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公共危机管理一般包括事前管理、事中管理、事后管理三个阶段，分别具有危机治理前的预防预警性、危机治理中的事态控制性、危机治理后的转危为机性特点。其中，最关键的阶段是危机治理中的事态控制性，因为绝大多数的公共危机是难以通过预防预警性来避免的，而没有危机治理中的事态控制性顺利实施，则危机治理后的转危为机性就会“落空”。以汶川震灾治理为文本，确定以人民生命为本的政策目标，权威、组织、信息、制度、科学、舆论、治理等政策工具的综合运用，系统发力，能够实现对公共危机的综合治理，控制危机事态恶化，化危险为机遇。