【摘 要】
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合作共识可以增强社会的韧性稳定、提高运行效率,是现代良序社会生成的重要因子。然而,＂理性困境＂阻碍了合作共识的形成。在良序社会生成中,除了作为效率工具和控制工具之外,预
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合作共识可以增强社会的韧性稳定、提高运行效率,是现代良序社会生成的重要因子。然而,＂理性困境＂阻碍了合作共识的形成。在良序社会生成中,除了作为效率工具和控制工具之外,预算还可以成为合作共识和公共理性的＂培育场＂。通过这一＂培育场＂功能,预算在国家治理中体现一些新价值,可以破解＂理性困境＂。例如,发挥社会安全阀功能,构建韧性、可控的稳定机制;促进价值和利益整合,消除共识阙如;促进社会资本与经济资本有机融合,为发展提供新动力,等等。推进国家治理现代化,需要充分发挥预算的控制功能和培育功能,实现预算的价值理性与
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