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百年大计,教育为本。提高国民素质,增强综合国力,必须大力发展教育事业。我国是一个农业大国,农村人口多,农村教育面广量大,中小学在校学生多达1.6亿。农村中小学教育质量的高低,不仅直接关系到农村青少年的德、智、体、美全面发展,而且关系到国家各级各类人才培养和全民族素质的提高。
但是,受二元教育结构的影响,我国中小学教育出现了比较明显的城乡差距。农村中小学教育所存在的一系列问题逐步浮出水面,并且已经成为制约我国农村经济、社会发展的巨大障碍。
一、农村中小学教育现状分析
(一)教育经费严重短缺
农村中小学教育教学资源的严重短缺,首先体现在教育经费的严重不足。最近几年,国家对教育的投入仅占GDP 2%的比例。因教育经费投入的严重不足,导致我国农村中小学的办学硬件条件跟不上教育事业飞速发展的需要。从校舍情况看,虽然许多农村学校已经新建了一些教学楼,但是,仍然有不少农村学校还在使用破旧不堪的教室,学生整天坐在危房里上课,生命安全得不到保障;从教学条件和办公场地看,由于缺少必要的办公楼和教师活动室与休息室,同时缺少必需的教学仪器、试验设备、图书资料,使得教师的教学质量很难在根本上得到提高;从校园环境看,许多农村学校还很难谈得上整洁、美观、宽敞、舒适、优美、漂亮,与城里的同“星级”学校相比,简直有天壤之别,不可同日而语。
(二)师资力量薄弱
因农村较穷,生存与生活环境都不太好,农村学校教师收入较低,待遇较差。所以,许多大、中专毕业生都不愿意到农村学校去教书,由此导致农村中小学专职、专任教师比较少,民办教师普遍存在,教师的整体素质不高,教学水平与教学能力相对比较低。除了中心小学师资力量相对较为雄厚一点外,其他小学的老师,很少是正规中等师范学校毕业的。
(三)发展严重滞后且不平衡
农村中小学教育严重滞后表现在两个方面:一是农村中小学教育的条件与教育质量严重滞后于城市中小学教育;二是农村中小学发展严重滞后于农村经济与社会发展的需要。农村中小学教育的办学条件与教育质量虽有较大的提高,但相对于城市仍然非常落后。直至目前,农村中小学教育改革和发展的重点是提高农村适龄儿童的入学率,以及校舍改造等基本办学设施的建设。这也是教育行政部门验收农村中小学校是否合格的重要标准。即使这样,农村中小学教育的办学条件也只能满足学科教学的基本需要,离全面推进素质教育的要求相去甚远。农村中小学教育不仅与城市中小学教育有差距,在农村与农村之间、农村与乡镇之间也存在着差距,且在进一步扩大。
二、解决农村中小学教育问题的策略
与城市教育相比,农村教育存在的上述这些差距,不仅影响了农村建设人才的培养,而且将直接制约着农村劳动力素质的提高。而低素质的农村劳动力又势必制约农村经济乃至整个国民经济的发展。改变农村教育现状的出路在哪里?改革城乡二元教育结构,推进农村中小学教育持续、健康发展,这是一项系统工程,需要治标,更需要治本,就其实现途径看,主要有以下几种。
(一)促进农村经济发展,增加对农村教育投入
这是改变农村中小学教育发展现状的治本之策。马克思认为,经济基础决定上层建筑,离开经济的发展而奢谈教育的发展,是不现实的。在一个很长的历史时期,我国农村教育事业的发展落后于城市,其中最为关键的原因就是由城乡二元经济结构所造成的。而反观东部地区的农村教育,它好于中西部地区的最主要原因就是东部地区的农村经济发展非常好,地方财力雄厚,政府可以拿出更多的资金用来办教育、发展教育。所以,在现有的国情和体制条件下,各级党委与政府要想把农村中小学教育真正抓上去,其治本之策只有一条,即改革城乡二元经济结构,着力发展地方经济,为农村教育发展积累物质基础。
(二)合理调整学校布局,努力改善办学条件
农村中小学点多、面广,地域分散,应根据各地实际,合理调整学校布局,整合教育资源,优化办学条件。根据现行的计划生育政策和生源摸底调查,我国人口高峰期即将过去,生源即将减少,因此,各地政府应集中财力、物力、人力,建好标准的示范学校,撤掉办学条件差、效益差的学校。对于边远的贫困山区,建议国家采取扶贫倾斜政策,帮助这些地区建好寄宿制学校,从而合理地利用有效的教育资源。各地要重视教育的网络建设,发展远程教育。
(三)优化教师资源配置,继续提高师资水平
拓宽教师进出口渠道,可以公开向社会招聘具有教师资格的“能工巧匠”进教师队伍,逐步淘汰现有的不合格的教师。建立合理的教师交流机制,引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教,建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。另一方面也要选派农村学校有发展潜力的中青年教师到城镇学校参加培训。要出台优惠政策吸引和鼓励大中专毕业生、城区教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教,提高现有师资水平。
小学教育是基础教育。良好的小学教育是实施素质教育的根本保证,高素质的教师队伍则是扎实推进素质教育的关键。要创设优良环境,采取有效措施,创建具有本地特色的培养模式。使农村小学教师能根据新时期教育工作的特点与需要,在学识、观念、道德诸方面得到全面发展。培养农村教师自我完善的理念,完善农村教师的培训机制,进一步提高教学质量,使农村基础教育得到可持续发展。
(作者简介:吴波(1988.9—)男,汉族,湖南省岳阳市人,武汉大学。
韩雅琼(1987.11—)女,汉族,内蒙古自治区呼和浩特市人,武汉大学。)
但是,受二元教育结构的影响,我国中小学教育出现了比较明显的城乡差距。农村中小学教育所存在的一系列问题逐步浮出水面,并且已经成为制约我国农村经济、社会发展的巨大障碍。
一、农村中小学教育现状分析
(一)教育经费严重短缺
农村中小学教育教学资源的严重短缺,首先体现在教育经费的严重不足。最近几年,国家对教育的投入仅占GDP 2%的比例。因教育经费投入的严重不足,导致我国农村中小学的办学硬件条件跟不上教育事业飞速发展的需要。从校舍情况看,虽然许多农村学校已经新建了一些教学楼,但是,仍然有不少农村学校还在使用破旧不堪的教室,学生整天坐在危房里上课,生命安全得不到保障;从教学条件和办公场地看,由于缺少必要的办公楼和教师活动室与休息室,同时缺少必需的教学仪器、试验设备、图书资料,使得教师的教学质量很难在根本上得到提高;从校园环境看,许多农村学校还很难谈得上整洁、美观、宽敞、舒适、优美、漂亮,与城里的同“星级”学校相比,简直有天壤之别,不可同日而语。
(二)师资力量薄弱
因农村较穷,生存与生活环境都不太好,农村学校教师收入较低,待遇较差。所以,许多大、中专毕业生都不愿意到农村学校去教书,由此导致农村中小学专职、专任教师比较少,民办教师普遍存在,教师的整体素质不高,教学水平与教学能力相对比较低。除了中心小学师资力量相对较为雄厚一点外,其他小学的老师,很少是正规中等师范学校毕业的。
(三)发展严重滞后且不平衡
农村中小学教育严重滞后表现在两个方面:一是农村中小学教育的条件与教育质量严重滞后于城市中小学教育;二是农村中小学发展严重滞后于农村经济与社会发展的需要。农村中小学教育的办学条件与教育质量虽有较大的提高,但相对于城市仍然非常落后。直至目前,农村中小学教育改革和发展的重点是提高农村适龄儿童的入学率,以及校舍改造等基本办学设施的建设。这也是教育行政部门验收农村中小学校是否合格的重要标准。即使这样,农村中小学教育的办学条件也只能满足学科教学的基本需要,离全面推进素质教育的要求相去甚远。农村中小学教育不仅与城市中小学教育有差距,在农村与农村之间、农村与乡镇之间也存在着差距,且在进一步扩大。
二、解决农村中小学教育问题的策略
与城市教育相比,农村教育存在的上述这些差距,不仅影响了农村建设人才的培养,而且将直接制约着农村劳动力素质的提高。而低素质的农村劳动力又势必制约农村经济乃至整个国民经济的发展。改变农村教育现状的出路在哪里?改革城乡二元教育结构,推进农村中小学教育持续、健康发展,这是一项系统工程,需要治标,更需要治本,就其实现途径看,主要有以下几种。
(一)促进农村经济发展,增加对农村教育投入
这是改变农村中小学教育发展现状的治本之策。马克思认为,经济基础决定上层建筑,离开经济的发展而奢谈教育的发展,是不现实的。在一个很长的历史时期,我国农村教育事业的发展落后于城市,其中最为关键的原因就是由城乡二元经济结构所造成的。而反观东部地区的农村教育,它好于中西部地区的最主要原因就是东部地区的农村经济发展非常好,地方财力雄厚,政府可以拿出更多的资金用来办教育、发展教育。所以,在现有的国情和体制条件下,各级党委与政府要想把农村中小学教育真正抓上去,其治本之策只有一条,即改革城乡二元经济结构,着力发展地方经济,为农村教育发展积累物质基础。
(二)合理调整学校布局,努力改善办学条件
农村中小学点多、面广,地域分散,应根据各地实际,合理调整学校布局,整合教育资源,优化办学条件。根据现行的计划生育政策和生源摸底调查,我国人口高峰期即将过去,生源即将减少,因此,各地政府应集中财力、物力、人力,建好标准的示范学校,撤掉办学条件差、效益差的学校。对于边远的贫困山区,建议国家采取扶贫倾斜政策,帮助这些地区建好寄宿制学校,从而合理地利用有效的教育资源。各地要重视教育的网络建设,发展远程教育。
(三)优化教师资源配置,继续提高师资水平
拓宽教师进出口渠道,可以公开向社会招聘具有教师资格的“能工巧匠”进教师队伍,逐步淘汰现有的不合格的教师。建立合理的教师交流机制,引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教,建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。另一方面也要选派农村学校有发展潜力的中青年教师到城镇学校参加培训。要出台优惠政策吸引和鼓励大中专毕业生、城区教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教,提高现有师资水平。
小学教育是基础教育。良好的小学教育是实施素质教育的根本保证,高素质的教师队伍则是扎实推进素质教育的关键。要创设优良环境,采取有效措施,创建具有本地特色的培养模式。使农村小学教师能根据新时期教育工作的特点与需要,在学识、观念、道德诸方面得到全面发展。培养农村教师自我完善的理念,完善农村教师的培训机制,进一步提高教学质量,使农村基础教育得到可持续发展。
(作者简介:吴波(1988.9—)男,汉族,湖南省岳阳市人,武汉大学。
韩雅琼(1987.11—)女,汉族,内蒙古自治区呼和浩特市人,武汉大学。)