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[摘要] 北京举办2008年奥运会，为跨入新世纪的中国提供了千载难逢的历史性机遇，对我国体育产业发展具有极大的促进作用。本文通过对我国体育产业发展中的体育投资状况、体育产业结构等方面的进行分析，造出其中的不足，提出了发展我国体育产业在产业组织、财政税收等方面的政策性建议。其立意旨在为我国建设与发展体育产业提供参考。
[关键词] 对策主要问题体育产业
体育产业在当今世界已成为巨大的经济实体，在经济生活中扮演重要角色。目前全球体育产业的年产值高达4000亿美元，并保持着20%以上的增长速度。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，体育产业化、市场化程度日益提高，产业领域不断拓宽，发展规模逐渐增大。由于历史原因，我国的体育产业化起步晚，力量薄弱，体制不健全，可以说体育产业在我国仍然是个新兴产业、幼稚产业。2008年北京奥运会，为加快我国体育产业化进程、促进经济与社会全面发展的提供了一次良机。如何抓住举办2008年奥运会这一机遇，加速我国体育产业的发展，是我们所面临的一个重大课题。本文通过对我国体育产业发展进程中所存在的一些主要问题进行了分析，并提出了促进我国体育产业发展建议。以求与各位同仁商榷。
一、我国体育产业发展中存在的主要问题
1.体育投资状况
体育既然是一个产业，就该进行商业化运作，需要有投资人、职业经营者、盈利模式和产品。作为体育产业的经营人，要把体育主体、附属、软件、硬件加上周围资源整合起来进行系统的经营运作才能吸引资金得到回报。在体育产业投资上国家限制较少，但在我国任何一项体育项目中都没能尽如人意地实现。就其原因体现在以下两个方面：
政府对体育投入不足，体育支出在政府财政支出的比重很低，2004年全国固定资产投资为59028.19亿元，其中投资于体育的为125.45亿元，占总投资的0.2％，而发达国家的体育经费及与体育相关的资金都已超过国内生产总值的1％，瑞士体育娱乐方面的政府投资在政府预算中的比例已经达到4.3％。如果把人口因素、体育设施基础因素考虑进去，与体育产业发达的国家比较起来，我国政府在体育产业方面的投入不足。
资金投入的结构不合理，在群众体育投入与竞技体育投入之间、奥运项目投入与非奥运项目投入之间、高水平运动队投入与后备人才培养投入之间存在着不同程度的结构失衡问题。这与长期以来实施的体育举国机制有关，用有限的资金集中培养优秀的运动员，以期取得比赛成绩。但是体育产业的发展需要群众体育的支撑，没有大众的消费需求的拉动，体育产业不可能得到快速的发展。
2.体育产业发展区域性不平衡
经济体制的改革,带来了人民生活水平的提高,在这一变革中,人们的体育文化观念也在发生着巨大的变革,体育健身娱乐活动逐步成为社会每一个成员的生活需求。由于我国经济发展所存在的区域不平衡性,必然导致了对体育市场的认识,体育消费的观念,以及体育消费结构等方面的巨大差异。按省市看，目前我国体育用品业发展排在前10位的主要是东部沿海省市，中西部除了安徽以外没有一个进入前10，再从大区来看，主要集中在华东，华东集中了国内七成多的体育用品类企业[4]。另外体育彩票发展存在着严重的区域不平衡现象，近年来，彩票市场竞争日趋激烈，尽管体育彩票份额逐年扩大，但各地区彩票市场发展很不平衡，销量最多与最少的省市同期相比，差距近千倍。这种体育市场经营活动的两极分化现象,对我国实现体育产业化、社会化的整体发展目标和体育经济的可持续发展战略十分不利。
3.体育产业结构
目前我国体育产业结构不合理集中体现在核心产业滞后、中介产业缺位、产业结构关联效应较低。相对于目前体育用品业的发展而言，我国的体育竞技表演业和健身娱乐业发展的速度较为迟缓。现在发展的较好的CBA篮球联赛中，15个俱乐部只有广东宏远俱乐部经过10年的苦心经营开始有了盈利，由于资本利润率低下，资本的逐利性自然让资金流向了其他产业。核心产业是整个体育产业的基础，也是整个产业升级的动力。尽管体育用品业可以独立于核心产业而存在和发展，但是如果核心产业长期滞后，那么外围产业的体育用品业就不可能在规模和效益上有大幅度的提升。
中介产业缺位是指目前我国体育产业结构中还没有形成一定规模，能够提供高质量专业化服务的体育经纪业。中介产业在整个体育产业链中起着承上启下的作用，它的缺位一方面造成核心产业的发展活力不够，效益不高；另一方面影响外围产业规模的拓展和效能的升级。大规模规模和高业务水准中介公司的缺位致使我国体育产业结构的关联效应较低。根据系统论整体功能大于各部分之和的观点，如果体育产业各部门之间的耦合状态及由此决定的结构整体性功能良好，则体育产业结构的关联质量就好。我国体育用品业发展较快，竞赛表演业、健身娱乐业等几个部门发展一般，而体育旅游业、体育保险业、体育经纪业相对滞后，所以各部门不能有效耦合，发挥不出最大的整体性功能，因此，我国体育产业结构的关联质量也较低。我国体育产业各部门的内核较小，但外延带动的范围很大，较低的关联效应抑制了体育产业结构的优化，阻碍了体育产业的整体发展。
4.体育产业发展政策
体育产业在我国还是一个幼稚产业，世界各国对本国的幼稚产业都会予以扶持保护；体育产业的发展不是单一的，需要一个综合配套的条件，需要有一个良好的宏观政策环境;体育产业有很强的带动辐射作用，能拉动形成一个巨大的产业群，宏观经济政策的扶持能释放出能量。但就我国目前的税收政策对体育而言，还没有政策的倾斜，如体育健身娱乐经营单位要上缴的营业税平均超过10％，有些地区甚至和歌厅、舞厅、游戏网吧等休闲娱乐场所实行同一税率（最高达20％）。此外体育赞助、体育广告等创收收入均要征收33％的所得税，从而造成国内外各种资本对我国体育产业投资信心降低。
5.体育市场管理的法制化、规范化
目前关于体育市场的管理尚缺乏高层次立法，国务院的行政法规甚至法规性文件一项也没有，虽然一半左右的省、市、区等大多数省会城市均发布了地方性体育市场管理法规或政府规章，但管理中的一些重大问题，仍需要通过高层次立法予以明确。在体育市场管理的实际中，部分体育经营项目存在着权限交叉，同时在不同的地区由不同的部门进行管理，甚至在同一地区由不同的部门同时管理。另一个问题是尚未普遍建立行业管理标准。可以说，制定标准是行业管理的重要切入点，但目前除个别地区在进行尝试外，全国范围内尚未启动，很多地区的管理停留在简单审查、许可阶段，未实现积极的行业管理。进一步实现体育市场管理科学化、规范化、效益化，建立行业服务标准是当务之急。
二、我国体育产业发展的政策建议
1.产业组织政策
产业组织政策是优化体育产业结构，规范体育产业运行的专项政策。新世纪要按照建立现代企业制度的要求，规范各类体育产业经营實体的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。有关部门也要尽快制定体育产业结构政策。新世纪我国体育产业结构政策要以有利于市场在各类体育资源配置中发挥基础性作用为方向，以提高体育产业中非国有部分比重为手段，制定一系列鼓励和扶持各类非国有中小体育企业发展的政策措施，扩大增量，调整存量，优化整个体育产业的资本结构，启动全社会对体育产业的投资需求，确保新世纪体育产业的发展获得足够的市场推动力。此外，政府主管部门要经常、及时地制定和发布我国体育产业优先发展领域的指导性意见，以从宏观上指导、引导和协调我国体育产业的健康、有序发展。
2.财政税收政策
财政税收政策是国际干预体育产业发展的一项经济政策，也是国家宏观领导、调控、优化和监督体育产业发展、运行的重要依据和手段。新世纪的初叶，在财政政策方面，应在不减少国家财政投入总量的情况下，适当增加用于扶持体育产业发展的政策性专项投入，允许作为国有资本金投入产业经营。在体育赞助方面，建议凡是企业赞助事关我国国际声誉的国际性、全国性重大体育竞赛表演活动，其赞助金允许列入企业成本，作为生产经营性开支。在公共体育方面，建议凡是公共体育场馆开展训练、比赛和群众性体育活动的营业用地免征土地使用税。在健身娱乐业方面，建议对健身娱乐企业开展体育项目的多样性，实行高税、低税及免税等不同的税收政策。对高消费体育娱乐项目实行征收特种附加税，对大众体育消费项目、高雅体育项目少征税、不征税。对社会兴办的体育市场健身项目免征投资方向调节税。
3.投融资政策
投融资政策是确保体育產业快速发展的重要手段，建立和健全体育产业的投融资政策对我国体育产业发展有着特别重要的意义。主要应该从以下几个方面着手：
(1)完善有利于我国体育产业资本市场投融资发展的机制。要本着“多方投入,风险共担,利益共享”的市场化运作原则，充分发挥不同体育产业资本市场投融资主体的积极性，实现体育产业投融资渠道的多元化。积极利用外资发展我国体育产业资本市场投融资运作模式。
(2)建立多元化的我国体育产业资本市场投融资撤出通道。我国体育产业的发展可以通过体育产业资本市场投融资的开发与利用，实现了足够的经营利润后,不仅可以直接投入于股票、债券和投资基金等，实现资产的增值。也可以在国内外体育产业资本市场投融资方式上，借助北京申奥成功的机遇,以奥运资本市场投融资运作方式来部分解决举办奥运会所需资金。或者，可以申请成立奥运概念的投资基金。
(3)加速我国体育产业资本市场投融资中介服务组织建设。当前,推动各种类型的体育产业资本市场投融资中介服务组织的发展,是建设和完善我国体育产业资本市场投融资支持体系的一项十分重要而紧迫的内容。第一,推动投资银行类中介参与体育产业资本市场投融资的发展。第二,大力培育代理、顾问、评估和认证等多种专门中介机构,这些机构活跃于整个体育产业资本市场投融资运作流程,分别为投资者、投资机构和投资公司提供市场信息、决策、咨询、代理谈判和价值认定等服务。第三,强化体育产业资本市场投融资运作中律师事务所,会计评估机构等的作用力度。
4.分配和激励政策
目前我国体育市场上收入分配和激励政策不合理，出现畸形发展，特别是在竞技表演业中程序畸形发展，表现为不同项目之间收入差距大，同一项目之间收入差距大。为了促进体育产业的发展，有必要建立符合市场经济要求的收入分配调节政策方面加大改革力度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，形成有利于促进和有效利用体育劳动者人力资本的激励和约束机制。允许一些拥有特色才能和自主知识产权的人才占有体育企业股份并参与利润分配，以激励他们更好发挥作用。
5.体育产业人才培养政策
积极培养体育产业人才，加强体育产业立法。体育经营人才的缺位使得很多体育产业项目无法开发，而只能停留在单一的低级的产业层次上，所以得积极培养高级体育产业人才。另外，在体育产业发展过程中已出现了急需解决的法律问题，如职业体育俱乐部的产权、体育场馆的租赁、体育经纪人的管理、体育社会指导员的资格认定等问题，需要有相应的体育产业法规保驾护航。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] 对策主要问题体育产业
体育产业在当今世界已成为巨大的经济实体，在经济生活中扮演重要角色。目前全球体育产业的年产值高达4000亿美元，并保持着20%以上的增长速度。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，体育产业化、市场化程度日益提高，产业领域不断拓宽，发展规模逐渐增大。由于历史原因，我国的体育产业化起步晚，力量薄弱，体制不健全，可以说体育产业在我国仍然是个新兴产业、幼稚产业。2008年北京奥运会，为加快我国体育产业化进程、促进经济与社会全面发展的提供了一次良机。如何抓住举办2008年奥运会这一机遇，加速我国体育产业的发展，是我们所面临的一个重大课题。本文通过对我国体育产业发展进程中所存在的一些主要问题进行了分析，并提出了促进我国体育产业发展建议。以求与各位同仁商榷。
一、我国体育产业发展中存在的主要问题
1.体育投资状况
体育既然是一个产业，就该进行商业化运作，需要有投资人、职业经营者、盈利模式和产品。作为体育产业的经营人，要把体育主体、附属、软件、硬件加上周围资源整合起来进行系统的经营运作才能吸引资金得到回报。在体育产业投资上国家限制较少，但在我国任何一项体育项目中都没能尽如人意地实现。就其原因体现在以下两个方面：
政府对体育投入不足，体育支出在政府财政支出的比重很低，2004年全国固定资产投资为59028.19亿元，其中投资于体育的为125.45亿元，占总投资的0.2％，而发达国家的体育经费及与体育相关的资金都已超过国内生产总值的1％，瑞士体育娱乐方面的政府投资在政府预算中的比例已经达到4.3％。如果把人口因素、体育设施基础因素考虑进去，与体育产业发达的国家比较起来，我国政府在体育产业方面的投入不足。
资金投入的结构不合理，在群众体育投入与竞技体育投入之间、奥运项目投入与非奥运项目投入之间、高水平运动队投入与后备人才培养投入之间存在着不同程度的结构失衡问题。这与长期以来实施的体育举国机制有关，用有限的资金集中培养优秀的运动员，以期取得比赛成绩。但是体育产业的发展需要群众体育的支撑，没有大众的消费需求的拉动，体育产业不可能得到快速的发展。
2.体育产业发展区域性不平衡
经济体制的改革,带来了人民生活水平的提高,在这一变革中,人们的体育文化观念也在发生着巨大的变革,体育健身娱乐活动逐步成为社会每一个成员的生活需求。由于我国经济发展所存在的区域不平衡性,必然导致了对体育市场的认识,体育消费的观念,以及体育消费结构等方面的巨大差异。按省市看，目前我国体育用品业发展排在前10位的主要是东部沿海省市，中西部除了安徽以外没有一个进入前10，再从大区来看，主要集中在华东，华东集中了国内七成多的体育用品类企业[4]。另外体育彩票发展存在着严重的区域不平衡现象，近年来，彩票市场竞争日趋激烈，尽管体育彩票份额逐年扩大，但各地区彩票市场发展很不平衡，销量最多与最少的省市同期相比，差距近千倍。这种体育市场经营活动的两极分化现象,对我国实现体育产业化、社会化的整体发展目标和体育经济的可持续发展战略十分不利。
3.体育产业结构
目前我国体育产业结构不合理集中体现在核心产业滞后、中介产业缺位、产业结构关联效应较低。相对于目前体育用品业的发展而言，我国的体育竞技表演业和健身娱乐业发展的速度较为迟缓。现在发展的较好的CBA篮球联赛中，15个俱乐部只有广东宏远俱乐部经过10年的苦心经营开始有了盈利，由于资本利润率低下，资本的逐利性自然让资金流向了其他产业。核心产业是整个体育产业的基础，也是整个产业升级的动力。尽管体育用品业可以独立于核心产业而存在和发展，但是如果核心产业长期滞后，那么外围产业的体育用品业就不可能在规模和效益上有大幅度的提升。
中介产业缺位是指目前我国体育产业结构中还没有形成一定规模，能够提供高质量专业化服务的体育经纪业。中介产业在整个体育产业链中起着承上启下的作用，它的缺位一方面造成核心产业的发展活力不够，效益不高；另一方面影响外围产业规模的拓展和效能的升级。大规模规模和高业务水准中介公司的缺位致使我国体育产业结构的关联效应较低。根据系统论整体功能大于各部分之和的观点，如果体育产业各部门之间的耦合状态及由此决定的结构整体性功能良好，则体育产业结构的关联质量就好。我国体育用品业发展较快，竞赛表演业、健身娱乐业等几个部门发展一般，而体育旅游业、体育保险业、体育经纪业相对滞后，所以各部门不能有效耦合，发挥不出最大的整体性功能，因此，我国体育产业结构的关联质量也较低。我国体育产业各部门的内核较小，但外延带动的范围很大，较低的关联效应抑制了体育产业结构的优化，阻碍了体育产业的整体发展。
4.体育产业发展政策
体育产业在我国还是一个幼稚产业，世界各国对本国的幼稚产业都会予以扶持保护；体育产业的发展不是单一的，需要一个综合配套的条件，需要有一个良好的宏观政策环境;体育产业有很强的带动辐射作用，能拉动形成一个巨大的产业群，宏观经济政策的扶持能释放出能量。但就我国目前的税收政策对体育而言，还没有政策的倾斜，如体育健身娱乐经营单位要上缴的营业税平均超过10％，有些地区甚至和歌厅、舞厅、游戏网吧等休闲娱乐场所实行同一税率（最高达20％）。此外体育赞助、体育广告等创收收入均要征收33％的所得税，从而造成国内外各种资本对我国体育产业投资信心降低。
5.体育市场管理的法制化、规范化
目前关于体育市场的管理尚缺乏高层次立法，国务院的行政法规甚至法规性文件一项也没有，虽然一半左右的省、市、区等大多数省会城市均发布了地方性体育市场管理法规或政府规章，但管理中的一些重大问题，仍需要通过高层次立法予以明确。在体育市场管理的实际中，部分体育经营项目存在着权限交叉，同时在不同的地区由不同的部门进行管理，甚至在同一地区由不同的部门同时管理。另一个问题是尚未普遍建立行业管理标准。可以说，制定标准是行业管理的重要切入点，但目前除个别地区在进行尝试外，全国范围内尚未启动，很多地区的管理停留在简单审查、许可阶段，未实现积极的行业管理。进一步实现体育市场管理科学化、规范化、效益化，建立行业服务标准是当务之急。
二、我国体育产业发展的政策建议
1.产业组织政策
产业组织政策是优化体育产业结构，规范体育产业运行的专项政策。新世纪要按照建立现代企业制度的要求，规范各类体育产业经营實体的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。有关部门也要尽快制定体育产业结构政策。新世纪我国体育产业结构政策要以有利于市场在各类体育资源配置中发挥基础性作用为方向，以提高体育产业中非国有部分比重为手段，制定一系列鼓励和扶持各类非国有中小体育企业发展的政策措施，扩大增量，调整存量，优化整个体育产业的资本结构，启动全社会对体育产业的投资需求，确保新世纪体育产业的发展获得足够的市场推动力。此外，政府主管部门要经常、及时地制定和发布我国体育产业优先发展领域的指导性意见，以从宏观上指导、引导和协调我国体育产业的健康、有序发展。
2.财政税收政策
财政税收政策是国际干预体育产业发展的一项经济政策，也是国家宏观领导、调控、优化和监督体育产业发展、运行的重要依据和手段。新世纪的初叶，在财政政策方面，应在不减少国家财政投入总量的情况下，适当增加用于扶持体育产业发展的政策性专项投入，允许作为国有资本金投入产业经营。在体育赞助方面，建议凡是企业赞助事关我国国际声誉的国际性、全国性重大体育竞赛表演活动，其赞助金允许列入企业成本，作为生产经营性开支。在公共体育方面，建议凡是公共体育场馆开展训练、比赛和群众性体育活动的营业用地免征土地使用税。在健身娱乐业方面，建议对健身娱乐企业开展体育项目的多样性，实行高税、低税及免税等不同的税收政策。对高消费体育娱乐项目实行征收特种附加税，对大众体育消费项目、高雅体育项目少征税、不征税。对社会兴办的体育市场健身项目免征投资方向调节税。
3.投融资政策
投融资政策是确保体育產业快速发展的重要手段，建立和健全体育产业的投融资政策对我国体育产业发展有着特别重要的意义。主要应该从以下几个方面着手：
(1)完善有利于我国体育产业资本市场投融资发展的机制。要本着“多方投入,风险共担,利益共享”的市场化运作原则，充分发挥不同体育产业资本市场投融资主体的积极性，实现体育产业投融资渠道的多元化。积极利用外资发展我国体育产业资本市场投融资运作模式。
(2)建立多元化的我国体育产业资本市场投融资撤出通道。我国体育产业的发展可以通过体育产业资本市场投融资的开发与利用，实现了足够的经营利润后,不仅可以直接投入于股票、债券和投资基金等，实现资产的增值。也可以在国内外体育产业资本市场投融资方式上，借助北京申奥成功的机遇,以奥运资本市场投融资运作方式来部分解决举办奥运会所需资金。或者，可以申请成立奥运概念的投资基金。
(3)加速我国体育产业资本市场投融资中介服务组织建设。当前,推动各种类型的体育产业资本市场投融资中介服务组织的发展,是建设和完善我国体育产业资本市场投融资支持体系的一项十分重要而紧迫的内容。第一,推动投资银行类中介参与体育产业资本市场投融资的发展。第二,大力培育代理、顾问、评估和认证等多种专门中介机构,这些机构活跃于整个体育产业资本市场投融资运作流程,分别为投资者、投资机构和投资公司提供市场信息、决策、咨询、代理谈判和价值认定等服务。第三,强化体育产业资本市场投融资运作中律师事务所,会计评估机构等的作用力度。
4.分配和激励政策
目前我国体育市场上收入分配和激励政策不合理，出现畸形发展，特别是在竞技表演业中程序畸形发展，表现为不同项目之间收入差距大，同一项目之间收入差距大。为了促进体育产业的发展，有必要建立符合市场经济要求的收入分配调节政策方面加大改革力度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，形成有利于促进和有效利用体育劳动者人力资本的激励和约束机制。允许一些拥有特色才能和自主知识产权的人才占有体育企业股份并参与利润分配，以激励他们更好发挥作用。
5.体育产业人才培养政策
积极培养体育产业人才，加强体育产业立法。体育经营人才的缺位使得很多体育产业项目无法开发，而只能停留在单一的低级的产业层次上，所以得积极培养高级体育产业人才。另外，在体育产业发展过程中已出现了急需解决的法律问题，如职业体育俱乐部的产权、体育场馆的租赁、体育经纪人的管理、体育社会指导员的资格认定等问题，需要有相应的体育产业法规保驾护航。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。