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建国初期，为尽快解决洪水出路问题，江苏省采取花钱少、速度快、省工省力的“开挖偏泓筑堤，漫滩行洪”的方式，开辟了淮河入江水道、新沂河、淮沭河等流域性行洪河道。新沂河几乎每年都要行洪，加上人为因素，南北偏泓、中泓保麦子堰经常受损（本文所指南、北偏泓、中泓均在沭阳枢纽以下，沭阳以上的不予论及），达不到预期的工程效益。