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【摘 要】高等教育统计是高等教育管理的重要组成部分，是制定教育事业发展战略的保障，也是高校实施科学管理的有力手段。本文阐述了高等教育统计的发展现状及存在的问题，就如何改变高等教育统计的现状，提高高等教育统计水平展开了探讨，并给出了相应的对策。
【关键词】高等教育统计 高校统计 对策
【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）03－0047－02
高等教育统计作为高等教育管理中的重要组成部分，为制定教育事业发展战略和高校实施科学管理提供了有力的保障。高等教育统计能够全面地描述高等教育的发展现状、预测未来的发展趋势以及评估高校的教育质量等。与此同时，高等教育统计也清晰地展现了高校内部的资源分配情况，为基础能力建设、师资队伍建设、学科建设、人才培养以及科学研究等奠定了坚实的基础。如何科学地组织开展高等教育统计工作成为当前高等教育统计研究面临的难题。［1、2］
一、高等教育统计的现状及存在的问题
1．认知偏差
高等教育统计服务于国家高等教育宏观战略的制定及高等教育发展规律的探索，同时也服务于高校自身改革与发展。教育行政主管部门通过给高校布置各类报表，了解高校的发展现状，为制定教育政策以及配置各类教育资源奠定基础。按照《教育统计工作暂行规定》的要求，各高校目前均能够及时的报送教育行政主管部门布置的各类报表。然而，高等教育统计在服务于高校自身改革与发展方面存在着严重的不足。高校的统计工作仅仅停留在应付教育行政主管部门布置的各类报表，并没有对高校内部的现状进行深入细致的统计分析，没有发挥统计的咨询和监督作用，严重削弱了教育统计在高校内部管理中的主导性和积极性。高校统计在高校管理中逐渐边缘化，高校领导难以重视，统计人员积极性和主动性逐步丧失。作为高校制定自身发展规划以及领导决策的重要依据，作为高校进行科学管理、宏观决策的重要手段，教育统计的重要性没有得到充分的认识。
2．教育统计指标体系滞后
科学的教育统计指标体系能够清晰地反映高校的发展规模、速度、内容以及结构，为教育行政主管部门评估高校的教育质量提供保障。目前，高等教育统计中最完善的指标体系是每年的高等教育基层统计报表。其中包含了普通本专科分专业学生情况、博士生硕士生分专业学生情况、成人教育分专业学生情况、学生年龄情况、在校生来源情况、学生变动情况、外国留学生的情况、教职工情况以及资产情况等。尽管2011、2012学年初报表已经做了相关的改进，但仍然存在一些不足：
高校学生的培养模式没有得以充分体现。部分高校存在本硕博、本硕、硕博连读的培养模式，在报表中没有得到充分的体现。部分高校打破了传统的学年制计划，实行“学分制”，而统计报表中仍然采取学年制，使得统计信息失真。在硕士生博士生培养方面，统计报表将学生分为国家任务学生、自筹经费学生以及委托培养学生，事实上无论本科生、硕士生还是博士生都需要交纳学费，这样的指标项不符合实际情况。与传统模式相比，绝大多数高校均要求博士生硕士生全部缴纳学费，按照学生的入校成绩以及在校学习期间的科研成果情况，每年给学生发放一定数额的奖学金，这些奖学金可以用于缴纳部分学费。随着高等教育的国际化建设日趋成熟，高校的部分专业采取与国外高校合作办学的模式，办学模式的创新在目前的教育统计中没有得以体现。随着高等教育体制改革的不断深化，高校在办学模式、人才培养模式等方面做出了许多创新，然而在教育统计中难以得到体现。
从高校内部的管理来看，高校很少有校内的教育统计指标体系，一般都是直接借鉴行政教育部门设立的指标体系，缺乏合理的统计台账，更谈不上精辟的统计分析报告。教育行政部门的指标体系是为了了解高校的发展状况，为制定教育发展战略服务。校内的教育统计汇集了高校的全部资源，涉及到各学院、各学科以及各校区的情况等，能够为高校领导的科学管理和决策提供支持，因此，各高校应建立适合自身发展的教育统计指标体系。
3．组织开展教育统计的方式存在不足
目前，教育行政主管部门没有统一的指标体系，主要采取各教育行政主管部门各自设计统计报表的方式，对于同名指标项的解释也不尽相同。于是，出现了填报重复、数据不吻合的现象，给高校的基层统计工作带来了极大的困扰。由于各行政主管部门的报表相互独立，教育行政部门对高校报出的数据难以核实，部分高校出于为自己的利益考虑也会专相应的空子，造成了统计数据失真的现象。［3、4］ 高校上报的数据，教育行政主管部门很少给予反馈信息，高校难以与兄弟院校做横向的比较。
高校内部的统计工作主要分成综合统计和专项统计两类。专项统计由各相关部门直接填报。综合统计由综合统计人员根据报表数据项的情况，进行分解，然后布置到各部门填写，最后综合统计人员进行汇总和核实。各业务部门进行专项统计时缺乏统一的管理和协调，各自为政，出现了数出多门、数据不一致的现象。数据归口管理不到位，既阻碍了统计数据的共享，又严重影响了学校统计数据的整体质量。综合统计几乎涉及校内所有的职能部门，在沟通方面存在一定的困难，各兼职统计人员业务较多，统计工作只是实际工作中的很少的一部分，于是出现了兼职统计人员“拖拉”、“推卸”的现象。缺乏合理的统计工作流程和完善的管理体制使得高校教育统计寸步难行。
4．统计人员综合素质逊色
大部分高校统计人员非统计专业出身，在专业理论知识方面的了解程度不尽相同。高校综合统计人员一般是35周岁以上的女职员，其中部分统计人员从事统计工作10年及以上，保证了统计队伍的稳定性。目前，大部分统计人员的工作状态处于被动地位，仅仅是应付上级机关的报表，没有对校内的情况进行深入细致的统计分析，并没有发挥其主观能动性。统计队伍的稳定性保证了统计工作的衔接恰当，但也具有了不利的一面，高校统计出现了滞留不前的现象，统计人员满足于常规工作，不愿意接受新的事物，不愿意创造新的事物，墨守成规。他们只求事业上的安稳，不求事业上的突破，统计工作的水平难以得到提升。
二、改变高等教育统计现状，提高高等教育统计水平的对策。
1．加强思想观念的改变，促进高等教育管理方式的转变。
高等教育统计是高等教育管理的重要组成部分，在高等教育改革与发展中发挥着极其重要的作用。教育统计数据的准确性和及时性直接关系到高等教育改革与发展的成败。高等教育的改革源泉来自于高等教育统计，高等教育改革的成效评估取决于高等教育统计。教育统计揭示了高等教育的发展现状，为探索高等教育发展规律铺平道路，也为高校领导实施科学管理提供支持。无论是高等教育行政管理部门还是高校领导都应该充分认识到高等教育统计的意义和重要性，提高对教育统计的重视程度和引导力度，善于利用统计手段，将单纯依靠经验管理的管理方式转变成依靠准确及时的统计信息和深入透彻的统计分析为基础的管理方式。
2．加强基础建设，构建科学的教育统计指标体系。
作为教育行政主管部门应加强教育统计的指标体系的研究力度，增强指标体系的实用性、准确性和实效性。只有科学合理的统计指标体系才能真实的反映高等教育改革的现状，展现高校的办学思路，科学地评估高校的教育质量等。教育行政主管部门的教育统计指标体系应保持一致，这样既便于行政主管部门监督基层统计数据的准确性，避免高校为了自身利益擅自修改数据的现象，同时，统一的指标体系也保证了高校统计数据的一致性，避免了同一指标项不同数值的混乱现象，有利于高校统计工作的顺利开展。
高校应建立适合高校自身发展的指标体系，从学院、学科以及校区层面反映高校的学生情况、师资情况、科学研究情况、资产管理以及后勤管理等。有了合理的统计指标体系，才能使统计工作重点突出，统计账目清晰明了。合理的统计指标体系使统计工作由被动变主动，准确及时的数据更新保证了综合统计拥有及时的统计数据，摆脱了综合统计人员为高校领导提供数据服务时的慌张局面，使得统计工作在为高校领导服务时更加从容稳健。合理的指标体系使得统计分析易如反掌，只有按照科学的理论和方法对统计数据进行定量和定性分析，才能将数字变成更深层次的有效信息，从而在高校管理中发挥统计咨询和统计监督的作用。合理的指标体系有利于建立数据采集、质量监控以及统计分析于一体的统计信息管理系统，从而加速推进教育统计的信息化建设。
3．加强统计工作的管理力度，健全管理制度。
领导的重视程度直接关系到统计数据的质量和公信力，要提高统计数据的整体质量，必须加强对统计的管理力度。
教育行政主管部门应定期组织高校学习各类统计法律法规，定期对高校的统计工作进行督查和指导，对统计工作中出现的违法违纪现象，给予通告批评，甚至给予严厉的惩罚。只有加强统计工作的管理力度，才能确保统计数据的真实性。
科学合理的工作流程和组织方式能够保证统计工作的有序开展。高校应将统计工作提上议事日程，设立综合统计岗位，明确统计工作职责。高校应制定适合本校的教育统计工作管理办法，推进统计工作程序化、制度化和标准化，理顺综合统计与各类专项统计之间的关系，严格规定报表程序和要求。统计工作的完成情况，可作为职能部门年终考核的一部分。对于工作完成出色的统计人员应给予表彰，增强统计人员的自豪感和自信心。健全的统计管理制度保证了统计资料的完整性、客观性和一致性，保证统计工作的高效率、高质量的开展。
4．加强统计人员的选拔，培养健全的统计队伍。
高校教育统计工作涉及面广，牵扯智能部门多，沟通难度大，是一项对统计人员综合素质要求较高的工作。
统计工作繁而琐碎，要求统计人员思路清晰，条理分明。在选拔统计人员时，应注重考察人员的数字敏感性、逻辑思维能力以及记忆力等。教育统计工作的价值在短期内很难体现，这就需要统计人员热爱统计工作，怀有平和的心态，不骄不躁，有条不紊，踏踏实实做好统计工作。对于高校发展过程中的难题，统计人员要能够善于发现问题，并积极主动地深入探索研究。
统计工作不仅是数字艺术，也是人际交往艺术。这项工作涉及到高校大部分职能部门，只有获得职能部门的大力支持，这项工作才能做好，所以统计人员的良好的人际交往能力、沟通协调能力和组织能力显得尤为重要。
参考文献
1 刘芳、许鞍铭.高等院校统计工作中存在的问题与对策分析［J］.邵阳学院学报（社会科学版），2006（4）：34～36
2 李利梅.加强高校统计工作的若干思路［J］.统计与预测，2003（3）：28～30
3 杨娴.论影响高校统计数据质量的因素及其对策［J］.郧阳师范高等专科学校学报，2006（1）：94～97
4 张颖.如何做好高校综合统计工作［J］.辽宁行政学院学报，2008（10）：153～154
【关键词】高等教育统计 高校统计 对策
【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）03－0047－02
高等教育统计作为高等教育管理中的重要组成部分，为制定教育事业发展战略和高校实施科学管理提供了有力的保障。高等教育统计能够全面地描述高等教育的发展现状、预测未来的发展趋势以及评估高校的教育质量等。与此同时，高等教育统计也清晰地展现了高校内部的资源分配情况，为基础能力建设、师资队伍建设、学科建设、人才培养以及科学研究等奠定了坚实的基础。如何科学地组织开展高等教育统计工作成为当前高等教育统计研究面临的难题。［1、2］
一、高等教育统计的现状及存在的问题
1．认知偏差
高等教育统计服务于国家高等教育宏观战略的制定及高等教育发展规律的探索，同时也服务于高校自身改革与发展。教育行政主管部门通过给高校布置各类报表，了解高校的发展现状，为制定教育政策以及配置各类教育资源奠定基础。按照《教育统计工作暂行规定》的要求，各高校目前均能够及时的报送教育行政主管部门布置的各类报表。然而，高等教育统计在服务于高校自身改革与发展方面存在着严重的不足。高校的统计工作仅仅停留在应付教育行政主管部门布置的各类报表，并没有对高校内部的现状进行深入细致的统计分析，没有发挥统计的咨询和监督作用，严重削弱了教育统计在高校内部管理中的主导性和积极性。高校统计在高校管理中逐渐边缘化，高校领导难以重视，统计人员积极性和主动性逐步丧失。作为高校制定自身发展规划以及领导决策的重要依据，作为高校进行科学管理、宏观决策的重要手段，教育统计的重要性没有得到充分的认识。
2．教育统计指标体系滞后
科学的教育统计指标体系能够清晰地反映高校的发展规模、速度、内容以及结构，为教育行政主管部门评估高校的教育质量提供保障。目前，高等教育统计中最完善的指标体系是每年的高等教育基层统计报表。其中包含了普通本专科分专业学生情况、博士生硕士生分专业学生情况、成人教育分专业学生情况、学生年龄情况、在校生来源情况、学生变动情况、外国留学生的情况、教职工情况以及资产情况等。尽管2011、2012学年初报表已经做了相关的改进，但仍然存在一些不足：
高校学生的培养模式没有得以充分体现。部分高校存在本硕博、本硕、硕博连读的培养模式，在报表中没有得到充分的体现。部分高校打破了传统的学年制计划，实行“学分制”，而统计报表中仍然采取学年制，使得统计信息失真。在硕士生博士生培养方面，统计报表将学生分为国家任务学生、自筹经费学生以及委托培养学生，事实上无论本科生、硕士生还是博士生都需要交纳学费，这样的指标项不符合实际情况。与传统模式相比，绝大多数高校均要求博士生硕士生全部缴纳学费，按照学生的入校成绩以及在校学习期间的科研成果情况，每年给学生发放一定数额的奖学金，这些奖学金可以用于缴纳部分学费。随着高等教育的国际化建设日趋成熟，高校的部分专业采取与国外高校合作办学的模式，办学模式的创新在目前的教育统计中没有得以体现。随着高等教育体制改革的不断深化，高校在办学模式、人才培养模式等方面做出了许多创新，然而在教育统计中难以得到体现。
从高校内部的管理来看，高校很少有校内的教育统计指标体系，一般都是直接借鉴行政教育部门设立的指标体系，缺乏合理的统计台账，更谈不上精辟的统计分析报告。教育行政部门的指标体系是为了了解高校的发展状况，为制定教育发展战略服务。校内的教育统计汇集了高校的全部资源，涉及到各学院、各学科以及各校区的情况等，能够为高校领导的科学管理和决策提供支持，因此，各高校应建立适合自身发展的教育统计指标体系。
3．组织开展教育统计的方式存在不足
目前，教育行政主管部门没有统一的指标体系，主要采取各教育行政主管部门各自设计统计报表的方式，对于同名指标项的解释也不尽相同。于是，出现了填报重复、数据不吻合的现象，给高校的基层统计工作带来了极大的困扰。由于各行政主管部门的报表相互独立，教育行政部门对高校报出的数据难以核实，部分高校出于为自己的利益考虑也会专相应的空子，造成了统计数据失真的现象。［3、4］ 高校上报的数据，教育行政主管部门很少给予反馈信息，高校难以与兄弟院校做横向的比较。
高校内部的统计工作主要分成综合统计和专项统计两类。专项统计由各相关部门直接填报。综合统计由综合统计人员根据报表数据项的情况，进行分解，然后布置到各部门填写，最后综合统计人员进行汇总和核实。各业务部门进行专项统计时缺乏统一的管理和协调，各自为政，出现了数出多门、数据不一致的现象。数据归口管理不到位，既阻碍了统计数据的共享，又严重影响了学校统计数据的整体质量。综合统计几乎涉及校内所有的职能部门，在沟通方面存在一定的困难，各兼职统计人员业务较多，统计工作只是实际工作中的很少的一部分，于是出现了兼职统计人员“拖拉”、“推卸”的现象。缺乏合理的统计工作流程和完善的管理体制使得高校教育统计寸步难行。
4．统计人员综合素质逊色
大部分高校统计人员非统计专业出身，在专业理论知识方面的了解程度不尽相同。高校综合统计人员一般是35周岁以上的女职员，其中部分统计人员从事统计工作10年及以上，保证了统计队伍的稳定性。目前，大部分统计人员的工作状态处于被动地位，仅仅是应付上级机关的报表，没有对校内的情况进行深入细致的统计分析，并没有发挥其主观能动性。统计队伍的稳定性保证了统计工作的衔接恰当，但也具有了不利的一面，高校统计出现了滞留不前的现象，统计人员满足于常规工作，不愿意接受新的事物，不愿意创造新的事物，墨守成规。他们只求事业上的安稳，不求事业上的突破，统计工作的水平难以得到提升。
二、改变高等教育统计现状，提高高等教育统计水平的对策。
1．加强思想观念的改变，促进高等教育管理方式的转变。
高等教育统计是高等教育管理的重要组成部分，在高等教育改革与发展中发挥着极其重要的作用。教育统计数据的准确性和及时性直接关系到高等教育改革与发展的成败。高等教育的改革源泉来自于高等教育统计，高等教育改革的成效评估取决于高等教育统计。教育统计揭示了高等教育的发展现状，为探索高等教育发展规律铺平道路，也为高校领导实施科学管理提供支持。无论是高等教育行政管理部门还是高校领导都应该充分认识到高等教育统计的意义和重要性，提高对教育统计的重视程度和引导力度，善于利用统计手段，将单纯依靠经验管理的管理方式转变成依靠准确及时的统计信息和深入透彻的统计分析为基础的管理方式。
2．加强基础建设，构建科学的教育统计指标体系。
作为教育行政主管部门应加强教育统计的指标体系的研究力度，增强指标体系的实用性、准确性和实效性。只有科学合理的统计指标体系才能真实的反映高等教育改革的现状，展现高校的办学思路，科学地评估高校的教育质量等。教育行政主管部门的教育统计指标体系应保持一致，这样既便于行政主管部门监督基层统计数据的准确性，避免高校为了自身利益擅自修改数据的现象，同时，统一的指标体系也保证了高校统计数据的一致性，避免了同一指标项不同数值的混乱现象，有利于高校统计工作的顺利开展。
高校应建立适合高校自身发展的指标体系，从学院、学科以及校区层面反映高校的学生情况、师资情况、科学研究情况、资产管理以及后勤管理等。有了合理的统计指标体系，才能使统计工作重点突出，统计账目清晰明了。合理的统计指标体系使统计工作由被动变主动，准确及时的数据更新保证了综合统计拥有及时的统计数据，摆脱了综合统计人员为高校领导提供数据服务时的慌张局面，使得统计工作在为高校领导服务时更加从容稳健。合理的指标体系使得统计分析易如反掌，只有按照科学的理论和方法对统计数据进行定量和定性分析，才能将数字变成更深层次的有效信息，从而在高校管理中发挥统计咨询和统计监督的作用。合理的指标体系有利于建立数据采集、质量监控以及统计分析于一体的统计信息管理系统，从而加速推进教育统计的信息化建设。
3．加强统计工作的管理力度，健全管理制度。
领导的重视程度直接关系到统计数据的质量和公信力，要提高统计数据的整体质量，必须加强对统计的管理力度。
教育行政主管部门应定期组织高校学习各类统计法律法规，定期对高校的统计工作进行督查和指导，对统计工作中出现的违法违纪现象，给予通告批评，甚至给予严厉的惩罚。只有加强统计工作的管理力度，才能确保统计数据的真实性。
科学合理的工作流程和组织方式能够保证统计工作的有序开展。高校应将统计工作提上议事日程，设立综合统计岗位，明确统计工作职责。高校应制定适合本校的教育统计工作管理办法，推进统计工作程序化、制度化和标准化，理顺综合统计与各类专项统计之间的关系，严格规定报表程序和要求。统计工作的完成情况，可作为职能部门年终考核的一部分。对于工作完成出色的统计人员应给予表彰，增强统计人员的自豪感和自信心。健全的统计管理制度保证了统计资料的完整性、客观性和一致性，保证统计工作的高效率、高质量的开展。
4．加强统计人员的选拔，培养健全的统计队伍。
高校教育统计工作涉及面广，牵扯智能部门多，沟通难度大，是一项对统计人员综合素质要求较高的工作。
统计工作繁而琐碎，要求统计人员思路清晰，条理分明。在选拔统计人员时，应注重考察人员的数字敏感性、逻辑思维能力以及记忆力等。教育统计工作的价值在短期内很难体现，这就需要统计人员热爱统计工作，怀有平和的心态，不骄不躁，有条不紊，踏踏实实做好统计工作。对于高校发展过程中的难题，统计人员要能够善于发现问题，并积极主动地深入探索研究。
统计工作不仅是数字艺术，也是人际交往艺术。这项工作涉及到高校大部分职能部门，只有获得职能部门的大力支持，这项工作才能做好，所以统计人员的良好的人际交往能力、沟通协调能力和组织能力显得尤为重要。
参考文献
1 刘芳、许鞍铭.高等院校统计工作中存在的问题与对策分析［J］.邵阳学院学报（社会科学版），2006（4）：34～36
2 李利梅.加强高校统计工作的若干思路［J］.统计与预测，2003（3）：28～30
3 杨娴.论影响高校统计数据质量的因素及其对策［J］.郧阳师范高等专科学校学报，2006（1）：94～97
4 张颖.如何做好高校综合统计工作［J］.辽宁行政学院学报，2008（10）：153～154