理改革
要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性，预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
4.进一步完善内外监控制度
方面，会计核算中心要將应纳入预算内管理，而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转罔”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，同预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
另一方面，在目前会计核算中心职能未做大的情况下，要求单位财务人员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要继续搞好经费预算管理、固定资产管理，做好财务收支活动的分析和总结，根据会计核算为领导提供决策依据等财务管理工作。
关键词：行政事业单位；会计；集中核算
目前行政事业单位的会计核算存在一些小容忽视的问题，这就要求各级行政事业单位要切实深化会计管理体制改革，捧行行政事业单位会计集中核算制度。
会训集中核算是以核算中心为形式、统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的种新型财政管理模式，它的建立对加强会计监督和廉改建设都有十分重要的意义。
一、行政事业单位会计集中核算现状分析
行政事业单位实行会计集中核算，对规范行政事业单位的会计行为，提高财政资金使用效益，取得了良好的效果，但也存在一定的问题。
1.行政事业单位会计集中核算的成效
纵观会计集中核算模式这几年在行政事业单位实施的情况来看，取得了以下几个明显的成效：
(1)提高了会计信息的质量
过去由于许多客观因素的影响，行政事业单位会计基础工作杂乱无章，更不可能按《会计法》和财务会计制度的要求日清月结，规范管理。实行会计集中核算后、行政事业单位只设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入核算中心统一核算。从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了了会计核算资料的真实性、完整性和统一性。
(2)能有效的从源头上遏制腐败行为
成立会计核算中心之后，从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生。从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。而有效的防止了以权谋私、以钱谋私等行为发生，增强了干部的自律意识，从源头上预防腐败现象的滋生，促进了党风廉政建设。
(3)有利于部门预算管理改革
实行会计集中核算有助于部门预算的编制和执行：一方面，在会计集中核算模式下，由核算中心对各预算单位原来分散的、多头管理的资金实行“集中核算、分户管理”的管理办法，可以为编制部门预算提供可靠、详实的基础资料。另一方面，在核算中心集中、统一、高效的核算体制下，虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字全部改变，但其所有开支在单位审核的基础上再经核算中心审核后才能入账，这样能够保证部门预算真正发挥作用。
2.行政事业单位会计集中核算存在的问题
在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方，当前行政事业单位实行会计集中核算主要存在以下几个问题
(1)缺乏规范的部门预算工作
现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的临督和控制。
实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。而日前纳入核算中心管理的单位实行部门预算工作尚未到位，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。
(2)缺乏配套的政府采购机制
目前行政事业单位采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品(如汽车、空调、计算机等贵重商品)实行了政府采购制度，而且缺乏规范管理，行政事业单位采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购制度往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。所以，缺乏配套的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。
(3)会计集中核算中心尚未健全
会计集中核算中心运作以求，取得了一定的成效，受到了各级行政事业单位的充分肯定。但应清醒看到，会计集中核算中心的各项职能远没有得到合法合理的定位，其职能作用还没有得到充分分的发挥，重核算轻监督、重服务轻管理、重支付轻信息的现象还比较普遍，反映在财政运行体制上可突出表现为：结构调整艰难，财政资金供需矛盾还没有从根本上缓解，各方而要求增加支出的呼声日益高涨，财政调控困难等。
二、完善行政事业单位会计集中核算的路径
在新形势下对行政事业单位会计改革提出了挑战，尽管有制约会计集中核算的因素存在，但会计集中核算还是有必要一如既往的深入下去。
1.加强宣传财经法律及制度
加强宣传，提高认识，明确责任，协调沟通实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。
行政事业单位及财政部门、核算中心应加强宣传，提高各核算单位对这项工作的认识积极配合会计中心开展工作，各核算单位负责人必须认真学习《会计法》等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是则政体制改革的趋势和要求。按照“一三个不变”的原则，各核算单位要继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。
2.会计从核算型向管理型转化
会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。核算单位的“报账员”是单位与会计中心联系的桥梁和纽带，完善报账员制度，提高报账员素质是提高会计中心核算质量的关键。中心要加加强“报帐员”的业务培训，使他们真正理解和领会会计集中核算的操作规程。同时核算单位要建立内部牵制制度，改变目前“报账员”集会计、出纳及“票管员”于一身的现状。
明确单位和会计核算中心各自的职能范围，从制度上保证学位资金所有权、财务自主权的实施，要保证会计核算中心会计职能的发挥。
3.大力推进预算管理改革
要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性，预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
4.进一步完善内外监控制度
方面，会计核算中心要將应纳入预算内管理，而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转罔”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，同预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
另一方面，在目前会计核算中心职能未做大的情况下，要求单位财务人员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要继续搞好经费预算管理、固定资产管理，做好财务收支活动的分析和总结，根据会计核算为领导提供决策依据等财务管理工作。