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【摘 要】随着宝钢集团八钢公司（以下简称“八钢公司”）规模不断扩大，管理风险和管理难度也随之增大，建立监督约束机制，加强企业科学管理，完善国有资产管理体制，做好效能监察工作显得尤为重要。本文对近年来，八钢公司在效能监察工作中所作的一些有益的探索和实践，以及取得的显著成效进行了阐述。
【关键词】效能监察；管理；作用；效果
近年来，效能监察工作在企业管理活动中的特殊作用已逐渐显现，其对企业完善制度、优化流程、降本增效的作用，已被各企业逐步认同和重视。宝钢集团八钢公司（以下简称“八钢公司”）的效能监察工作，按照“进入管理、融入流程、发挥作用”的要求，在创新工作机制、丰富工作内容、改进工作方法等方面做了一些有益的实践和尝试，为确保企业又好又快地发展，发挥了积极的作用，以下是八钢公司监察部效能监察工作的主要做法：
一、提高思想认识，拓展工作思路，推进效能监察工作向纵深发展
1、健全组织机构，强化领导责任。各单位均成立了由行政主要领导任组长的效能监察领导小组，并坚持把效能监察工作的实施情况与领导班子，特别是“一把手”党风廉政建设责任制考核挂钩，强调“一把手”负总责，从而为效能监察工作的顺利开展提供了组织保证。
2、完善工作制度，规范工作流程。制定了《效能监察工作暂行规定》，明确了效能监察工作的指导思想、基本原则、工作程序、成果评估及考核奖惩办法等，形成了比较系统的制度体系，使效能监察工作有章可循，并逐步向制度化、规范化发展，实现效能监察PDCA闭环控制。在工程和采购两个领域开展效能建设的实践，制定下发了《八钢公司效能建设实施意见》，在认真分析研究工程建设和采购两个领域主要业务流程、关键岗位权限和由此可能产生的风险的基础上，引入了风险控制体系，确定了覆盖整个流程的监察点，实现了对工程和采购领域工作全流程监察。效能建设的实施，将效能监察工作由“点”、“线”，扩展到了“面”，并贯穿于企业生产经营管理活动的全过程。
3、加强协调联动，形成整体合力。坚持将效能监察纳入反腐倡廉建设的整体工作之中，建立了党委统一领导，纪检监察部门组织协调，有关部门积极配合，职工群众广泛参与的效能监察工作领导体制和工作机制。在实际工作中，注意发挥财务、审计、人事等业务部门的作用，进一步加强了企业和检察机关的协作，与检察院建立了预防职务犯罪联络中心，加强了彼此的联系和沟通，形成了监督合力。
二、紧紧围绕企业的中心工作，突出工作重点，确保效能建设和效能监察工作扎实有效
1、围绕企业工作重点开展效能监察。近年来，公司纪检监察部门多次收到关于进厂废钢参假和在验收判质不公的举报，但经纪检监察部门调查均无实质性的进展。针对这一情况，公司纪检监察部门从规范和完善制度入手，开展了废钢判质问题的专题效能监察立项，成立了由纪检监察部门、废钢收购单位、质检、供应和废钢使用单位参加的效能监察工作组，修订和完善了相关的制度，规范了工作流程，并对验收判质实行全过程、全方位跟踪监督。从而规范了进厂废钢判质管理。
2、围绕建立环境友好型、资源节约型企业，发展循环经济，推广清洁生产，开展效能监察。为了节约水资源，降低炼钢用水，八钢公司将“加强节水管理，降低吨钢水耗”作为效能监察重点项目。对公司焦化分厂焦油加工系统新建循环水系统；热电分厂高炉电除尘冲洗系统；高位软化水排水供选矿高炉区域水网改造；炼铁分公司水网改造等5个节水项目进行了技术改造，大大降低了水耗。
3、围绕完善管理制度，堵塞管理漏洞，提高管理水平开展效能监察。按照“同源管理，管理闭环”的原则，进一步加强制度体系建设，把在企业实践过程中的成功经验和做法及时用制度的形式固定下来，形成完整的制度体系，进一步增强制度的约束力和有效性。规范了决策权。特别是对“三重一大”事项，严格执行议事规则和决策程序，防止个人说了算，避免决策失误。
4、以工程建设项目、物资采购和大宗原料进厂为重点，积极推进效能监察工作。针对八钢公司在建和新建工程多的特点，在工程领域开展了“创建双优工程”的活动，下发了《关于进一步做好工程领域“双优”工作的通知》，提出了工程优质的四条标准和干部优秀的四条标准。为了使“工程双优”工作扎实有效地开展，公司还要求各续建和新建工程项目成立效能监察组，负责“创建双优工程”的具体实施。进一步规范采购行为，大力推行“阳光采购”，以物资采购管理的科学化、业务公开化和监督制度化为目标，突出物流、资金流和信息流三条主线，杜绝独家垄断供应商现象，规范竞争性采购，建立和完善上、下道业务环节相制衡的制约机制。进一步落实好工程项目、采购和销售的“廉洁协议”双签制度，推进和完善供应商“淘汰制度”和不合格供应商禁入机制。建立廉洁信用等级评价制度从源头上预防和杜绝商业贿赂及违法违纪行为的发生。
5、加强企业信息化建设，提高工作效能和效率，减少管理漏洞。近年来，公司进一步完善了现代化办公信息手段，建立了网上文件中心，集中统一管理公司各类文件，涉及公文管理、印鉴管理、合同管理、信访管理、会议管理、出差管理、车辆管理等等方面，对网上所有种类的文件进行全程监控考核，由督促办公变为考核办公，极大的提高了文件的传递速度和办事效率，实现了公司范围内的无纸化办公。八钢公司还在办公信息网综合管理系统中使用了财务、人力资源、销售、物资、设备工程管理、生产报表、计量等子系统，通过电子文件办理流程的固化作用，真实记录文件办理的原始过程，初步形成了“权力运行受控、运行程序不可更改、记录痕迹能够追溯”的流程规范。
三、改进工作方法，注重工作实效，发挥好效能监察的作用
八钢公司在效能监察工作的实践中，坚持把创新工作方式，提高工作实效放在首位。按照《中央企业效能监察暂行办法》的要求，进一步规范操作流程，丰富立项的方式，拓展工作的外延。做到立项有课题、工作有计划、监察有记录、落实有跟踪、规范有实效、事后有总结、责任有追究。形成了宝钢集团项目、八钢公司项目和各基层单位自选项目“三个层次”，实现了发现一个问题、完善一项制度、监察一个项目、规范一类工作的目的。
在效能监察工作的选题立项上，突出了“六个结合”，即：效能监察工作与企业生产经营的关键问题相结合；与企业管理的难点问题相结合；与建立和完善现代企业制度相结合；与职工关心的热点问题相结合；与企业长远发展战略相结合；与查办案件相结合。通过几年的实践和探索，我们已经完成了从凭经验选题立项向科学规范选题立项的转变。从而使效能监察工作既有宏观、共性、重点、系统的监察，做到点面结合、统分结合、子系统和大系统结合，构成效能监察立体工作体系。
在效能监察工作的实施过程中，重视发挥在预防腐败方面的重要作用。紧紧围绕企业生产经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位，做好效能監察工作，加强效能监察项目实施的过程跟踪和监控。通过开展效能监察工作，及时发现和解决效能问题背后隐藏的腐败问题，揭示出体制、机制、制度上的深层原因。进一步做好效能监察的扩展和延伸工作，使效能监察工作向可能造成国有资产流失的重点、难点问题延伸，及时发现、纠正和查处违规违纪行为，维护国有资产的安全，使效能监察工作更好地为企业生产经营管理服务。
在效能监察的跟踪检查上，注意发挥纪检监察、审计、监事会协同合作、优势互补的作用，共享监察信息。对效能监察过程中发现的单一问题，在进行认真剖析的基础上，及时下发《效能监察建议书》、《效能监察决定书》提出整改意见，并对整改情况进行长期跟踪，防止一些单位出现“避风式”现象或重复出现类似问题。对于综合性问题，积极协调各专业部门研究对问题的解决方案，推动企业管理体系的不断完善。在解决好问题的同时，把产生漏洞的原因和责任搞清楚，落实管理责任，对失职渎职、违法违纪人员进行问责和追究。
【关键词】效能监察；管理；作用；效果
近年来，效能监察工作在企业管理活动中的特殊作用已逐渐显现，其对企业完善制度、优化流程、降本增效的作用，已被各企业逐步认同和重视。宝钢集团八钢公司（以下简称“八钢公司”）的效能监察工作，按照“进入管理、融入流程、发挥作用”的要求，在创新工作机制、丰富工作内容、改进工作方法等方面做了一些有益的实践和尝试，为确保企业又好又快地发展，发挥了积极的作用，以下是八钢公司监察部效能监察工作的主要做法：
一、提高思想认识，拓展工作思路，推进效能监察工作向纵深发展
1、健全组织机构，强化领导责任。各单位均成立了由行政主要领导任组长的效能监察领导小组，并坚持把效能监察工作的实施情况与领导班子，特别是“一把手”党风廉政建设责任制考核挂钩，强调“一把手”负总责，从而为效能监察工作的顺利开展提供了组织保证。
2、完善工作制度，规范工作流程。制定了《效能监察工作暂行规定》，明确了效能监察工作的指导思想、基本原则、工作程序、成果评估及考核奖惩办法等，形成了比较系统的制度体系，使效能监察工作有章可循，并逐步向制度化、规范化发展，实现效能监察PDCA闭环控制。在工程和采购两个领域开展效能建设的实践，制定下发了《八钢公司效能建设实施意见》，在认真分析研究工程建设和采购两个领域主要业务流程、关键岗位权限和由此可能产生的风险的基础上，引入了风险控制体系，确定了覆盖整个流程的监察点，实现了对工程和采购领域工作全流程监察。效能建设的实施，将效能监察工作由“点”、“线”，扩展到了“面”，并贯穿于企业生产经营管理活动的全过程。
3、加强协调联动，形成整体合力。坚持将效能监察纳入反腐倡廉建设的整体工作之中，建立了党委统一领导，纪检监察部门组织协调，有关部门积极配合，职工群众广泛参与的效能监察工作领导体制和工作机制。在实际工作中，注意发挥财务、审计、人事等业务部门的作用，进一步加强了企业和检察机关的协作，与检察院建立了预防职务犯罪联络中心，加强了彼此的联系和沟通，形成了监督合力。
二、紧紧围绕企业的中心工作，突出工作重点，确保效能建设和效能监察工作扎实有效
1、围绕企业工作重点开展效能监察。近年来，公司纪检监察部门多次收到关于进厂废钢参假和在验收判质不公的举报，但经纪检监察部门调查均无实质性的进展。针对这一情况，公司纪检监察部门从规范和完善制度入手，开展了废钢判质问题的专题效能监察立项，成立了由纪检监察部门、废钢收购单位、质检、供应和废钢使用单位参加的效能监察工作组，修订和完善了相关的制度，规范了工作流程，并对验收判质实行全过程、全方位跟踪监督。从而规范了进厂废钢判质管理。
2、围绕建立环境友好型、资源节约型企业，发展循环经济，推广清洁生产，开展效能监察。为了节约水资源，降低炼钢用水，八钢公司将“加强节水管理，降低吨钢水耗”作为效能监察重点项目。对公司焦化分厂焦油加工系统新建循环水系统；热电分厂高炉电除尘冲洗系统；高位软化水排水供选矿高炉区域水网改造；炼铁分公司水网改造等5个节水项目进行了技术改造，大大降低了水耗。
3、围绕完善管理制度，堵塞管理漏洞，提高管理水平开展效能监察。按照“同源管理，管理闭环”的原则，进一步加强制度体系建设，把在企业实践过程中的成功经验和做法及时用制度的形式固定下来，形成完整的制度体系，进一步增强制度的约束力和有效性。规范了决策权。特别是对“三重一大”事项，严格执行议事规则和决策程序，防止个人说了算，避免决策失误。
4、以工程建设项目、物资采购和大宗原料进厂为重点，积极推进效能监察工作。针对八钢公司在建和新建工程多的特点，在工程领域开展了“创建双优工程”的活动，下发了《关于进一步做好工程领域“双优”工作的通知》，提出了工程优质的四条标准和干部优秀的四条标准。为了使“工程双优”工作扎实有效地开展，公司还要求各续建和新建工程项目成立效能监察组，负责“创建双优工程”的具体实施。进一步规范采购行为，大力推行“阳光采购”，以物资采购管理的科学化、业务公开化和监督制度化为目标，突出物流、资金流和信息流三条主线，杜绝独家垄断供应商现象，规范竞争性采购，建立和完善上、下道业务环节相制衡的制约机制。进一步落实好工程项目、采购和销售的“廉洁协议”双签制度，推进和完善供应商“淘汰制度”和不合格供应商禁入机制。建立廉洁信用等级评价制度从源头上预防和杜绝商业贿赂及违法违纪行为的发生。
5、加强企业信息化建设，提高工作效能和效率，减少管理漏洞。近年来，公司进一步完善了现代化办公信息手段，建立了网上文件中心，集中统一管理公司各类文件，涉及公文管理、印鉴管理、合同管理、信访管理、会议管理、出差管理、车辆管理等等方面，对网上所有种类的文件进行全程监控考核，由督促办公变为考核办公，极大的提高了文件的传递速度和办事效率，实现了公司范围内的无纸化办公。八钢公司还在办公信息网综合管理系统中使用了财务、人力资源、销售、物资、设备工程管理、生产报表、计量等子系统，通过电子文件办理流程的固化作用，真实记录文件办理的原始过程，初步形成了“权力运行受控、运行程序不可更改、记录痕迹能够追溯”的流程规范。
三、改进工作方法，注重工作实效，发挥好效能监察的作用
八钢公司在效能监察工作的实践中，坚持把创新工作方式，提高工作实效放在首位。按照《中央企业效能监察暂行办法》的要求，进一步规范操作流程，丰富立项的方式，拓展工作的外延。做到立项有课题、工作有计划、监察有记录、落实有跟踪、规范有实效、事后有总结、责任有追究。形成了宝钢集团项目、八钢公司项目和各基层单位自选项目“三个层次”，实现了发现一个问题、完善一项制度、监察一个项目、规范一类工作的目的。
在效能监察工作的选题立项上，突出了“六个结合”，即：效能监察工作与企业生产经营的关键问题相结合；与企业管理的难点问题相结合；与建立和完善现代企业制度相结合；与职工关心的热点问题相结合；与企业长远发展战略相结合；与查办案件相结合。通过几年的实践和探索，我们已经完成了从凭经验选题立项向科学规范选题立项的转变。从而使效能监察工作既有宏观、共性、重点、系统的监察，做到点面结合、统分结合、子系统和大系统结合，构成效能监察立体工作体系。
在效能监察工作的实施过程中，重视发挥在预防腐败方面的重要作用。紧紧围绕企业生产经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位，做好效能監察工作，加强效能监察项目实施的过程跟踪和监控。通过开展效能监察工作，及时发现和解决效能问题背后隐藏的腐败问题，揭示出体制、机制、制度上的深层原因。进一步做好效能监察的扩展和延伸工作，使效能监察工作向可能造成国有资产流失的重点、难点问题延伸，及时发现、纠正和查处违规违纪行为，维护国有资产的安全，使效能监察工作更好地为企业生产经营管理服务。
在效能监察的跟踪检查上，注意发挥纪检监察、审计、监事会协同合作、优势互补的作用，共享监察信息。对效能监察过程中发现的单一问题，在进行认真剖析的基础上，及时下发《效能监察建议书》、《效能监察决定书》提出整改意见，并对整改情况进行长期跟踪，防止一些单位出现“避风式”现象或重复出现类似问题。对于综合性问题，积极协调各专业部门研究对问题的解决方案，推动企业管理体系的不断完善。在解决好问题的同时，把产生漏洞的原因和责任搞清楚，落实管理责任，对失职渎职、违法违纪人员进行问责和追究。