11月28日，广州市常务副市长陈如桂披露，截至2013年6月，广州市政府的债务余额是2593亿元，其中政府负有偿还责任的是1973亿元，以广州1200万常住人口来算，其人均债务已接近2万元。
　　2013年7月开始，国家审计署组织全国审计机关全面审计中央和地方债务，由于举办亚运会而累积了巨额政府性地方债务的广州市，其债务的偿还情况一直备受外界关注。广州会不會陷入债务危机，无法如约偿还到期债务？对此，广州市政府信心满怀地表示，计划到2016年，政府债务将比现在减少60%，届时，不仅能做到按照政府和银行的协议还本付息，还可能提前还本。
　　那么，广州市政府还债的秘密武器是什么？卖地！自2008年以来，广州财政对土地出让金的依赖逐年加大。2013年上半年，广州市国有土地使用权出让金收入307.1亿元，同比增长2.2倍，增收212.5亿元，超过上半年财政收入的50%。按这个势头发展下去，广州的这点债还真算不了什么。
　　长期以来，地方政府早已形成了通过融资平台向银行借钱举债搞开发建设，又以国有土地使用权作为担保，最后通过卖地偿还债务的经营模式。正在酝酿的土地制度改革政策中，地方政府可能失去卖地的权力。根据国家审计署报告，2012年底，全国有4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入作为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占上述地区债务余额的54.64%，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍，上述省市事实上已经“资不抵债”。
　　即使维持现在的土地政策不变，各地方政府倾心打造的以卖地收入为主导的财政体系也将面临更大挑战和灾难性后果。首先，该体系成为地方政府制造中国越来越大的房地产泡沫的原动力，更大的泡沫的破裂意味着对整个经济体系稳定的杀伤力更大。实证研究表明，地方政府依靠土地出让金来偿还债务，会导致其债务总量不断增长，形成恶性循环。最后，地方政府依靠行政权力参与土地炒作，恶化了中国的投资环境，促使产业资本转移到了成本更低的越南和印度等经济体。作者邮箱：msx0607@hotmail.com