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从当前恐怖主义全球治理的过程和效果看,西方主导的反恐国际制度存在诸多困境,其构建和实施都存在不少根本性问题。目前反恐国际制度存在的困境主要表现在四个方面:兼具超国家性和国家性;目标价值理性和制度本身体现权力分配之工具理性并存;不完善、不一致及滞后性;执行不彻底等。中国反恐政策和法律体现了遵守国际制度,通过对话、交流等方式平衡制度的超国家性与国家性,尊重联合国主导地位抵消主权国家体系在反恐国际合作中的干扰,以及治理手段的综合性等。