编者按：
　　三月如期举行的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开。首先，2015年被定位为“全面深化改革关键之年”，金融改革将作为2015年改革的核心之一被摆在突出位置。另外，2015年也被视为“一带一路”落地实施的关键年，基于云南在“一带一路”战略中对南亚、东南亚的辐射作用，云南如何抢抓机遇、有所作为？如何主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来？云南金融系统全国人大代表就此潜心调研，建言献策。
　　两会十大关键词
　　2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五”规划纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。
　　关键词一：深化改革
　　会议指出，将加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
　　大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
　　解析
　　2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。
　　关键词二：依法治国
　　两会上，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别代表最高法、最高检做了工作报告，直面了公众关切的司法公正、司法改革话题。
　　今年的两高报告里的“人名”特别多，除了刘铁男等反腐大案之外，两高报告集中谈了去年依法纠正的一系列冤案、错案。比如，著名的呼格吉勒图案等。保障律师权益也成为两高报告中的热点。最高法提出：“切实保障律师依法履职。制定办理死刑复核案件听取律师意见的办法，保障律师查询立案信息、查阅相关材料等权利，律师可直接向最高人民法院法官当面陈述辩护意见”；最高检则提出“构建良性互动检律关系”，对阻碍律师执业拒不纠正的，将给予纪律处分并通报。这在之前的两高报告中并不多见。司法改革也是今年报告中的大热点。党的十八届三中、四中全会部署了一系列的司法改革大动作，包括省以下地方法院、检察院的人财物直管、司法人员分类管理、立案登记制改革等。
　　解析
　　十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进……法治逐渐渗透到社会生活方方面面。2015年，人代会上审议通过的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都作出规定。
　　关键词三：经济新常态
　　会议指出，要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
　　解析
　　2014年国内生产总值63.6万亿元 比上年增长7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”、“结构调整阵痛期”、“刺激经济政策消化期”等“三期”叠加的特征。资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。
　　关键词四：反腐倡廉
　　会议指出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。
　　解析
　　2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，最好的制度要以法律的形式呈现。
　　关键词五：节能环保
　　会议提出，要打好节能减排和环境治理攻坚战，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。
　　深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内、重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。
　　积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。
　　要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。 　　解析
　　加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。近年来，全国虽然加大了节能减排和环境治理的力度，仍还出现了比较严重的大面积雾霾天气，对人们的生产、生活甚至生命健康产生了严重的影响。天蓝、水清、土净，这些广大百姓对生活环境的朴素愿望，在今年的政府工作报告中都获得回应。
　　关键词六：财税改革
　　有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
　　解析
　　全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，财税改革要继续深化，面临三大改革任务：首先是预算改革。预算的公开性、透明度要明显提高，透明度是社会走向现代化领域民主法治建设的切入点。同时还要求完整，全口径预算即所有政府财力必须进入预算体系，不许再有预算外资金概念。预算体系有合理形式，包括一般公共收支预算、资本预算、社会保障预算。土地批租收入要进的基金预算，该体系预算已清晰化。预算在改革中必须编制中期规划，2015年始，中央级的预算编制需要三年，称为三年滚动预算。还有一些技术配套，须引入权责发生制，各级政府都要编制资产负债表等。其次，第二大财税改革领域是税制改革，方案里突出了六大税改任务，已经推进的“营改增”改革，按照时间表要争取全覆盖，中国以后市场上的进项抵扣链条要打通，利于企业专业化细分，公平竞争，也要配合结构性减税，推进打造升级换代的中国经济升级版。第三个领域的财税改革任务，涉及到在中央和地方如何理顺事权关系和财力分配关系。比如收入划分，给分税制为基础的分级财政匹配作制度优化。事权方面，投资权如何清晰形成中央和地方间的界定。
　　关键词七：聚焦“三农”
　　不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
　　解析
　　“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　关键词八：加强社会保障
　　统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。
　　解析
　　根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。全国政协委员、人社部副部长胡晓义透露，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲表示，政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实；除加强社会保险，还要加快发展民办养老机构。
　　关键词九：就业创业
　　完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
　　解析
　　近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。
　　近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。
　　关键词十：大国外交
　　把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
　　解析
　　中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。