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摘 要 “以批发市场为重点，积极发展现代流通组织形式”是《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的我国商品市场发展的重要内容。经过长期努力，目前番禺区已经从单一的商品流通形式发展到各种商品流通形式并存的商品市场体系，形成了多层次、多品种、功能齐全、交易方式多样的市场形式，但随之而来也产生了大量的社会治安问题。本文从的番禺区“三打兩建”中专业批发市场周边犯罪情况入手分析，并结合市场管理难题，提出几点对策建议，以期有所裨益。
关键词 三打两建 专业批发市场 管理难题
作者简介：何蔚、左勇，广州市番禺区人民检察院。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009—0592（2012）09—207—02
2012年1月6日，在省委十届十一次全会上，广东省在全国率先提出2012年要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。以打击欺行霸市为例，打击的重点在于打击交通运输、矿产开采、商品批发、工程建设等行业中欺行霸市等社会违法犯罪行为，非法垄断、控制农贸市场，以及强买强卖、收保护费、敲诈勒索等违法犯罪行为。因此，这一行动对各类专业批发市场有较大影响。笔者拟介绍番禺区专业批发市场现状、管理模式，分析“三打两建”以来番禺区专业批发市场周边案件特点，并在此基础上提出应对策略和建议。
一、番禺区专业批发市场现状
番禺区地处珠三角中心，全区先后兴建和培育了一批专业批发市场，这些专业批发市场的建成，大大提高了我区市场的集聚和辐射能力，如恒生五金批发市场、石湾陶瓷批发市场、沙溪酒店用品城、钟村茶叶批发市场、丹山石材陶瓷批发市场等。批发市场涉及茶叶、陶瓷、五金、水果、小商品等多个领域。从前景看，未来几年，番禺区还将增加多个大型专业批发市场。从番禺区专业批发市场建设的发展看，其主要成绩表现为：
（一）市场数量增加，规模不断扩大，结构日趋合理
除已形成规模、取得初步成效的专业批发市场外，还有大量中型、小型正在发展中的专业批发市场。市场主体日趋成熟和多元化，交易品种已由单一的农副产品、日用工业消费品向既有生活资料又有生产资料的多种商品发展，初步形成了包括茶叶、陶瓷、五金、农副产品、日用工业消费品和生产资料在内的批发市场体系。
（二）市场辐射范围增大
目前我区专业批发市场辐射范围突破了行政区域划分的限制，由小范围的地区性交易、短途运输功能向跨地区、远距离辐射转变，商品销往国内各地，甚至全球。
（三）交易方式开始走向现代化
许多市场都在从零售为主的单一方式向以批发为主兼零售，现货为主兼顾中远期合同的方式发展，已初步形成集商务洽谈、看样订货、合同公正、金融结算、托运仓储和信息传递等为一体的多种方式共同发展的格局。
（四）市场硬件设施不断完善
番禺区专业批发市场已开始走出“摊位制、低档次”的千篇一律的建设模式，向多功能和现代化方向发展。以加工配送、仓储、运输、服务为一体的市场硬件配套设施正在各类市场中形成、完善。专业批发市场正逐步在资源配置、指导生产、形成价格、搞活流通、活跃经济、促进社会稳定等方面发挥越来越重要的作用。
可以看出，专业批发市场，对拉动地区经济有着重要作用，但由于其管理不规范、人员流动性大，也极易带来社会维稳隐患，应当引起重视。在中国经济日益国际化的新形势下，专业批发市场积极向外拓展、走向国际化道路是必然。而其管理漏洞及高发的刑事犯罪案件，将成为其高速发展道路上最大的阻碍。
二、现阶段专业批发市场管理主要模式
（一）公司制市场结构
公司制市场结构是一种新型的市场组织与管理方式，通过引进亚田公司的治理结构与管理制度，实现农批市场管理的新格局。交易商与公司制市场之间是一种市场交易关系，公司以征收的管理费做为收入，负责市场的管理与推广，并代业主出租摊位、代收水电费、税金等费用。该市场公司制以后，其对市场交易的管理就变成了公司内部管理。该种管理方式是众批发市场中较为成功的一种，值得其它市场学习借鉴。
（二）开发商自己经营管理
由开发商自建商场、自己经营，所有商品进货、销售、市场推广都是自己负责，经营手段较灵活，但风险较高。
（三）开发商只负责管理
由开发商规划投资建设，但不直接从事商业经营，只负责市场的统一管理及市场的推广。通过招租的形式，引进生产厂家或品牌代理商入场经营，这种经营管理模式较易迅速形成市场，但管理难度大。目前较多新建成的专业批发市场是采取此种模式。
（四）由商会管理
主要是针对市场规模较小的市场，由于市场规模小，经营者是自发形成，管理机构由全部经营户推荐产生，管理较为松散，约束力不强，较难形成一致的市场行为。
三、“三打两建”以来番禺区专业批发市场周边案件特点
据统计，自开展“三打”工作以来，番禺区检察院侦监部门共受理涉“三打”案件66件157人，批准逮捕54件113人。其中涉及欺行霸市案件20件63人，制假售假案件31件46人，商业贿赂案件3件4人。批准逮捕了涉疆欺行霸市类案件2件2人，涉外非法拘禁案1件5人，公安部交办的“01.11”“贝斯特国际电玩集团”开设赌场1案11人、广州市“113”雇佣打手垄断沙县小吃涉黑专案1案20人及广受媒体关注的大罗塘库存走私冷冻肉品案等社会影响重大的一批案件。公诉部门共受理涉“三打”案件66件84人，起诉34件43人，抗诉1件1人。其中涉及欺行霸市案件5件9人，制假售假案件12件16人，商业贿赂案件17件18人，成功起诉涉案价值200多万元的销售假冒“梦特娇”注册商标商品案以及通过流氓手段强收发廊保护费的敲诈勒索案等一大批具有较大社会影响的案件，法院现已判决10件14人。其中属于专业批发市场周边犯罪的特点如下： （一）犯罪对象涉及高档消费品或名牌产品
由于高档消费品售价高，假冒伪劣产品成本低廉，一旦销售便可获取高额利润。而一些知名品牌的产品售价虽高，但因为具有品牌效应，容易销售。所以这两类产品均成为犯罪分子的首选。番禺区检察院受理的制假售假案中，就出现这类情况。如2012年5月30日，番禺区检察院以假冒注册商标罪对假冒LV、GUCCI名牌手袋的2名犯罪嫌疑人吴某、季某批准逮捕。该案案值800余万元，是今年“三打两建”专项行动以来该院受理的涉案价值最大的制假、售假案件。
（二）犯罪地点呈现区域性，隐蔽性较强
番禺区检察院在审查案件中发现，很多犯罪分子选择在专业批发市场附近的出租屋、平房、仓库内制假售假。这些地方都是属于较难监管的区域，具有较强的隐蔽性，且制假售假者一般租房登记都使用假身份证，一旦有风吹草动，立即逃之夭夭，转战到其他地方继续进行犯罪活动。如2012年2月至2012年3月31日期间，犯罪嫌疑人王某等4人以南村镇里仁洞环城西路三街一号8楼出租房为据点，在未取得《化妆品生产企业卫生许可证》、广州天季康生物科技有限公司无生产化妆品资质及无注册商标的情况下，生产销售“天季康”品牌系列化妆品。上述犯罪嫌疑人在上址所生产的“天季康”品牌系列化妆品套用广州倩彦化妆品厂生产许可证号、卫生许可证号等，并采用虚假宣传。
（三）出现“第三方联营”专柜售假问题
2012年5月，番禺区检察院以假冒注册商标罪批准逮捕在某专业批发市场附近商场专柜销售假冒“梦某娇”注册商标服装的犯罪嫌疑人刘某，公安机关在专柜现场查获假冒“梦某娇”注册商标服装3293件，价值达300多万元。经查，该犯罪嫌疑人在获得广州梦某娇商业有限公司的正式授权后，与该两大型商场签订《专柜经营协议》，成为以联营联销模式与商场合作的“第三方”中间商。由于市场竞争激烈、订货价格上浮、员工工资上涨、商场“营业保底”额度增加等原因，刘某将大量假冒“梦某娇”注册商标商品混杂到正品中上柜销售直至被消费者投诉后案发。商场作为“第三方联营”模式合伙人兼专柜管理者，在长达数年的专柜售假过程中，却始终一无所知，凸显出商场联营模式管理三大漏洞：即货物进出监管缺失、销售价格随意性大、消费者权益保障难。
三、对策和建议
（一）加强批发市场内部及其周边治安整治工作
增加治安人员配备，在市场周边设立流动巡逻岗，确保案件发生后第一时间处理；严格要求各类批发市场全方位安装摄像装置，对发生在批发市场内部的违法犯罪行为予以监控；强化调研，把准各专业批发市场实际问题，有目的的解决各类问题；加强打击，公安机关协同工商、税务等部门联合开展批发市场专项整治工作，规范行政、刑事案件移送机制，确保打击实效。
（二）规范批发市场准入门槛强化市场内部监督
细化批发市场准入门槛，设立批发市场各商家登记报备制度；建立批发市场违法行为问责机制，对因市场管理疏忽、错漏导致的各类违法行为，对批发市场管理单位处以罚款；强化批发市场商家定期查核制度，要求市场管理单位对入驻商家经营范围每年至少核查一次，对不符合市场经营范围的商家予以清退；确立市场管理单位违法通报义务，要求其对存在违法经营行为的商家及时通报有关部门处理，并协助有关部门取证查处。
（三）完善批发市场区域设置杜绝治安管理隱患
严格要求各批发市场设立专门的停车区、财物保管区，并派专人看管；规范批发市场出入口设置，在畅通消防通道的基础上，对每个出入口均设立门岗，加强人员出入监管；鼓励批发市场商家安装刷卡端口，在批发市场内部配置至少3家银行的自助存提款机，减少现金流动，杜绝各类侵财类案件的发生。
关键词 三打两建 专业批发市场 管理难题
作者简介：何蔚、左勇，广州市番禺区人民检察院。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009—0592（2012）09—207—02
2012年1月6日，在省委十届十一次全会上，广东省在全国率先提出2012年要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。以打击欺行霸市为例，打击的重点在于打击交通运输、矿产开采、商品批发、工程建设等行业中欺行霸市等社会违法犯罪行为，非法垄断、控制农贸市场，以及强买强卖、收保护费、敲诈勒索等违法犯罪行为。因此，这一行动对各类专业批发市场有较大影响。笔者拟介绍番禺区专业批发市场现状、管理模式，分析“三打两建”以来番禺区专业批发市场周边案件特点，并在此基础上提出应对策略和建议。
一、番禺区专业批发市场现状
番禺区地处珠三角中心，全区先后兴建和培育了一批专业批发市场，这些专业批发市场的建成，大大提高了我区市场的集聚和辐射能力，如恒生五金批发市场、石湾陶瓷批发市场、沙溪酒店用品城、钟村茶叶批发市场、丹山石材陶瓷批发市场等。批发市场涉及茶叶、陶瓷、五金、水果、小商品等多个领域。从前景看，未来几年，番禺区还将增加多个大型专业批发市场。从番禺区专业批发市场建设的发展看，其主要成绩表现为：
（一）市场数量增加，规模不断扩大，结构日趋合理
除已形成规模、取得初步成效的专业批发市场外，还有大量中型、小型正在发展中的专业批发市场。市场主体日趋成熟和多元化，交易品种已由单一的农副产品、日用工业消费品向既有生活资料又有生产资料的多种商品发展，初步形成了包括茶叶、陶瓷、五金、农副产品、日用工业消费品和生产资料在内的批发市场体系。
（二）市场辐射范围增大
目前我区专业批发市场辐射范围突破了行政区域划分的限制，由小范围的地区性交易、短途运输功能向跨地区、远距离辐射转变，商品销往国内各地，甚至全球。
（三）交易方式开始走向现代化
许多市场都在从零售为主的单一方式向以批发为主兼零售，现货为主兼顾中远期合同的方式发展，已初步形成集商务洽谈、看样订货、合同公正、金融结算、托运仓储和信息传递等为一体的多种方式共同发展的格局。
（四）市场硬件设施不断完善
番禺区专业批发市场已开始走出“摊位制、低档次”的千篇一律的建设模式，向多功能和现代化方向发展。以加工配送、仓储、运输、服务为一体的市场硬件配套设施正在各类市场中形成、完善。专业批发市场正逐步在资源配置、指导生产、形成价格、搞活流通、活跃经济、促进社会稳定等方面发挥越来越重要的作用。
可以看出，专业批发市场，对拉动地区经济有着重要作用，但由于其管理不规范、人员流动性大，也极易带来社会维稳隐患，应当引起重视。在中国经济日益国际化的新形势下，专业批发市场积极向外拓展、走向国际化道路是必然。而其管理漏洞及高发的刑事犯罪案件，将成为其高速发展道路上最大的阻碍。
二、现阶段专业批发市场管理主要模式
（一）公司制市场结构
公司制市场结构是一种新型的市场组织与管理方式，通过引进亚田公司的治理结构与管理制度，实现农批市场管理的新格局。交易商与公司制市场之间是一种市场交易关系，公司以征收的管理费做为收入，负责市场的管理与推广，并代业主出租摊位、代收水电费、税金等费用。该市场公司制以后，其对市场交易的管理就变成了公司内部管理。该种管理方式是众批发市场中较为成功的一种，值得其它市场学习借鉴。
（二）开发商自己经营管理
由开发商自建商场、自己经营，所有商品进货、销售、市场推广都是自己负责，经营手段较灵活，但风险较高。
（三）开发商只负责管理
由开发商规划投资建设，但不直接从事商业经营，只负责市场的统一管理及市场的推广。通过招租的形式，引进生产厂家或品牌代理商入场经营，这种经营管理模式较易迅速形成市场，但管理难度大。目前较多新建成的专业批发市场是采取此种模式。
（四）由商会管理
主要是针对市场规模较小的市场，由于市场规模小，经营者是自发形成，管理机构由全部经营户推荐产生，管理较为松散，约束力不强，较难形成一致的市场行为。
三、“三打两建”以来番禺区专业批发市场周边案件特点
据统计，自开展“三打”工作以来，番禺区检察院侦监部门共受理涉“三打”案件66件157人，批准逮捕54件113人。其中涉及欺行霸市案件20件63人，制假售假案件31件46人，商业贿赂案件3件4人。批准逮捕了涉疆欺行霸市类案件2件2人，涉外非法拘禁案1件5人，公安部交办的“01.11”“贝斯特国际电玩集团”开设赌场1案11人、广州市“113”雇佣打手垄断沙县小吃涉黑专案1案20人及广受媒体关注的大罗塘库存走私冷冻肉品案等社会影响重大的一批案件。公诉部门共受理涉“三打”案件66件84人，起诉34件43人，抗诉1件1人。其中涉及欺行霸市案件5件9人，制假售假案件12件16人，商业贿赂案件17件18人，成功起诉涉案价值200多万元的销售假冒“梦特娇”注册商标商品案以及通过流氓手段强收发廊保护费的敲诈勒索案等一大批具有较大社会影响的案件，法院现已判决10件14人。其中属于专业批发市场周边犯罪的特点如下： （一）犯罪对象涉及高档消费品或名牌产品
由于高档消费品售价高，假冒伪劣产品成本低廉，一旦销售便可获取高额利润。而一些知名品牌的产品售价虽高，但因为具有品牌效应，容易销售。所以这两类产品均成为犯罪分子的首选。番禺区检察院受理的制假售假案中，就出现这类情况。如2012年5月30日，番禺区检察院以假冒注册商标罪对假冒LV、GUCCI名牌手袋的2名犯罪嫌疑人吴某、季某批准逮捕。该案案值800余万元，是今年“三打两建”专项行动以来该院受理的涉案价值最大的制假、售假案件。
（二）犯罪地点呈现区域性，隐蔽性较强
番禺区检察院在审查案件中发现，很多犯罪分子选择在专业批发市场附近的出租屋、平房、仓库内制假售假。这些地方都是属于较难监管的区域，具有较强的隐蔽性，且制假售假者一般租房登记都使用假身份证，一旦有风吹草动，立即逃之夭夭，转战到其他地方继续进行犯罪活动。如2012年2月至2012年3月31日期间，犯罪嫌疑人王某等4人以南村镇里仁洞环城西路三街一号8楼出租房为据点，在未取得《化妆品生产企业卫生许可证》、广州天季康生物科技有限公司无生产化妆品资质及无注册商标的情况下，生产销售“天季康”品牌系列化妆品。上述犯罪嫌疑人在上址所生产的“天季康”品牌系列化妆品套用广州倩彦化妆品厂生产许可证号、卫生许可证号等，并采用虚假宣传。
（三）出现“第三方联营”专柜售假问题
2012年5月，番禺区检察院以假冒注册商标罪批准逮捕在某专业批发市场附近商场专柜销售假冒“梦某娇”注册商标服装的犯罪嫌疑人刘某，公安机关在专柜现场查获假冒“梦某娇”注册商标服装3293件，价值达300多万元。经查，该犯罪嫌疑人在获得广州梦某娇商业有限公司的正式授权后，与该两大型商场签订《专柜经营协议》，成为以联营联销模式与商场合作的“第三方”中间商。由于市场竞争激烈、订货价格上浮、员工工资上涨、商场“营业保底”额度增加等原因，刘某将大量假冒“梦某娇”注册商标商品混杂到正品中上柜销售直至被消费者投诉后案发。商场作为“第三方联营”模式合伙人兼专柜管理者，在长达数年的专柜售假过程中，却始终一无所知，凸显出商场联营模式管理三大漏洞：即货物进出监管缺失、销售价格随意性大、消费者权益保障难。
三、对策和建议
（一）加强批发市场内部及其周边治安整治工作
增加治安人员配备，在市场周边设立流动巡逻岗，确保案件发生后第一时间处理；严格要求各类批发市场全方位安装摄像装置，对发生在批发市场内部的违法犯罪行为予以监控；强化调研，把准各专业批发市场实际问题，有目的的解决各类问题；加强打击，公安机关协同工商、税务等部门联合开展批发市场专项整治工作，规范行政、刑事案件移送机制，确保打击实效。
（二）规范批发市场准入门槛强化市场内部监督
细化批发市场准入门槛，设立批发市场各商家登记报备制度；建立批发市场违法行为问责机制，对因市场管理疏忽、错漏导致的各类违法行为，对批发市场管理单位处以罚款；强化批发市场商家定期查核制度，要求市场管理单位对入驻商家经营范围每年至少核查一次，对不符合市场经营范围的商家予以清退；确立市场管理单位违法通报义务，要求其对存在违法经营行为的商家及时通报有关部门处理，并协助有关部门取证查处。
（三）完善批发市场区域设置杜绝治安管理隱患
严格要求各批发市场设立专门的停车区、财物保管区，并派专人看管；规范批发市场出入口设置，在畅通消防通道的基础上，对每个出入口均设立门岗，加强人员出入监管；鼓励批发市场商家安装刷卡端口，在批发市场内部配置至少3家银行的自助存提款机，减少现金流动，杜绝各类侵财类案件的发生。