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进入21世纪,我国养老保险面临严峻的挑战.不断出现的城镇养老基金缺口大、筹资难等问题,已使现有的养老保险制度力不从心;而农村传统的"家庭养老与土地保障"模式与现实要求相距甚远.构建符合国情和深得人心的新的养老保险制度,是目前社会保障亟待解决的核心问题.城镇企业亟需完善现有的养老保险制度,而农村则宜单独立法,建立"家庭养老、土地保障与社会保险相结合"的新制度.