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改革开放以来,在以发展为导向和以效率为先的驱使下,城乡规划主要是为经济发展服务,忽视社会的发展,使规划的公信力受到质疑。在西方理论界的视野中,城乡规划不仅是一项技术科学,而且还是一项社会公共事务;不是国家干预经济社会发展的工具,而是每个人都积极参与和争取更好生活的平台。也就是说,城乡规划不是要以经济建设为中心,而是要以人为中心。