经济新常态下,经济增长动力发生转变,由要素、投资驱动转向创新驱动,为此我国迫切需要进一步推进技术创新活动的开展,然而由于技术创新活动所产生的新知识或新技术等具有公共产品、外部性、不确定性的属性会导致市场失灵,政府往往会制定一系列创新政策进行支持引导。就我国政府创新政策而言,常用直接资助和税收优惠两种方式,这两种方式对技术创新起到激励作用或产生挤出效应,值得研究。现有文献针对政府创新政策与技术创新投入或技术创新产出的关系研究较多,关于政府创新政策对技术创新效率影响的研究相对不足。技术创新效率囊括技术创新投入和产出两方面的内容,可以更准确地反映技术创新能力。基于此,本文以规模以上工业企业作为研究对象,研究政府创新政策对其技术创新效率的影响。本文首先在分析规模以上工业企业技术创新活动和政府创新政策现状的基础上,运用市场失灵、信息不对称等相关理论,探讨了政府创新政策的合理性和局限性并提出研究假说。然后运用网络DEA模型测算出我国不同性质类型工业企业的综合效率、研发效率和成果转化效率,最后通过实证分析政府创新政策对工业企业技术创新效率的影响,检验假说的正确性。通过研究本文得出了以下结论:(1)政府创新政策资源更倾向于国有企业。与私营企业相比,国有企业与政府之间的关系更为密切,便于获得政府直接资助或其他政策性优惠。(2)我国规模以上工业企业技术创新存在效率低下的问题。总体而言,内资企业的技术创新效率落后于外资企业。(3)政府直接资助、税收优惠能促进工业企业技术创新效率的提高。(4)政府创新政策在技术创新研发阶段所发挥的激励作用大于成果转化阶段。(5)政府创新政策对不同所有权属性企业的技术创新效率影响有差异。相对于国有企业,政府直接资助和税收优惠在(非国有)内资企业、外资企业的所有权属性调节下,能对企业的技术创新效率发挥更佳的促进作用。